Лекция 17. Правовое регулирование и его механизм

План

1. Понятие и предмет правового регулирования.

2. Методы, способы и типы правового регулирования.

3. Стадии и механизмы правового регулирования.

Литература

1. Бобылев А.И. Механизмы правового воздействия на общественные отношения // ГиП. – 1999. - № 10.

2. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. – М., 1996.

3. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М., 1999.

4. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – 2-е изд., перераб и доп. – М., 1996.

5. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс // Правоведение. – 2000. - № 1.

6. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. – М., 1999.

7. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. – М., 1999.

8. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. – М., 1996.

9. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1997.

10. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. – 3-е изд., доп и перераб. – М., 1995.

11. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов. – М., 1995.

1.1. Понятие и виды правового регулирования. Правовое регулирование и правовое воздействие

Человеческое обществе характеризуется той или иной степенью организованности, упорядоченности, которая достигается с помощью средств социального регулирования. К ним относятся прежде всего социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др.

В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию – целенаправленному воздействию на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.

Из определения вытекает, что регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Например, в целях упорядочения использования земли, обеспечения ее сохранности, повышения эффективности землепользования, издается закон о земле.

Если же под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а в некоторых ситуациях и противоречащие целям законодателя, то такое воздействие не может считаться правовым регулированием. Так, сделки по поводу земли, совершаемые ради наживы, непроизводительное использование земли, т.е. негативное влияние закона о земле на общественные отношения нельзя назвать правовым регулированием.

Нельзя считать правовым регулированием и воздействие, осуществляемое неюридическими средствами.

В юридической литературе и практике существуют две юридические формулы, на основе которых выделяются два типа правового регулирования.

Первая формула: дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе. На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, их объем невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Это тип характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.

Вторая формула: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Это разрешительный тип правового регулирования. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право).

Безусловно, нет отраслей права, построенных лишь на одном типе правового регулирования. Так, в гражданское право «вкраплены» элементы разрешительного типа, а в административное право – общедозволительного.

Правовое воздействие – это взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права на социальную жизнь, сознание и поведение людей.

Различия между правовым регулированием и правовым воздействием состоит в следующем:

1) предмет правового регулирования несколько уже предмета правового воздействия. В последний входят такие экономические, политические и социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые оно так или иначе распространяет свое влияние;

2) если правовое регулирование, как специально-юридическое воздействие, связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном, то правовое воздействие не всегда связано с ними. Это означает, что правовое регулирование всегда является и правовым воздействием, а правовое воздействие не всегда означает сознательное нормирование общественных отношений. В этом смысле регулирование - лишь одна из форм воздействия права на общественные отношения, не охватывающая всех других его форм, к которым относят информационно-психологическую, воспитательную, социальную.

1.2. Предмет, сфера и пределы правового регулирования

Право не должно, да и не может регулировать все общественные отношения, все социальные связи членов общества. Поэтому на каждом конкретном историческом этапе общественного развития должна быть достаточно точно определена сфера правового регулирования.

Если сфера правового регулирования заужена, то возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях человеческих отношений, которые можно и нужно упорядочить с помощью права. А когда сфера правового регулирования неоправданно расширена, создаются условия для возникновения и укрепления тоталитарных режимов.

В сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений.

1. Отношения людей по обмену материальными и нематериальными ценностями, т.е. имущественные отношения. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте); обязательность признания правил обеспечения силой специального аппарата правового принуждения:

2. Отношения по властному управлению обществом.

3. Отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушенных правил, регламентирующие поведение людей в двух сферах.

Общественные отношения, входящие в эти группы и составляют предмет правового регулирования.

Характер, вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, т.е. широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний.

2. Методы, способы и типы правового регулирования

Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах и способах юридического воздействия .

Если в группу отношений между людьми по обмену ценностями входят отношения между равноправными обладателями (собственниками) ценностей, то в группы по властному управлению обществом и по обеспечению правопорядка – отношения между властвующими и подвластными.

Указанные различия требуют и разных методов правового регулирования. Метод правового регулирования – это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование однородных общественных отношений. Выделяют следующие методы:

1) диспозитивный – метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях, используемый в отраслях частноправового характера;

2) императивный – метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях, используемый в публично-правовых отраслях;

3) поощрительный – метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение;

4) рекомендательный – метод совета осуществления конкретного, желаемого для общества и государства поведения.

Характером предписания, зафиксированного в норме праве, определяются способы правового регулирования.

В теории права выделяют три основных способа правового регулирования.

Первый способ – предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью.

Второй способ – обязывание как предписание совершить какие-то действия. Например, собственник обязан платить налоги.

Третий способ – запрет, т.е. возложение обязанности воздержаться от определенных действий. Например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних.

В качестве дополнительных способов правового воздействия называют принуждение, превентивное и стимулирующее воздействие норм, предусматривающих возможность применения правового принуждения.

В юридической теории и практике выделяются два типа правового регулирования: 1) общедозволительный, устанавливающий строго и четко сформулированные запреты, т.е. разрешающий все, что не запрещено, характерный для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права; 2) разрешительный, означающий, что участник правовых отношений подобного типа может совершать только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования присущ тем отраслям права, которые связаны с государственным управлением.

3.1. Стадии правового регулирования

Правовое регулирование – это длящийся во времени процесс. Первая стадия этого процесса – возведение в закон, придание строгих юридических форм нормам права. На этой стадии нормы права регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни путем установления их правового статуса. Для субъекта права очерчивается круг возможных прав и обязанностей. Некоторые авторы называют эту стадию стадией регламентации общественных отношений.

На второй стадии правового регулирования происходит индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. После наступления обстоятельств, предусмотренных нормами (юридическими фактами), возникают индивидуализированные отношения, у участников которых возникают конкретные права и обязанности. Поэтому некоторые правоведы называют эту стадию стадией возникновения правоотношений.

Третья стадия правового регулирования характеризуется реализацией, воплощением в жизнь норм права, тех прав и обязанностей конкретных субъектов, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации.

Третья стадия может быть непродолжительной, а может занимать длительный временный период, например, в длящихся правоотношениях, например, состояние в брачно-семейных, трудовых отношениях. На этой стадии осуществляется защита нарушенных прав и интересов субъектов, устраняются препятствия на пути их достижения, т.е. реализуется правообеспечительная, правоохранительная функции права.

3.2. Понятие и элементы механизма правового регулирования

Механизм правового регулирования – это система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.

К элементам, составным частям механизма правового регулирования относятся: юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом.

Нормы права являются основой всего механизма правового регулирования, они выступают как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Все остальные элементы механизма правового регулирования предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер.

Нормативно-правовой акт как документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации того или иного вида общественных отношений.

Акты официального толкования – документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами и направленные на разъяснение смысла правовых норм.

Юридические факты – это предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возникновение, применение и прекращение правовых отношений.

Правоотношения есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения субъектов права. Через правоотношения осуществляется реализация права.

Акты реализации права – это действия субъектов права, участников правовой жизни по воплощению в жизнь предписаний норм права.

Акты применения права – это индивидуализированные акты правового регулирования, например, решение суда по конкретному юридическому делу.

В качестве своеобразных элементов механизма правового регулирования выступает правосознание и режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их не- материальности. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования.

Знание механизма правового регулирования позволяет грамотно осуществлять правореализационную юридическую деятельность.