Правотворчество органов местного самоуправления;

4) локальное правотворчество, например, на предприятии, в учреждении, в организации;

5) правотворчество общественных организаций, например, профсоюзов;

6) совместное правотворчество государственных органов и общественных объединений.

В зависимости от значимости правотворчество делится на следующие виды:

1) законотворчество, т.е. правотворчество высших представительных органов – парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2) делегированное правотворчество – нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего, правительства, осуществляемая по поручению парламента, с целью принятия для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

3) подзаконное правотворчество, в процессе которого нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам – президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Такое правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью.

2.2. Стадии правотворчества

Как и всякая сложная деятельность, правотворчество подразделяется на ряд взаимосвязанных ситуаций, процедур, которые в теории права называются стадиями правотворчества. Результатом правотворчества являются законы, подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты. Рассмотрим стадии законотворчества в РФ:

1) законодательная инициатива – закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании, изменении или отмене закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект. Но законодатель имеет право на только принять законопроект, но и отклонить его. Право законодательной инициативы, согласно ч.1 статьи 104 Конституции РФ, принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ;

2) подготовка проекта закона;

3) обсуждение законопроекта – стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и дефекты. Наиболее существенные законопроекты могут выноситься на всенародное обсуждение;

4) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона – главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы; федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них было подано не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч.2 ст. 108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации»);

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его);

5) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

3. Юридическая техника