Лекция 7. Государственная власть

План

1. Понятие и признаки государственной власти. Государственная власть и государство.

2. Структура государственной власти.

3. Государственное управление.

Литература

1. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // ГиП. – 1993. - № 3.

2. Дегтярев А.П. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Полис. – 1996. - № 3.

3. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М., 1999.

4. Краснов Б.И. Теория власти и властных отношений // СПЖ. – 1994. - № 3-6, 7-8.

5. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 1996.

6. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – 2-е изд. – М., 1995.

7. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1997.

8. Шабо Ж.-А. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Полис. – 1993. - № 3.

1. Понятия и признаки государственной власти. Государственная власть и государство

Прежде чем характеризовать власть государственную, необходимо дать определение социальной власти, под которой понимаются присущие данной общности людей отношения господства и подчинения.

Государственная власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В одном случае ее отождествляют с политической властью, так как политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его участии. В другом случае, государственная власть – это более узкое понятие, чем понятие политическая власть, так как последняя осуществляется не только государством, но и другими элементами политической системы: партиями и группами интересов.

Государственная власть – это публично-политические отношения господства и подчинения между различными субъектами, опирающиеся на принуждение в рамках закона.

Признаки государственной власти:

1) она распространяется на всех людей, находящихся на определенной территории;

2) носит публично-политический характер;

3) опирается на государственное принуждение;

4) осуществляется специальными лицами – чиновниками, политиками;

5) использует систему налогов;

6) осуществляется в рамках законов.

Государственную власть часто отождествляют с государством, его органами, особенно с высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых, государственная власть может реализовать сам властвующий субъект, т.е. народ через институты непосредственной демократизации, например, чрез референдум. Во-вторых, государственная власть изначально принадлежит не государству и его органам, а элите, классу или народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.

2. Структура государственной власти

Государственная власть – это концентрированное выражение воли и силы государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях, обеспечивающее стабильность и порядок в обществе, защищающее его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов.

Государственная власть состоит из следующих компонентов:

1. Источники власти. Такими источниками являются прежде всего: народ, граждане, которые наделяют органы государства полномочиями на осуществление власти; конституция и национальное законодательство, определяющие задачи, формы, методы и принципы осуществления государственной власти, ее пределы и способы контроля за ней со стороны общества; сила, угроза применения которой в рамках закона обеспечивает порядок и стабильность в обществе; бюджет, за счет которого содержатся органы государства и его служащие.

2. Субъекты власти – это государством в целом и его институты, органы и служащие.

3. Объекты власти – это индивиды, социальные группы, народ в целом.

4. Ресурсы власти – это потенциальные основания власти, т.е. те средства воздействия на ее объекты, которые могут быть использованы, но еще не используются для достижения поставленных целей. К ресурсам государственной власти относятся право, законы, принуждение, убеждение, поощрения, традиции и др.

5. Функции власти – это основные направления ее осуществления, выражающие сущность и социальное назначение государственной власти, ее цели и задачи по управлению обществом. Основной функцией государственной власти в условиях демократии и правового государства является обеспечение прав и свобод.

3. Понятие государственного управления. Государственное управление и самоуправление

Государственная власть реализуется через государственное управление, под которым подразумевается целенаправленное воздействие государства, его органов и должностных лиц на общество в целом, те или иные его сферы для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

Государственным управлением занимаются исполнительно-распорядительные органы государственной власти – органы, призванные обеспечить реализацию политики государства и исполнение законов, принятых его представительными учреждениями. Их деятельность, как правило, осуществляется под контролем представительных органов. Она подзаконна.

Государственное управление включает в себя исполнительную деятельность (осуществление тех решений, которые приняты представительными органами) и распорядительную деятельность (осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий).

Государственное управление в форме распорядительной деятельности состоит из следующих этапов:

1) разработка подзаконного акта (управленческого решения);

2) принятие подзаконного акта (управленческого решения);

3) реализация подзаконного акта (выполнение организаторских действий, т.е. реализация управленческого решения).

Исполнительно-распорядительные органы, занимающиеся государственным управлением, по тем задачам, которые они решают, классифицируют на отраслевые (управляющие соответствующими отраслями в масштабе государства или административно-территориальных единиц), функциональные (выполняющие отдельную управленческую функцию) и органы общей компетенции (например, правительство). Различают также центральные и местные, индивидуальные и коллегиальные органы управления.

В условиях демократии государственное управление сочетается в местным самоуправлением. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. дает следующее определение местного самоуправления – это «признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Данное определение базируется на нормах Конституции РФ, в ст. 12 которой говорится: «В РФ признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий действует самостоятельно» В. ч. 2 ст. 130 Конституции РФ уточняется, что «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».

Правовой основой местного самоуправления в г. Братске является Устав муниципального объединения г. Братска. В соответствии с ним органами местного самоуправления в городе являются Городская Дума – представительный орган, избираемый гражданами (координатор Думы - Вардашкин) и городская администрация во главе с мэром, также избираемым населением и одновременно являющимся председателем Думы (Петрунько).