Лекция 8. Разделение властей

План

1. Теория разделения властей.

2. Единство и разделение государственной власти.

3. Разделение властей по вертикали.

Литература

1. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // ГиП. – 1997. - № 8.

2. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М., 1999.

3. Немова С.В. Закрепление принципа разделения властей в Конституции: теория и практика // Юрист. – 1998. - № 4.

4. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – 2-е изд., перераб и доп. – М., 1996.

5. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. – М., 1999.

6. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. – М., 1997.

7. Фетисов А.С. Разделение властей – критерий демократического государства // СПЖ. – 1995. - № 6.

8. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. – М., 1995.

1. Теория разделения властей

Механизм государственной власти в условиях демократического политического режима формируется на основе разделения властей – структурообразующего и функционального принципа рациональной организации и контроля. Данный принцип является одним из важнейших достижений политико-правовой либеральной мысли, родоначальником которой считают Дж. Локка.

Государственная власть, по Локку, должна разделяться на законодательную и исполнительную. Судебную власть в качестве самостоятельной Локк еще не выделял, считая ее функции прерогативой исполнительной власти.

Дальнейшее развитие концепция разделения властей получила в трудах Ш. Монтескье. Если у Локка исполнительная власть подчинена законодательной, то Монтескье выдвинул идею независимых властей, сдерживающих друг друга. Он считал также необходимым выделить судебную власть и сделать ее независимой.

Идея разделения властей была развита «отцами» американской конституции Дж. Мэдисоном, Т. Джефферсоном, А. Гамильтоном, Б. Франклином и реализована на практике в государственном устройстве США.

Дж. Мэдисон развил идею Монтескье о сдерживании властей друг другом, дополнив ее системой «сдержек и противовесов» - совокупностью правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти.

В России в XIX в. идея разделения властей разрабатывалась в трудах А. Елистратова, М. Ковалевского, М. Сперанского, Б. Чичерина и др.

В советское время теория разделения властей рассматривалась как буржуазная, антинаучная. Это объясняется тем, что в основу советской концепции государственной власти были положены взгляды К.Маркса, Ф.Энгельса и В. Ленина, которые рассматривали механизм государственной власти в качестве «работающей корпорации, в одно и тоже время и законодательствующей, и исполняющей законы».

Интерес к теории и зарубежной практике разделения властей законодательно проявился в России после распада СССР и начала демократизации общества и создания правового государства.

В статье 10 Конституции РФ говорится, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

При этом Конституцией предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы другой. Так президент наделен правом налагать вето на законы, принимаемые Федеральным Собранием. В свою очередь, оно может быть преодолено, если при повторном рассмотрении законопроекта в его пользу отдадут голоса 2/3 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Президент назначает председателя Правительства с согласия Государственной Думы. Государственная дума может выразить недоверие Правительству. В свою очередь, Президент может распустить Государственную Думу после трехкратного отклонения представленных им кандидатур Председателя Правительства с назначением новых выборов. Федеральное собрание ратифицирует и денонсирует международные договоры, заключенные Президентом. Государственная Дума может выдвинуть обвинения против Президента для отрешения его от должности, а Совет Федерации решить вопрос об отрешении Президента от должности. Обвинение Президента, выдвинутое Государственной Думой должно быть подтверждено заключением Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка обвинения.

Конституционный контроль в стране осуществляет Конституционный Суд. Высшими судебными органами также являются Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ. Судьи высших судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента.

Такая система должна устранить правовую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечить нормальное функционирование органов государства.

2. Единство и разделение государственной власти

Государственная власть – это публично-политические отношения господства и подчинения между различными субъектами, опирающимися на принуждение в рамках закона.

Государственная власть по своей сути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник – народ, а в прошлом класс. А вот организуется и осуществляется государственная власть по-разному. Исторически первой была такая организация государственной власти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в руках одного органа, обычно монарха. Но полновластными могут быть и выборные органы, какими например, считались Советы народных депутатов СССР.

Принцип единства законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался очень живучим, так как соединение властей обладает рядом достоинств: а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов; б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы; в) освобождает от борьбы с другими органами за объем властных полномочий.

Но сосредоточение всей полноты власти в одном органе имеет и много недостатков. Всевластные органы становятся совершенно бесконтрольными, они могут выйти из под контроля властвующего субъекта (первоисточники власти). Это открывает простор для установления диктаторских и тиранических режимов.

Принцип разделения властей – это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом.

Высшие органы государства, действующие на основе принципа разделения властей, обладают самостоятельностью. Но среди них должен быть лидирующий орган. Создатели учения о разделения властей Локк и Монтескье считали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам.

Исполнительная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение – исполнение законов.

Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он – арбитр в спорах о праве.

Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических государствах. Реализация этого принципа приводит к разделению труда между органами государства, что обеспечивает повышение эффективности их деятельности. Кроме того, он позволяет создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства. И, наконец, он взаимоусиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.

Вместе с тем, принцип разделения властей нередко приводит к тому, что законодательные и исполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность за неудачу и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия.

3. Разделение властей по вертикали

Ключевым вопросом устройства федеративных государства является разделение властей по вертикали – распределение компетенции и отношений между федерацией и субъектами.

В конституционном праве современных стран существует несколько основных моделей конституционно-правового распределения компетенции власти в территориальном аспекте. Эти модели складываются из следующих элементов:

- исключительно федеральной компетенции;

- исключительной компетенции субъектов федерации;

- конкурирующей компетенции федерации и ее субъектов;

- остаточной компетенции, распределяемой конституциями по-разному, в зависимости от степени централизованности федерации.

Конфликты, которые могут возникнуть между федерацией и ее субъектами, разрешаются двояко: во-первых, путем заключения соглашений между федерацией и ее субъектами по вопросам компетенций; во-вторых, в результате федеральной интервенции.

Практически во всех федерациях существуют территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации и непосредственно подчиненные центральной власти. В США, Мексике, Австралии и др. странах это федеральные округа, в которых находятся столицы государств. Считается, что существование федеральных округов является одной из гарантий равноправия субъектов федераций, так как размещение столицы на территории какого-либо субъекта федерации дало бы ему преимущества перед другими субъектами.

Обычно у субъектов федерации форма правления такая же, как в центре. В то же время встречаются и такие случаи, когда в федерации с монархической формой правления субъекты имеют республиканскую форму (Австралия, Бельгия, Канада), а в странах, где субъекты федерации – монархии, организация центральной власти имеет республиканские признаки, в частности, выборного и сменяемого главу государства (Малайзия, ОАЭ).