Формы собственности.

2. Приватизация: необходимость, способы, эффективность.

1. Собственность: сущность, экономический и правовой аспекты

В классической и неоклассической политической экономии вопрос о собственности практически не рассматривался (только у Д.Ст. Милля сравнивается частная и общественная собственность). Начали исследовать собственность социалисты (П. Прудон: «собственность – это кража»). Марксисты, в том числе советские политэкономы, именно собственность поставили в центр экономической системы («основа экономической системы», «основное производственное отношение» и т.п.). Очень большое внимание собственности отводится в рамках неоинституционализма.

Собственность – это институт присвоения благ и услуг в социально определенной и законодательно установленной форме. Право собственности, т.е. юридическое содержание собственности, описывается классическими нормами римского права – пользование, владение, распоряжение. Экономическое содержание прав собственности связано с характером присваиваемых благ (средства производства, предметы потребления) и расширением пучка прав собственности – владение, пользование, управление, получение дохода, наследование, возмещение ущерба, капитализация, альтернативные решения.

Важно отметить воздействие разных правовых систем на отношение собственности и на экономическую практику. Общее право (common law), характерное для Великобритании, США, Канады, бывших британских колоний – Индии, Сингапура, ряда африканских стран – укрепляет частную собственность, договорные отношения рыночных агентов и ограничивает сферу государственных кодексов. В судебном решении приоритет отдается прецеденту и соглашению сторон. В большинстве европейских стран действует континентальное гражданское (романо-германское) право (civil law), наоборот, укрепляющее позиции государства, государственной собственности и реализуемое через систему кодексов, директив, нормативных актов государства.

Для общего права характерно представление о пучке прав собственности (правомочий), введенное английским юристом А. Оноре в 1961 г. Собственность – это сложный пучок (кластер) следующих правомочий: 1) право владения, т.е. в исключительном контроле над объектом собственности; 2) право пользования, т.е. личного использования этого объекта; 3) право распоряжения или управления, т.е. решения, как использовать вещь, находящуюся в собственности; 4) право присвоения, т.е. право на доход от использования объекта собственности; 5) право на остаточную стоимость; 6) право на безопасность, т.е. гарантию от изъятия, экспроприации; 7) право наследования или завещания имущества; 8) бессрочность – неограниченное во времени обладание правомочием; 9) право на запрещение вредного использования при производстве негативного внешнего эффекта; 10) ответственность в виде взыскания (изъятие, например, вещи в уплату долга).

Реальным собственником можно назвать того, кто обладает комбинацией из пяти первых (основных) правомочий. Пучок Оноре детализирует три основных правомочия гражданского права – владение, пользование, распоряжение. В Гражданском кодексе РФ статья 209: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом».

Если в континентальном праве собственником является одно лицо, право собственности абсолютное – единое, неограниченное и неделимое, то в общем праве правомочия на один и тот же ресурс могут принадлежать разным людям. Характерна спецификация права собственности, т.е. закрепление за каждым правомочий из пучка четко определенного собственника, а не определение единого и абсолютного собственника ресурса. Эта спецификация права собственности объясняет, почему Великобритании и США рождены и стали весьма эффективными такие сложные рыночные, финансовые операции, как траст (управление капиталом, имуществом по доверенности), финансовый лизинг, факторинг, франчайзинг, ипотечное кредитование, секьюритизация кредитов, операции с производными финансовыми инструментами – деривативами (фьючерсы, опционы, свопы). Интересно, что в России до самого последнего времени операции с деривативами тормозились Гражданским Кодексом (ст. 1062), согласно которому они толковались как «сделки пари» и могли подлежать юридическлй защите.

Собственность реализуется, во-первых, в конкретных отношениях производства, распределения, обмена и потребления. Во-вторых, в получении дохода от собственности. И, наконец, в управлении собственностью (имуществом).