Нормотворческая деятельность Международной организации труда

Основным направлением деятельности МОТ является нормотворчество, т.е. разработка международных актов о труде.

При создании МОТ было установлено, что МОТ будут принимать решения в форме международных нормативных актов – конвенций и рекомендаций.

По своему содержанию нормативные акты МОТ обычно классифицируются по следующим группам:

- акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;

- акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;

- акты, регулирующие условия труда;

- акты по технике безопасности и производственной санитарии;

- акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;

- акты, регулирующие труд отдельных категорий работников;

- акты, регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государств, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.

Процедура принятия конвенций и рекомендаций МОТ является достаточно сложной. До применения они должны дважды последовательно обсуждаться на международных конференциях, сессиях МОТ, чему предшествуют доклады МБТ, базирующиеся на обобщении законодательства и практики различных стран. Каждая конвенция или рекомендация проходит обсуждение в специальной комиссии, сформированной Генеральной конференцией. Эти документы требуют одобрения 2/3 присутствующих на Генеральной конференции делегатов.

Проекты конвенций рассматриваются на конференциях МОТ. После того, как конференция принимает (в результате голосования) проект конвенции, страны-члены по Уставу Мот обязаны представить конвенцию на рассмотрение национальным компетентным властям для решения вопроса о ее ратификации. Конвенции вступают в силу только после определенного числа ратификаций и только для тех стран, которые их ратифицировали.

Государства – члены МОТ должны давать по рекомендациям такую же информацию, как и по конвенциям.

Конвенция приобретает статус многостороннего международного соглашения после ратификации ее как минимум двумя государствами – членами МОТ, и с этого момента она налагает определенные обязательства как на ратифицировавшие, так и на нератифицировавшие ее государства. Но для отдельно взятого государства – члена МОТ положения конвенций становятся юридически обязательными только после ратифицирования ее высшим органом государственной власти.

Факт ратификации конвенции налагает на государство ряд обязательств. Во-первых, оно обязано принять нормативные акты, гарантирующие проведение конвенций МОТ в жизнь. Во-вторых, оно обязано регулярно представлять в МОТ документы, доклады относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции. Такие доклады представляются раз в 2-4 года.

Что касается нератифицированных конвенций, государство все же обязано информировать МОТ по запросам ее Административного Совета о состоянии национального законодательства и практики в отношении такой конвенции и о мерах, которые предполагается принять для придания ей силы.

Рекомендация также содержит в себе международно-правовые нормы, но, в отличие от конвенций, она не требует ратификации и рассчитана на добровольное ее применение в национальном законодательстве государства – члена МОТ. Поэтому они не обладают юридической силой конвенций. Рекомендации часто принимаются одновременно с конвенциями и регламентируют те же вопросы, дополняя и развивая их. Они представляют собой обращенные к государствам пожелания, детализируют, уточняют, а иногда и дополняют положения конвенций, делают их содержание более полным и гибким.

Рекомендация (как и конвенция) должна быть представлена правительством государства, являющегося членом МОТ, на рассмотрение компетентных властей для придания рекомендации силы путем принятия закона или другого нормативного акта; при этом МОТ должна быть информирована о результатах такого рассмотрения.