Осуществление и защита семейных прав

Осуществление семейных прав.В Семейном кодексе подтвержден вытекающий из требований ст. 2 и 17 Конституции РФ принцип свободного распоряжения (то есть по собственному усмотрению) гражданами РФ принадлежащими им правами. Статья 7 СК устанавливает, что граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, СК предоставляет гражданам свободу в осуществлении и защите своих семейных прав. Свобода граждан в семейных отношениях обеспечивается, в частности, тем, что реализация многих прав, предоставленных им законом, зависит от их собственного волеизъявления (например, супруг, имеющий право на получение алиментов от другого супруга (ст. 89 СК), часто это право не осуществляет). Однако распоряжение гражданами принадлежащими им се­мейными правами по своему усмотрению может быть ограни­чено законом. Это вызвано общественными (публичными) ин­тересами, необходимостью защитить права нетрудоспособных или несовершеннолетних членов семьи. По этой причине мно­гие права членов семьи одновременно выступают в качестве их семейных обязанностей (речь идет, прежде всего, о сфере личных правоотношений между членами семьи). Так, напри­мер, родители не только имеют право, но и обязаны воспиты­вать своих несовершеннолетних детей (ст. 63 СК). Аналогично решен вопрос в отношении опекунов (попечителей), приемных родителей (ст. 150, 153 СК). Поэтому осуществление или нео­существление права на воспитание не может быть в силу за­кона поставлено на усмотрение родителей (опекунов, попечи­телей, приемных родителей). В ряде случаев Кодекс, наделяя членов семьи конкретными правами (право супругов заклю­чить брачный договор; право родителей заключить соглаше­ние о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, или об уплате алимен­тов на ребенка — ст. 40, 66, 99 СК), определяет границы их реализации. Например, заключая брачный договор и устанав­ливая в нем имущественные права и обязанности, стороны обя­заны руководствоваться основными началами семейного зако­нодательства (п. 3 ст. 42 СК), а родители в соглашении об упла­те алиментов на ребенка не вправе установить размер али­ментов ниже предусмотренного законом (п. 2 ст. 103 СК).

Права и обязанности членов семьи (супругов, родителей и детей, других родственников и иных лиц) возникают из осно­ваний, предусмотренных СК, а в ряде случаев гражданским законодательством, а также международными договорами РФ.

Осуществление семейных прав (в том числе права на за­щиту этих прав) несовершеннолетними или недееспособными гражданами имеет свои особенности, так как во многом зависит от надлежащего исполнения обязанностей их законными пред­ставителями (у несовершеннолетних законные представители — родители, опекуны или попечители, у недееспособных — опе­куны). Если за недееспособного гражданина его семейные права осуществляет, а обязанности исполняет опекун, то несо­вершеннолетние граждане ряд своих семейных прав могут ре­ализовывать лично (право выражать свое мнение, право на общение с родителями, право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и др. — ст. 55—57 СК).

Обладание семейными правами неразрывно связано с ува­жением прав других членов семьи, которые не должны нару­шаться ни при каких обстоятельствах. В этой связи ст. 7 СК установлено, что осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать пра­ва, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан. Данное требование вытекает из ч. 3 ст. 17 Конститу­ции РФ и норм международного права (ст. 29 Всеобщей декла­рации прав человека и ст. 21 Международного пакта о граж­данских и политических правах), подтверждает формально-юридическое равенство всех членов семьи перед законом и свидетельствует об отсутствии у любого члена семьи каких-либо привилегий и преимуществ перед другими членами семьи в сфере семейных отношений. Оно также означает, что свобо­да выбора, предоставляемая лицу в осуществлении индивиду­альных интересов в сфере семейных отношений, имеет опре­деленные границы, направленные как на предотвращение эго­истического своеволия и анархизма, столкновений и конфлик­тов, так и на обеспечение прав и интересов других членов се­мьи. Так, ст. 17 Кодекса запрещает мужу возбуждать дело о разводе без согласия жены во время ее беременности и в тече­ние года после рождения ребенка. Ограничение прав мужа произведено законом с целью охраны здоровья женщины и ребенка.

Необходимой предпосылкой распоряжения гражданами принадлежащими им семейными правами является закреплен­ное Кодексом право граждан на охрану своих семейных прав (п. 2 ст. 7 СК). Охрана семейных прав законом исключается толь­ко тогда, когда они осуществляются в противоречии с их на­значением. Это правило имеет общий характер и относится к любым правам, вытекающим из семейных отношений, незави­симо от их содержания, а потому не требует детализации в отдельных нормах закона. Хотя в ряде случаев в законе прямо указываются конкретные проявления злоупотребления семей­ными правами и правовые последствия такого поведения субъек­тов семейных правоотношений (п. 2 ст. 64, п. 1 ст. 65, п. 1 ст. 66, ст. 69 СК).

Защита семейных прав.Защита семейных прав и охраня­емых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежа­щей формы и способов защиты. Принято выделять две основ­ные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты — это деятельность упол­номоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечи­тельства, орган внутренних дел, орган загса и др.). Неюрисдикционная форма защиты — это действия граждан и организа­ций по защите прав и охраняемых законом интересов, кото­рые совершаются ими самостоятельно, без обращения за по­мощью к компетентным органам. Такие действия называют са­мозащитой прав.

Основной формой защиты семейных прав является судебная защита. Защита семейных прав согласно ст. 8 СК осуще­ствляется в судебном порядке по правилам гражданского су­допроизводства, а в случаях, предусмотренных Кодексом, го­сударственными органами или органами опеки и попечитель­ства. Возможность судебной защиты членами семьи своих се­мейных прав отнесена к основным началам семейного законо­дательства, что соответствует и требованиям ст. 46 Конститу­ции РФ, гарантирующей судебную защиту прав и свобод каж­дого гражданина РФ.

Норма о защите семейных прав закреплена и в других федеральных законах. Так, ст. 10 Федерального закона от 21 де­кабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по соци­альной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 февраля 1998 г, № 17-ФЗ)[140] установлено, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попе­чения родителей, а равно их законные представители, опеку­ны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствую­щие суды РФ. Защита нарушенных или оспоренных семейных прав происходит в суде общей юрисдикции в порядке искового производства или производства, возникающего из админист­ративно-правовых отношений. Суд рассматривает и разрешает споры о субъективном праве или охраняемом законом интере­се, возникающие из семейных правоотношений между члена­ми семьи. Кроме того, в суд могут обжаловаться решения и действия (или бездействия) государственных органов и долж­ностных лиц всех ветвей власти — законодательной, исполни­тельной и судебной, а также предприятий, учреждений, орга­низаций всех форм собственности, органов местного самоуправления и отдельных государственных и муниципальных слу­жащих, нарушающие те или иные семейные права (напри­мер, отказ органа загса в регистрации брака — п. 3 ст. 11 СК; отказ органа местного самоуправления разрешить вступить в брак лицам, не достигшим брачного возраста, — п. 2 ст. 13 СК)[141]. Следует также иметь в виду, что любой гражданин имеет пра­во обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на некон­ституционность закона, который был применен в его деле и ущемил какие-либо его, в частности семейные, права[142].

Основания, в силу которых граждане обращаются в суд за защитой семейных прав, весьма разнообразны и, как правило, указаны в Семейном кодексе: расторжение брака (ст. 21 СК); признание брака недействительным (ст. 27 СК); раздел общего имущества супругов (п. 3 ст. 38 СК); изменение и расторжение брачного договора (ст. 43 СК); установление отцовства (ст. 49 — 50 СК); оспаривание отцовства и материнства (ст. 52 СК); разрешение разногласий между родителями о воспитании и месте жительства несовершеннолетних детей (ст. 65—66 СК); осуществление родительских прав родителем, проживающим отдель­но от ребенка (ст. 66 СК); устранение препятствий к общению ребенка с родственниками (ст. 67 СК); защита родительских прав (ст. 68 СК); лишение родительских прав (ст. 70 СК); восстановле­ние в родительских правах (ст. 72 СК); ограничение родительс­ких прав (ст. 73 СК); отмена ограничения родительских прав (ст. 76 СК); взыскание алиментов на несовершеннолетних детей и со­вершеннолетних нетрудоспособных детей (ст. 80; 85 СК); опре­деление порядка участия родителей в дополнительных расхо­дах на детей (ст. 86 СК); взыскание с совершеннолетних детей алиментов на родителей (ст. 87 СК); определение порядка несе­ния совершеннолетними детьми дополнительных расходов на ро­дителей (ст. 88 СК); взыскание алиментов на супруга, бывшего супруга (ст. 89—90 СК); взыскание с пасынков и падчериц али­ментов на отчима или мачеху (ст. 97 СК); признание недействи­тельным соглашения об уплате алиментов (ст. 102 СК); измене­ние размера алиментов и освобождение от уплаты взысканных в судебном порядке алиментов (ст. 119 СК) и др. Таким образом, к компетенции суда закон относит принятие решений по наибо­лее важным вопросам в сфере семейных правоотношений.

Защита семейных прав в предусмотренных законом случа­ях осуществляется также и государственными органами. К ним относятся не только федеральные органы исполнительной вла­сти и органы исполнительной власти субъектов РФ, но и про­куратура, органы внутренних дел, органы загса, воспитатель­ные учреждения. Так, СК обязывает органы исполнительной власти принимать меры по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 122—123, 126, 165 (п. 4) СК). В этих целях органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы исполнительной власти должны организовывать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве таких детей н семьи. Органы внутренних дел могут участвовать в принуди­тельном исполнении решений, связанных с отобранием ребен­ка (ст. 79 СК), а также в розыске лиц, уклоняющихся от уп­латы алиментов. Органы загса правомочны восстанавливать брак в случае явки супруга, объявленного умершим или безвестно отсутствующим (ст. 26 СК), устанавливать отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, на основании совмест­ного заявления отца и матери ребенка (п. 3 ст. 48 СК) и т. д.

Широкими полномочиями в сфере защиты семейных прав наделен прокурор. Его действия по защите семейных прав мо­гут выражаться в предъявлении в суд ряда требований: о признании брака недействительным (ст. 28 СК); о лишении роди­тельских прав (ст. 70 СК); об ограничении родительских прав ст. 73 СК); о признании недействительным соглашения об уп­лате алиментов (ст. 102 СК); об отмене усыновления ребенка ст. 142 СК). Кроме того, прокурор обязан участвовать в делах о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав ст. 70, 72—73 СК), об установлении усыновления ребенка (ст. 125 СК; ст. 263⁴ ГПК) и об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК), независимо от того, по чьей инициативе возбуж­дено дело судом, а также осуществлять надзор за законнос­тью отобрания ребенка у родителей органами опеки и попечи­тельства (ст. 77 СК) и в других случаях. Полномочия прокуро­ра основаны на обязанности прокуратуры осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и принимать пре­дусмотренные законом меры (включая участие в рассмотре­нии дел судами, а также предъявление и поддержание иска в суде) по защите прав лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту (несовершеннолетние) не могут лично их отстаи­вать. Прокурор (или его заместитель) также наделен правом на принесение протеста на незаконное или необоснованное решение суда (ст. 26—27 и 35—36 Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202 "О прокуратуре РФ", в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ)[143].

Защита прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечеб­ных учреждениях и учреждениях социальной защиты населе­ния, возлагается законом на администрацию этих учреждений (п. 1 ст. 147 СК). В соответствии с Типовым положением об об­разовательном учреждении для детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей[144], регулирующим, прежде все­го, деятельность соответствующих государственных и муници­пальных учреждений, к числу их основных задач отнесены обес­печение социальной защиты и охрана прав воспитанников. Вос­питательные учреждения выполняют обязанности опекунов (попечителей) воспитанников (ст. 147 СК), направляют сообще­ния в органы опеки и попечительства о возможности их пере­дачи на воспитание в семью (ст. 122 СК). В некоторых случаях в целях защиты интересов детей (в частности, при невозможно­сти исполнить решение суда по делу, связанному с отобранием ребенка и передачей его другому лицу, — ст. 79 СК) допускается их временное помещение в воспитательное учреждение, лечебное учреждение и другое аналогичное учреждение.

Должностные лица государственных органов и других организаций обязаны сообщать об известных им нарушениях прав и законных интересов ребенка в орган опеки и попечительства (п. 3 ст. 56 СК). К обязанности должностных лиц образовательных, лечебных и иных учреждений любых форм отнесено направление сообщений в орган опеки и попечительства сведений о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 122 СК) Субъектами РФ могут уточняться функции органов государственной власти и должностных лиц по защите семейных прав граждан. Так, в соответствии с п. 3.1,69 Положения об административном округе в г. Москве, утвержденного распоряже­нием мэра Москвы от 17 марта 1997 г. № 220-РМ[145], координация работы по реализации федеральных, городских и окружных программ по социальной защите семьи, детей-сирот, подрост­ков и молодежи возложена на префекта административного округа как должностное лицо городской администрации. Не­посредственно же функции по защите прав детей должны осу­ществляться главой Управы района — лично или через под­разделения администрации района[146].

Защита семейных прав осуществляется и органами опеки и попечительства, то есть органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящими в систему органов государственной власти, но также только в случаях, непосредственно предус­мотренных Кодексом. Вопросы организации и деятельности этих органов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ (ст. 121 СК). В соответ­ствии со ст. 121 СК на органы опеки и попечительства возло­жена защита прав и интересов детей, оставшихся без попече­ния родителей, что требует от них соответственно выявления, учета, устройства таких детей и последующего контроля за условиями содержания и воспитания детей (ст. 122 и 123 СК). Защита прав выпускников воспитательных учреждений — так­же обязанность органов опеки и попечительства (п. 3 ст. 147 СК).

Кодекс отводит значительную роль в защите прав членов семьи именно органам опеки и попечительства. Согласно ст. 78 СК органы опеки и попечительства должны быть привлечены су­дом к участию в деле при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка. Весьма значимой и ответственной является функция попечения над ребенком, который передается орга­нам опеки и попечительства по решению суда в случаях, уста­новленных законом (лишение родителей родительских прав, ограничение родительских прав, отмена усыновления ребенка и т. д. — ст. 68; 71; 74; 143 СК). Обязательным является участие органа опеки и попечительства в исполнении решений суда по отобранию ребенка и передаче его другому лицу (ст. 79 СК). В безотлагательных случаях, то есть при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, орган опеки и попечи­тельства вправе самостоятельно отобрать ребенка у родителей (ст. 77 СК).

В целом же можно условно выделить три основные фор­мы защиты семейных прав органами опеки и попечительства: а) самостоятельное принятие решений в пределах своей ком­петенции, включая дачу согласия (разрешения) на какие-либо действия; б) направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства; в) участие в судебном разби­рательстве. В некоторых случаях перечисленные формы яв­ляются взаимосвязанными. Так, например, лишение родитель­ских прав осуществляется судом, как по заявлению, так и с участием органов опеки и попечительства (ст. 70 СК).

К полномочиям первого вида представляется возможным отнести право органа опеки и попечительства давать согласие: на установление отцовства по заявлению только отца ребенка (ст. 48 СК), на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом (ст. 75 СК); на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей — при отсутствии их ^; родителей или опекунов (попечителей) (ст. 129 СК). Сюда же можно включить полномочия органа опеки и попечительства: по разрешению разногласий между опекуном ребенка и несо­вершеннолетними родителями ребенка (ст. 62 СК); по разре­шению разногласий между родителями о воспитании и образо­вании детей (ст. 65 СК); по назначению представителя для за­щиты прав и интересов детей (ст. 64 СК); по решению вопроса об общении ребенка с родственниками (ст. 67 СК); по заключе­нию с приемными родителями договора о передаче ребенка на воспитание в семью (ст. 151—152 СК).

К полномочиям второго вида относятся: право органа опе­ки и попечительства требовать признания недействительным брака или соглашения об уплате алиментов по основаниям, предусмотренным законом (ст. 28 СК и 102 СК); право требо­вать отмены усыновления ребенка (ст. 142 СК); а также право предъявлять требование о лишении родительских прав (ст. 70 СК), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК) и о взыска­нии алиментов на детей (ст. 80 СК). Соответствующее требова­ние органа опеки и попечительства оформляется исковым за­явлением в суд.

К полномочиям третьего вида относится право органа опе­ки и попечительства участвовать в рассмотрении судами дел: о признании недействительным брака в случаях, предусмотренных законом (ст. 28 СК); об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СК); о лишении родительских прав и о восстановлении в родительс­ких правах (ст. 70, 72 СК); об ограничении родительских прав и об отмене ограничения родительских прав (ст. 73, 76 СК); об установлении усыновления ребенка (ст. 125 СК); об отмене усы­новления ребенка (ст. 140).

Для осуществления органами опеки и попечительства фун­кций по защите семейных прав они наделены законом необхо­димыми полномочиями (ст. 121—123 СК, ст. 31—40 ГК).

Законом не исключается и самозащита гражданами своих семейных прав путем совершения действий, пресекающих нарушения права. Такая форма допустима в случаях, когда субъект семейного правоотношения располагает возможностями право­мерного воздействия на нарушителя без помощи суда или го­сударственных органов.

Способы защиты семейных прав. Защита семейных прав и охраняемых законом интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты. Под способами за­щиты субъективных семейных прав понимаются закрепленные материально-правовые меры принудительного характера, по­средством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правона­рушителя. В СК нет перечня способов защиты семейных прав. Они указываются применительно к отдельным видам правоот­ношений в конкретных нормах СК. Поэтому обладатель нару­шенного семейного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом (способами) защиты своего пра­ва, предусмотренным в соответствующих нормах семейного законодательства. В свою очередь способы защиты семейных прав определяются спецификой защищаемого права и харак­тером нарушения. Например, такие способы, как возмещение убытков и взыскание неустойки, принуждение к исполнению обязанности, применяются, как правило, при нарушении иму­щественных прав (уклонение от уплаты алиментов на ребенка — ст. 80 СК; образование задолженности по алиментам — п. 2 ст. 115 СК). А наиболее характерным способом защиты личных поимущественных прав субъектов семейных правоотношений является пресечение действий, нарушающих право или со­здающих угрозу нарушения, изменение или прекращение пра­воотношения (ограничение родительских прав — ст. 73 СК; от­мена усыновления — ст. 140 СК).

Закрепленные в СК способы защиты семейных прав нео­днородны по своей юридической природе, что также оказыва­ет влияние на возможность их реализации. Наиболее распрос­траненным в литературе является их подразделение на меры защиты и меры ответственности, которые различаются между собой по основаниям применения, социальному назначению, функциям и формам реализации. Наибольшую практическую значимость имеет то обстоятельство, что меры ответственнос­ти, в отличие от мер защиты, применяются лишь к виновному нарушителю субъективного права и выражаются для него в дополнительных обременениях в виде лишения правонарушителя определенных семейных прав или возложения на него дополнительных обязанностей. Ответственность по семейному праву наступает лишь при наличии семейного правонаруше­ния. Обязательными элементами семейного правонарушения являются противоправное действие (бездействие) субъекта и его вина (что касается наличия вреда, а следовательно, и причинной связи между противоправным деянием и наступившим вредным результатом, то эти элементы необязательны для всех случаев правонарушений)[147]. Среди способов защиты семейных прав мерами ответственности могут быть признаны: возмещение материального и морального вреда добросовестному суп­ругу при признании брака недействительным (п. 4 ст. 30 СК); уплата неустойки и возмещение убытков получателю алимен­тов при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты (ст. 115 СК); лишение родительских прав (ст. 70 СК); отмена усыновления (п. 1 ст. 141 СК) и др. Меры ответственности за нарушение семейных прав и неисполнение семейных обязанностей могут быть установлены в брачном до­говоре, в соглашении об уплате алиментов самими субъектами семейных правоотношений (чаще всего это возмещение убыт­ков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда).

Способы защиты семейных прав в силу их неоднозначного характера могут в одних случаях применяться только судом (признание брака недействительным; признание брачного до­говора недействительным; лишение родительских прав; огра­ничение родительских прав; отмена усыновления и др.), в дру­гих случаях законом устанавливается административный по­рядок их реализации, то есть органом опеки и попечительства, органом загса (расторжение брака в органе загса; обязывание родителей органом опеки и попечительства не препят­ствовать общению ребенка с близкими родственниками и др.).

В Семейном кодексе предусмотрены различные способы защиты семейных прав с учетом характера и вида наруше­ний, а именно:

а) признание права (ст. 30 (п. 4—5), 38—39, 48—50, 66, 67 СК и др.);

б) восстановление нарушенного права (ст. 26, 30, 44, 52, 72, 76 СК и др.);

в) прекращение (пресечение) тех или иных действий, на­рушающих (ущемляющих) право или создающих угрозу для его нарушения, в том числе путем лишения или ограничения прав одного лица в целях защиты прав другого лица (ст. 65, 68—71, 73, 77 СК);

г) принуждение к исполнению обязанности — например, к уплате алиментов (ст. 80, 85, 87, 89—90, 93—97 СК), к воз­мещению материального или морального вреда (см. ст. 30 (п. 4) СК), к уплате неустойки (п. 1 ст. 115 СК) и к возмещению убыт­ков (п. 2 ст. 115 СК);

д) прекращение или изменение правоотношений (ст. 43, 101, 119—120, 140—143, п. 2 ст. 152 СК);

е) иные способы, предусмотренные СК.

Более детально способы защиты семейных прав будут проанализированы в последующих главах учебника примени­тельно к отдельным видам семейных правоотношений. Следует также отметить, что защита семейных прав осуществляется и с помощью норм других отраслей права: гражданского права (на­пример, ст. 30 ГК предусматривает ограничение дееспособнос­ти гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами и ставящего таким поведением свою семью в тяжелое положение), уголовного права (ст. 150—157 Уголовного кодекса РФ[148]), трудового права (ст. 160—172¹ КЗоТ). Кроме того, в целях реализации принятых на себя государ­ством обязательств по защите семьи предусматривается укре­пить и создать в составе федеральных органов исполнительной власти социальной направленности специальные подразделения для разработки и реализации мер государственной семейной политики[149], что предполагает и выполнение в будущем указанными подразделениями определенных функций по защите семейных прав.