Контроля и его место в системе управления

Содержание и сущность финансово-хозяйственного

Контроль является широко распространенным объективным явлением экономической жизни общества и тесно связан с другими явлениями, поэтому для понимания действительной роли контроля необходимо качественное обособление и самостоятельный анализ этой сферы практики управления.

Общество живет и развивается по определенным законам, поэтому существует объективная необходимость контроля за соблюдением и выполнением данных законов. Контроль – это функция, которая присуща всякому управлению.

Слово «контроль» происходит от латинского выражения и имеет следующие значения: сопоставление или противопоставление должного, заранее установленного, изменение с целью восстановления. Сущность и содержание контроля не могут быть обстоятельно раскрыты в отрыве от сферы управленческой деятельности, которую он обслуживает. Контроль – одна из необходимых составных частей управленческого процесса, в котором он выступает как элемент обратной связи, так как по его данным производится корректировка ранее принятых решений и планов. Эффективно действующий контроль призван иметь стратегическую направленность, ориентированную на результаты, быть своевременным и достаточно простым. Исходя из этого, контроль представляет собой систему наблюдения и проверки процесса функционирования и фактического состояния управляемого субъекта с целью оценки и обоснованности эффективности принятых управленческих решений и результатов их выполнения, выявления отклонений от требований этих решений, устранения неблагоприятных явлений и сигнализации о них при необходимости компетентным органам.

Согласно Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г., «контроль – не самоцель, а неотъемлемая часть системы управления, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем» (приложение 1). Поэтому у любого органа управления должны быть соответствующие подразделения, обеспечивающие его контрольные функции.

Контроль как способ обратной связи может быть эффективным только в случае получения и эффективного использования достоверной и своевременной информации о состоянии всей управляемой системы, определения того, все ли в этой системе осуществляется в соответствии с намеченными целями и принципами, полученными указаниями и распоряжениями руководства, действующим законодательством. Контроль дает возможность не только выявить отклонения от принятых и утвержденных правил, процедур, законоположений, но и определить причины этих отклонений, конкретизировать их по степени участия в них должностных лиц, деятельность которых подвержена проверке.

Общество не может нормально функционировать и развиваться без четко организованной системы контроля за производством и распределением общественного продукта и другими сферами общественной жизни. Система – это совокупность каких-либо элементов, объединенных по определенным принципам или взаимосвязям и составляющих единое целое.

Система контроля включает следующие элементы:объект, субъект, предмет, метод, приемы и способы, техника и технология, принципы, процесс контроля, сбор и обработка исходных данных для проведения контроля, результат контроля и затраты на его осуществление, субъект, принимающий решение по результатам контроля, принятие решения по результатам контроля.

Являясь составной частью функции управления, экономический контроль направлен на решение стратегических задач, стоящих перед экономикой, он выполняет несколько функций: информационную, профилактическую, мобилизующую и воспитательную (табл. 1).

Таблица 1. Основные функции контроля

Контроль является частью национальной экономики, которая включает в себя ряд взаимодействующих структурных элементов:

· государственные, общественные и хозяйственные органы управления производством;

· хозяйственный механизм;

· объект управления, представляющий собой совокупность хозяйственных организаций и отношений между ними.

Первые два элемента представляют собой систему управления производством как субъектом управления. Производство как объект управления представляет собой совокупность хозяйственных организаций и отношений между ними по поводу производства, обмена (обращения), потребления и, частично, распределения производственных материальных ценностей, информации и услуг. Контроль – важнейшее звено как системы управления производством, так и самого объекта управления. Механизм контроля является частью хозяйственного механизма. Именно посредством механизма контроля осуществляется обратная связь между объектом и субъектом управления, к органам руководства поступает информация о состоянии и поведении объектов управления. Качество системы управления во многом определяется качеством работы механизма контроля. Механизмы контроля действуют также и между организациями (например, влияние потребителя на производителя), внутри организаций, внутри органов управления, между органами управления, во всех подсистемах экономической жизни общества. От эффективности действия механизмов контроля во многом зависит эффективность функционирования национальной экономики. Все это и определяет роль и место контроля в системе хозяйствования в современных условиях.