Правовое регулирование порядка осуществления контроля за поведением условно осужденных

Институт условного осуждения занимает важное место в системе мер борьбы с преступностью. Это можно утверждать, поскольку, как пока­зывает анализ статистических данных, в последние годы условное осуж­дение применяется довольно часто. Так, судами Российской Федерации с использованием данного института в 1997-2003 гг. осуждалось еже­годно более 50 % виновных лиц.

Несмотря на разнообразие взглядов на правовую природу условного осуждения, наиболее оптимально его можно определить как форму реа­лизации уголовной ответственности, при которой происходит освобож­дение от реального отбывания конкретного вида наказания (исправив тельные работы, ограничение по военной службе, ограничение свобо­ды, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы)¹.

Согласно толковому словарю русского языка под контролем пони­мается проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора². В широком смысле под контролем подразумевается процесс оказания определенного воздействия наличность с целью организаций ее деятельности в рамках установленных правил. При отбывании нака­заний, не связанных с изоляцией от общества, а также условного осужде­ния осуществляется контроль за поведением осужденных как основной элемент режима³.

В процессе осуществления контроля учреждения и органы, исполня­ющие наказания (применительно к условно осужденным - уголовно-' исполнительные инспекции), выполняют следующие основные задачи:¹

1) исполнение приговора;

2) обеспечение процесса исправления осужденного;

3) предупреждение совершения новых преступлений со стороны как
условно осужденного, так и иных лиц.

Таким образом, можно отметить, что условное осуждение относится к одной из мер уголовно-правового характера, контроль за которой пред^ ставляет собой специфическую форму реализации уголовной ответствен-*

530

Глава 40. Правовое регулирование контроля за условно осужденными

ности, проявляющуюся, с одной стороны, в установлении для осужден­ных определенных ограничений (обязанностей), а с другой - в приме­нении к ним комплекса профилактических и воспитательных мер.

В целях реализации основного условия испытательного срока - при­мерным поведением доказать свое исправление - на условно осужден­ного возлагается исполнение совокупности различного рода требований, основу которых составляет ряд ограничений.

В ст. 74 УК РФ отмечается, что условно осужденный не должен: уклоняться от исполнения возложенных на него судом обязаннос­тей, допускать систематическое или злостное их неисполнение, на­рушать общественный порядок, за что на него может быть наложено административное взыскание.

В этом плане представляет интерес Постановление Пленума Верхов­ного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении указов Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1982 г. „О дальнейшем совер­шенствовании уголовного и исправительно-трудового законодатель­ства" и от 15 октября 1982 г. „О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР"». В п. 5 Постановление неко­торым образом конкретизировало те требования, которые предъявлялись к условно осужденному: не совершать мелкого хулиганства, не распи­вать спиртных напитков в общественных местах, не допускать системати­ческих нарушений трудовой дисциплины, прогулов без уважительных причин, не появляться на работе в нетрезвом состоянии и т. п.⁴

Исходя из изложенного, а также анализа положений ст. 73 УК РФ, можно сделать вывод, что в период испытательного срока условно осуж­денный должен обеспечить соблюдение главного требования - при­мерным поведением доказать свое исправление.

По ранее действовавшему законодательству контроль за условно осуж­денными возлагался на органы внутренних дел, а в отношении несовер­шеннолетних - также на комиссии по делам несовершеннолетних при местных органах власти. При условном осуждении, связанном с переда­чей виновного трудовому коллективу или общественной организации, контроль за его поведением, помимо органа внутренних дел, осуществ­ляли члены указанных коллективов и организаций.

Согласно ч. 6 ст. 73 УК РФ контроль в течение испытательного срока за поведением условно осужденного осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом. В ч. 1 ст. 187 Уго­ловно-исполнительного кодекса РФ 1996 г. уточняется, что таким орга­ном является уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства условно осужденного, а в отношении условно осужденного военнослу-

531

Уголовно-исполнительное право

жащего - командование его воинской части. Действующее уголовное законодательство не допускает перекладывания этих обязанностей на общественные организации и трудовые коллективы. Однако это не пре­пятствует общественности принимать участие в контроле за поведением осужденных. Статья 23 УИК РФ устанавливает, что «общественные объе­динения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняю­щих наказание, принимают участие в исправлении осужденных». И в том случае, когда какая-либо общественная организация или трудовой кол­лектив добровольно, без нормативного закрепления возьмет на себя обя­занность контроля за условно осужденным, то задача уголовно-испол­нительной инспекции будет состоять в том, «чтобы взаимодействовать с трудовыми коллективами и оказывать им квалифицированную помощь в работе по исправлению условно осужденных»⁵.

Контроль за поведением условно осужденных имеет специфическую цель: подтвердить либо опровергнуть данные меры уголовно-правового воздействия в отношении того или иного осужденного. В практической деятельности это трансформируется в необходимость тщательного учета совершаемых осужденными правонарушений и своевременной замены условного осуждения на реальное лишение свободы, включая цели, со­впадающие с целями уголовного наказания⁶.

В ч. 5 ст. 73 УК РФ законодателем указаны некоторые обязанности, исполнение которых может быть возложено на условно осужденных. Их перечень не является исчерпывающим, но, поскольку они нашли свое закрепление в УК РФ, с точки зрения законодателя именно указанные обязанности наиболее распространены и, вероятно, наиболее важны для условно осужденных. В связи с этим необходимо рассмотреть значение каждой из них для процесса реализации контроля за условно осужден­ными.

Обязанность не менять постоянного места жительства, работы, уче­бы без уведомления уголовно-исполнительной инспекции имеет цель со­здать условия для контроля за поведением осужденного со стороны уго­ловно-исполнительной инспекции на период испытательного срока, что в конечном счете должно способствовать его исправлению. Суть рассмат­риваемой обязанности заключается в том, что осужденный не должен как на временной, так и на постоянной основе менять своего постоянно­го места жительства, работы, учебы без сообщения об этом в уголовно-исполнительную инспекцию. Возложение этой обязанности необходи­мо на условно осужденных, во-первых, имеющих возможность часто или на длительное время отлучаться в другой город, район, иную область в командировки, на каникулы и, во-вторых, нуждающихся в постоянном контроле, отсутствие которого может способствовать совершению пре-

532

Глава 40. Правовое регулирование контроля за условно осужденными

ступления. Данную обязанность в целях повышения эффективности вы­полнения задачи по контролю за условно осужденными желательно со­четать с обязанностью периодически являться для регистрации в уголов­но-исполнительную инспекцию'.

В том случае, когда нахождение условно осужденного, например, в ресторане, вечернем или ночном кафе, пивном баре, то есть там, где возможно употребление спиртных напитков, а также (что в последнее время стало весьма актуальным) наркотических средств, способствует возникновению благоприятной обстановки для совершения нового правонарушения, на лиц, являющихся постоянными посетителями та­ких мест, необходимо возложение обязанности не посещать определен­ные места.

Обязанность пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, ток­сикомании или венерического заболевания в настоящее время является чрезвычайно актуальной. Зависимость от алкоголя и наркотиков - один из побуждающих факторов для совершения преступления, особенно во время наступления абстинентного синдрома в период так называемой ломки. Состояние алкогольного или наркотического опьянения, при­тупляя или блокируя сознание человека, способствует совершению им преступления.

По данным проведенного исследования, удельный вес преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, ежегодно составля­ет 25-40 % от общего количества рассмотренных дел, а в состоянии наркотического или токсического - 0,3-0,9 %. Таким образом, про­цент преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, очень высок, в том числе в среде условно осужденных. В связи с этим выполнение указанной обязанности, бесспорно, необходимо для всех лиц, нуждающихся в прохождении лечения.

Осуществление материальной поддержки семьи является обязаннос­тью, которая дисциплинирует условно осужденного, способствует вос­становлению семейных отношений, укреплению взаимопонимания меж­ду супругами, родителями и детьми, что кардинальным образом меняет отношение виновного как к себе самому, так и к окружающим его лю­дям, восстанавливает душевное спокойствие и уверенность в будущем.

Часть 1 ст. 188 УИК РФ определяет, что уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно осужденных в те­чение испытательного срока, контролируют с участием работников дру-

* Неявка на регистрацию представляет собой весьма актуальную проблему для УИИ, что отмечалось в 23,4 % ответов при анкетировании.

533

Уголовно-исполнительное право

гих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязан­ностей.

Инструкция о порядке исполнения наказаний в виде исправитель­ных работ, лишения права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью и осуществления контроля за пове­дением условно осужденных, осужденных беременных женщин и жен­щин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания⁷ (далее - Инструкция), конкретизирует понятие контроля за условно осужденными, который включает в себя:

- персональный учет условно осужденных в течение испытательного
срока;

- контроль уголовно-исполнительной инспекции с участием работ­
ников других служб горрайорганов внутренних дел за соблюдением
осужденными общественного порядка и исполнением ими возложен­
ных судом обязанностей;

- проведение первоначальных розыскных мероприятий;

- проведение иных мероприятий, предусмотренных действующим
законодательством.

После поступления в уголовно-исполнительную инспекцию из суда, другой инспекции, подразделений по предупреждению правонаруше­ний среди несовершеннолетних, воинских подразделений (в том числе военно-учебных заведений) копии приговора (определения, постанов­ления) она в этот же день регистрируется в журнале учета осужденных. Одновременно с регистрацией заводится личное дело на осужденного, а также справочная, сторожевая и контрольно-сроковая карточки.

Затем в течение трех дней инспектором должна быть проведена сле­дующая работа: в справочную картотеку лиц, совершивших правонару­шения, ведущуюся в горрайоргане внутренних дел, вносится справоч­ная карточка; в паспортно-визовую службу передается сторожевая кар­точка; в день постановки осужденного на учет в суд, вынесший приговор, направляется извещение о принятии судебного решения к исполнению; в случае, если осужденный подлежит призыву, в соответствующий воен­комат направляется сообщение о постановке его на учет; если в пригово­ре возложены обязанности, связанные с работой осужденного, учебой или лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венери­ческого заболевания, администрации соответствующих учреждений на­правляется сообщение.

О постановке осужденного на учет инспекция докладывает начальни­ку горрайоргана внутренних дел для проведения профилактических ме­роприятий и контроля за поведением осужденного по месту жительства.

534

Глава 40. Правовое регулирование контроля за условно осужденными

После проведения указанных мероприятий условно осужденный вы­зывается в уголовно-исполнительную инспекцию для беседы, в ходе ко­торой после разъяснения обязанностей, последствий их невыполнения и ответственности за нарушение общественного порядка или соверше­ния нового преступления у осужденного отбирается подписка. Кроме того, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения о близких родственниках, друзьях, знакомых, то есть лицах, которые тем или иным образом могут повлиять на осужденного, а также другие во­просы, необходимые для осуществления эффективного контроля за ус­ловно осужденным. Составленная в ходе указанной беседы справка вме­сте с подпиской приобщается к личному делу осужденного.

В соответствии с ч. 4 ст. 188 УИК РФ условно осужденные обязаны отчи­тываться перед уголовно-исполнительными инспекциями о своем поведе­нии, исполнять возложенные на них судом обязанности, являться по вызову в УИИ. При неявке в инспекцию без уважительных причин осужденный может быть подвергнут приводу. В этих случаях инспекция выносит поста­новление о приводе. Если осужденный различными способами уклоняется от контроля за его поведением, то законом (ч. 5 ст. 188 УИК РФ) на УИИ возлагается обязанность по проведению первоначальных мероприятий по установлению его местонахождения и причин уклонения.

В случае призыва осужденного на военную службу инспекция на­правляет в военный комиссариат копию приговора суда, а в необходи­мых случаях - и иные документы, требующиеся для осуществления контроля за поведением осужденного по месту прохождения службы. В сопроводительном письме инспекция сообщает данные, характеризу­ющие личность осужденного, его поведение и исполнение им возложен­ных судом обязанностей.

Командование воинской части обязано сообщить в десятидневный срок в инспекцию о постановке данного лица на учет, по окончании службы - о его убытии из воинской части, а в случае, если испытатель­ный срок не истек, направить в инспекцию копию приговора суда и дру­гие документы, характеризующие осужденного, для дальнейшего осу­ществления контроля за его поведением.

В разделе IV «Осуществление контроля за поведением условно осуж­денных» указанной Инструкцией в четвертом подразделе регламенти­рованы действия уголовно-исполнительной инспекции, осуществляе­мые ею в период испытательного срока в целях контроля за поведением осужденных. О всех проведенных с условно осужденным мероприятиях составляются справки, которые приобщаются к его личному делу.

Итак, в соответствии с Инструкцией уголовно-исполнительные инс­пекции проводят:

535

Уголовно-исполнительное право

Глава 40. Правовое регулирование контроля за условно осужденными

- ежеквартальные проверки осужденных по существующим учетам
горрайорганов внутренних дел на предмет выявления нарушений обще­
ственного порядка и совершения новых преступлений, повлекших при­
менение мер административного воздействия или привлечение к уго­
ловной ответственности;

- профилактические беседы с осужденными, их родственниками, а
также с лицами, которые могут оказать положительное влияние на осуж­
денных. Принимают меры к предотвращению со стороны осужденных
случаев неисполнения возложенных на них судом обязанностей, нару­
шений общественного порядка и повторных преступлений;

- систематически (не реже одного раза в квартал) направляют спис­
ки поставленных на учет осужденных в милицию общественной безо­
пасности, криминальную милицию и другие службы горрайорганов внут­
ренних дел, исходя из характера совершенных осужденными преступ­
лений, а также в территориальные подразделения горрайорганов
внутренних дел. В необходимых случаях дают отдельные поручения ра­
ботникам указанных служб о наблюдении за поведением осужденных,
проверке исполнения ими возложенных судом обязанностей. О выяв­
ленных фактах неисполнения осужденными возложенных на них судом
обязанностей, антиобщественного поведения, а также о проведенных ме­
роприятиях по контролю за поведением осужденных участковые инс­
пекторы милиции и сотрудники других служб докладывают начальнику
горрайоргана внутренних дел рапортом. В необходимых случаях к нему
приобщаются объяснения осужденных и иных лиц, другие материалы.
После рассмотрения рапорты с резолюцией начальника горрайоргана
внутренних дел вместе с материалами передаются в инспекцию для при­
общения к личным делам осужденных и принятия соответствующих мер;

- различные рейды и спецоперации или дают задания по проверке
поведения осужденных по месту жительства и в общественных местах
другим службам горрайоргана внутренних дел при проведении указан­
ных мероприятий;

- иные мероприятия, связанные с осуществлением контроля за по­
ведением осужденных, их образом жизни и исполнением ими возло­
женных судом обязанностей.

Несмотря на достаточно обширный список мероприятий, которые могут проводиться с условно осужденными, в действительности такой комплекс профилактических, воспитательных и контрольных мер осу­ществляется не с каждым осужденным и используются не все методы воз­действия. По результатам опроса сотрудников УИИ о совокупности про­водимых мероприятий с условно осужденными в период испытательно­го срока большинство предпочитают профилактические беседы с

осужденным, 33 % - выбирают проверку по месту жительства, 20 -беседы с родственниками и друзьями осужденного, 10 - запрашивают характеристики с места работы, а также дают отдельные поручения служ­бам уголовного розыска и милиции общественной безопасности по на­блюдению за поведением осужденных и только 9 % проводят весь комп­лекс мероприятий в соответствии с указанной Инструкцией.

Анализ данных проведенного исследования позволяет сделать вывод, что сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций используются не все возможные средства и методы в целях осуществления эффективно­го контроля за поведением условно осужденных. Ограничиваясь приме­нением какого-либо одного средства или метода (беседы или проверки по месту жительства), нельзя добиться соблюдения всех предъявляемых к условно осужденному требований и тем более невозможно проконтро­лировать его поведение.

В соответствии с ч. 1 ст. 190 УИК РФ при уклонении условно осуж­денного от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо нарушении им общественного порядка, за которое было наложено ад­министративное взыскание, уголовно-исполнительная инспекция пре­дупреждает его в письменной форме о возможности отмены условного осуждения.

В случае, если условно осужденный систематически или злостно не исполнял в течение испытательного срока возложенные на него судом обязанности, или скрылся от контроля, начальник уголовно-исполни­тельной инспекции направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.

Рассматривая представление об отмене условного осуждения и на­правлении осужденного для отбывания наказания в виде лишения сво­боды в связи с невыполнением возложенных на него обязанностей, суд должен выяснить, имелась ли реальная возможность их выполнения. Если они не выполнены по уважительным причинам, в удовлетворении пред­ставления об отмене условного осуждения должно быть отказано.

Таким образом, для того чтобы достичь положительного результата в воспитательно-исправительном процессе условно осужденного, необхо­димо, во-первых, полное взаимодействие всех причастных к этому про­цессу и организаций, и отдельных лиц, во-вторых, полная реализация комплекса воспитательных мер и мер по наблюдению за поведением ус­ловно осужденных, проверке исполнения ими возложенных судом обя­занностей.

Однако проведение мероприятий с условно осужденными является обязанностью в первую очередь сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, а их деятельность в настоящее время сопряжена с опреде-

головно-исполнительное право. Том 2

Уголовно-исполнительное право

ленными трудностями, среди которых необходимо отметить следующие: сокращение количества районных УИИ и увеличение числа межрайон­ных, что влечет появление территориального барьера между сотрудни­ками уголовно-исполнительных инспекций и подучетными лицами; от­сутствие УИИ в отдельных административно-территориальных образо­ваниях районного (городского) звена, приводящее к возрастанию числа подучетных лиц, приходящихся на каждого инспектора.

В прямой зависимости от поведения условно осужденного в период установленного судом испытательного срока находятся правовые послед­ствия применения данного института. Поскольку они являются след­ствием того или иного поведения осужденного, то с учетом содержания уголовного закона и характер их будет соответствующим. Они будут иметь благоприятный характер при полном соблюдении условно осужденным условий испытания. И наоборот, при невыполнении условно осужден­ным требований, предъявляемых к нему в период испытательного сро­ка, законом предусмотрена определенная ответственность.

Среди благоприятных последствий можно выделить, во-первых, ос­вобождение от наказания по окончании испытательного срока, во-вто­рых, досрочное освобождение от наказания (ч. 1 ст. 74 УК РФ) и, в-тре­тьих, погашение или снятие судимости⁸. Рассмотрим каждое из них под­робнее.

Как отмечалось ранее, осужденный будет полностью считаться осво­божденным от наказания, определенного ему приговором суда, при вы­полнении главнейшего условия: он должен своим примерным поведени­ем доказать свое исправление. При выполнении этого условия по истече­нии установленного срока испытания условно осужденный освобождается от наказания автоматически, контроль за его поведением прекращается, и он снимается с учета.

Разделом VI Инструкции регламентируются действия уголовно-ис­полнительной инспекции, связанные с прекращением отбывания нака­зания и снятием осужденных с учета. По истечении испытательного сро­ка снятие условно осужденного с учета производится по рапорту инс­пектора УИИ, утвержденному начальником инспекции. В том случае, если условно осужденный подлежит призыву на действительную воен­ную службу, инспекция направляет сообщение в соответствующий во­енкомат и в паспортно-визовую службу.

В целях стимулирования правопослушного поведения и исправле­ния законом предусмотрена отмена условного осуждения до истечения испытательного срока. Необходимо отметить, что ранее действовавшее уголовное законодательство не предусматривало досрочного прекраще­ния условного осуждения, а указывало только на возможность сокраще-

538

Глава 40. Правовое регулирование контроля за условно осужденными

ния испытательного срока (ч. 5 ст. 44 УК РСФСР). В соответствии с ч. 1 ст. 74 УК РФ отмена возможна по истечении не менее половины указан­ного срока и в том случае, если условно осужденный своим поведением доказал, что он исправился. При наличии указанных условий уголовно-исполнительная инспекция, ходатайствуя об отмене условного осужде­ния, направляет в суд представление с изложением данных, характеризу­ющих личность осужденного, его поведение и исполнение возложенных на него судом обязанностей. Кроме того, к представлению прилагаются характеристики с местажительства, работы, учебы осужденного, рапорт уча­сткового инспектора милиции о его поведении и образе жизни, а также другие документы, подтверждающие исправление данного осужденного. Суд, проверив обоснованность поступившего представления, может поста­новить об отмене условного осуждения и снятии с осужденного судимости. Указанная в законе возможность отмены условного осуждения по истече­нии не менее половины испытательного срока не ставится в зависимость от его общей продолжительности. На основании изложенного можно сделать вывод, что минимальный срок для реализации возможности внесения в суд представления об отмене условного осуждения - три месяца.

Снятие с учета условно осужденных в связи с отменой условного осуж­дения и снятия судимости производится на основании поступивших в инспекцию соответствующих документов (судебных решений) вдень их получения.

Лицо, осужденное за совершение преступления условно, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения судимости, которая наступает по истечении испытательного срока (п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ). Судимость есть право­вое последствие отбытия наказания за совершенное преступление, свя­занное с возложением налицо определенных ограничений уголовно-правового характера.

Очень важное для правового статуса граждан положение содержится в ч. 6 ст. 86 УК РФ: погашение или снятие судимости аннулирует все ее правовые последствия. Следовательно, с этого момента она не учитыва­ется ни при совершении нового преступления, ни в общегражданском смысле.

Следует различать понятия «погашение судимости» и «снятие суди­мости».

Судимость снимается с осужденного в связи с досрочной отменой ус­ловного осуждения, влекущей освобождение осужденного от реального отбывания назначенного судом наказания (ч. 1 ст. 74 УК РФ).

В соответствии с п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ моментом погашения суди­мости при условном осуждении будет, как отмечалось ранее, истечение

Уголовно-исполнительное право

испытательного срока, и произойдет это автоматически, то есть не потре­буется вынесения какого-либо дополнительного уголовно-процессу­ального документа.

В УК РСФСР в ч. 1 ст. 57 в отличие от действующего уголовного закона содержание погашения судимости при условном осуждении рас­крывалось более широко. Отмечалось, что лица, осуждавшиеся условно, признаются несудимыми, если в течение испытательного срока они не совершат нового преступления и если в течение указанного срока услов­ное осуждение в отношении этих лиц не будет отменено по иным осно­ваниям, предусмотренным законом. В действующем законе указано толь­ко, что судимость в отношении лиц, условно осужденных, погашается по истечении испытательного срока. Каких-либо других разъяснений по поводу погашения судимости при условном осуждении в ст. 74 УК РФ не дается.

Следовательно, истечение испытательного срока влечет автоматичес­кое погашение судимости для условно осужденного⁹.

Несмотря на то что уголовно-исполнительные инспекции в соот­ветствии с приказом МВД России и Минюста России от 28 мая 1999 г. № 393/179 «О передаче уголовно-исполнительных инспекций в УИС» переданы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в ве­дение Министерства юстиции, до настоящего времени ведомственного нормативного акта, регулирующего осуществление контроля за поведе­нием условно осужденных указанным ведомством, не издано, и деятель­ность УИИ регламентирует приказ МВД РФ от 1 июля 1997 г. № 403. Это, в свою очередь, создает определенные трудности для нормальной деятельности уголовно-исполнительных инспекций, например по во­просу взаимодействия УИИ с ОВД при осуществлении контроля за по­ведением условно осужденных и организации проверок данных лиц по месту жительства и работы в целях предупреждения с их стороны право­нарушений, поскольку силами лишь инспекторов УИИ решить все во­просы, связанные с контролем за условно осужденными, невозможно. Об этом свидетельствуют данные проведенного нами исследования, в результате которого было установлено, что в большинстве уголовно-ис­полнительных инспекций в штате имеется один, два, максимум три ин­спектора, включая начальника УИИ, а граница обслуживаемой ими территории от места дислокации инспекции находится в нескольких десятках километров, что с учетом отсутствия необходимой материаль­но-технической базы и имеющейся перегруженности инспекторов де­лает осуществление контроля недостаточно эффективным.

Таким образом, в настоящее время остро стоит проблема отсутствия нормативной базы, решение которой позволило бы снять все накопив-

540

Глава 40. Правовое регулирование контроля за условно осужденными

щиеся вопросы по регламентации на межведомственном уровне деятель­ности уголовно-исполнительных инспекций.