ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СИЗО УИС РОССИИ

ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ

§ 1. Правовая природа и основания содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

Согласно ст. 98 и 108 Уголовно-процессуального кодекса Россий­ской Федерации (УПК РФ) предварительное заключение под стражу представляет собой одну из мер государственного принуждения - меру пресечения, которая сопряжена с принудительной изоляцией гражда­нина от общества в специально предназначенных для этого учреждени­ях. В силу этого она обладает всеми признаками лишения свободы. Од­нако эта мера отличается от наказания. Как известно, лишение свободы является еще и мерой уголовного, административного (краткосрочный арест) и дисциплинарного (арест военнослужащих с содержанием на гаупт­вахте) наказания. Чем же отличается предварительное заключение под стражу от этих наказаний, какова его правовая природа? Для примера сравним его с уголовным наказанием.

Во-первых, содержание под стражей и уголовное наказание различа­ются по целям. Согласно ст. 43 Уголовного кодекса Российской Федера­ции (УК РФ) наказание применяется в целях восстановления социаль­ной справедливости, исправления осужденного и предупреждения со­вершения новых преступлений. Данные цели рассчитаны на перспективу, связаны с позитивным воздействием как на преступника, так и на обще­ство. Заключение под стражу преследует иные цели: оно применяется для того, чтобы не дать обвиняемому возможности скрыться от дозна­ния, следствия и суда или угрожать свидетелю, иным участникам уго­ловного судопроизводства, уничтожить доказательства, иным путем вос­препятствовать производству по уголовному делу, заниматься преступ­ной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора (ст. 97 УПК РФ). Иначе говоря, данная мера пресечения в основном направлена на обеспечение уголовного судопроизводства.

Во-вторых, если уголовное наказание применяется клицу, признанно­му судом виновным в совершении преступления, то мера пресечения -

Уголовно-исполнительное право

к подозреваемому и обвиняемому (подсудимому), то есть к лицам, вина которых еще не установлена.

В-третьих, уголовное наказание может быть применено только по приговору суда, тогда как заключение под стражу - по постановлению мирового или федерального судьи (ст. 108 УПК РФ).

В-четвертых, уголовное наказание - институт уголовного и уголов­но-исполнительного права, а содержание под стражей - институт уго­ловно-процессуального права.

Для уяснения правовой природы предварительного заключения под стражу необходимо обратить внимание на двойственный характер норм, его регулирующих. Уголовно-процессуальное законодательство устанав­ливает лишь виды мер пресечения, основания их применения, сроки содержания под стражей (разд. IV УПК РФ), а целый комплекс отноше­ний порядка исполнения заключения под стражу регулируется другим самостоятельным Федеральным законом - «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее -Закон). В силу этого складывающиеся в процессе правового регулирова­ния правоотношения в условиях исполнения заключения под стражу можно разделить на две группы:

а) возникающие при избрании меры пресечения;

б) существующие при ее исполнении.

В литературе было высказано мнение, что первые являются уголовно-процессуальными правоотношениями, а вторые - административно-правовыми¹ . Некоторые авторы утверждают, что эти правоотношения делятся на уголовно-процессуальные и уголовно-исполнительные². Од­нако если правоотношения, связанные с избранием меры пресечения, являются уголовно-процессуальными, то правоотношения, образующи­еся при ее исполнении, не являются ни административно-правовыми, ни уголовно-исполнительными. Отношения, складывающиеся при пред­варительном заключении под стражу, не возникают ни в административ­но-правовой сфере, так как заключенный под стражу выпадает из адми­нистративно-правовой юрисдикции, ни в уголовно-исполнительной сфере, поскольку заключенный под стражу еще не является осужден­ным. Правоотношения, возникающие в рассматриваемой области, име­ют свое содержание ввиду того, что регулируются отдельным Федераль­ным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Отношения, складывающиеся при исполнении заключения под стра­жу, регулируются не только названным Законом, но и актами Правитель­ства Российской Федерации (далее РФ) и ведомственными нормативными актами, например Правилами внутреннего распорядка следственных изо-

14

Глава 16. Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых...

ляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, Положением о следственном изоляторе уголовно-исполнительной систе­мы Министерства юстиции РФ, Инструкцией по организации работы по охране, надзору и конвоированию лиц, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах Министерства юстиции РФ, и др.

Нормы указанного Закона и ведомственных нормативных актов име­ют схожий характер с уголовно-исполнительными нормами, однако они отличаются своей направленностью на объект воздействия - лицо, за­ключенное под стражу. Это самостоятельная категория лиц, на которую не может распространяться режим отбывания наказания, установленный уголовно-исполнительным законодательством. В частности, Междуна­родный пакт о гражданских и политических правах устанавливает, что «обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные обстоятель­ства, помещаются отдельно от осужденных и им предоставляется отдель­ный режим, обеспечивающий их статус неосужденных лиц» (ст. 10).

Содержание под стражей применяется не для того, чтобы покарать заключенного и исправить его, а для достижения целей, определенных ст. 97 УПК РФ. Хотя заключенный под стражу испытывает правоограни-чения порой сильнее, чем в исправительной колонии (камерное содер­жание, ограничение в свиданиях и т. д.), последние применяются не для восстановления социальной справедливости, исправления заключенно­го, предупреждения преступлений, а являются лишь неизбежным след­ствием изоляции его от общества и ограничены рамками необходимости обеспечения целей данной меры пресечения.

Вместе с тем нормы уголовно-исполнительного законодательства вполне могут применяться в условиях мест предварительного заключе­ния под стражу. Они распространяются на лиц, приговор в отношении которых вступил в законную силу, то есть осужденных: а) оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов; б) переведенных из исправительных колоний для участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозрева­емого (обвиняемого).

Таким образом, правовая природа института заключения под стражу представляет собой по определению его сущности, оснований примене­ния и сроков изоляции заключенных институт процессуальный, а по порядку исполнения - самостоятельный институт, регулируемый Фе­деральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обви­няемых в совершении преступлений».

Заключение под стражу применяется к специальной категории лиц: подозреваемым и обвиняемым (подсудимым). В статье 2 Закона разъяс­няются понятия этих категорий лиц. Подозреваемый и обвиняемый -

15

Уголовно-исполнительное право

это лица, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления либо в отношении которых избрана мера пре­сечения в виде заключения под стражу. Обвиняемые и подозреваемые были объединены одним понятием Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Россий­ской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федераль­ным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"». В старой редакции ст. 2 Закона определялись самостоятельные понятия «подозреваемый» и «обвиняемый». Разделение указанных понятий предусмотрено и в ст. 46,47 УПК РФ.

Объединение понятий «подозреваемый» и «обвиняемый» в новой редакции ст. 2 Закона означает, что понятие «подозреваемый» охватыва­ет как лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, так и лицо, в отношении которого избрана мера пресечения в виде за­ключения под стражу. Обвиняемым также может быть как задержанный, так и заключенный под стражу. Таким образом, законодатель подчерки­вает, что для настоящего Закона важно определить подозреваемого и обвиняемого как лиц, в отношении которых действует этот Закон, регу­лируя порядок и устанавливая условия их содержания под стражей, га­рантии их прав и законных интересов.

Задержание не может продолжаться свыше 48 часов (ст. 22 Конститу­ции РФ, ч. 2 ст. 94 УПК РФ). Это тот случай, когда задержание применя­ется как неотложная мера без предварительной санкции прокурора или суда для выяснения обоснованности подозрения и необходимости приме­нения к задержанному меры пресечения в виде заключения под стражу. Такое задержание применяется в рамках уголовного дела о преступлении, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы (ч. 1 ст. 91 УПК РФ). В данном случае подозреваемый, как правило, содержится в изоляторе временного содержания. Основанием для этого будет являть­ся протокол задержания, который составляется не позднее трех часов после доставления задержанного в орган дознания, к следователю или прокурору.

Согласно ст. 108 УПК РФ к подозреваемому может быть применена и мера пресечения в виде заключения под стражу. Однако это возможно в исключительных случаях при наличии оснований и обстоятельств, ука­занных соответственно в ст. 97 и 99 УПК РФ. При этом не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения (а если подозреваемый был задержан и затем заключен под стражу - с момента задержания) подозреваемому должно быть предъявлено обвинение.

Согласно ст. 22 Конституции РФ и ст. 108 УПК РФ решение о приме­нении к лицу, подозреваемому в совершении преступления, меры пре-16

Глава 16. Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых...

сечения в виде заключения под стражу принимает суд, предварительно рассмотрев мотивированное ходатайство лица, производящего дознание, следователя или прокурора. Данное решение может быть вынесено по­становлением мирового, федерального судьи или коллегиальным опре­делением суда, если лицо берется под стражу в суде.

Заключение под стражу применяется за совершение преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лише­ния свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих обстоятельств (ст. 108 УПК РФ):

1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жи­
тельства на территории России;

2) его личность не установлена;

3) им нарушена ранее избранная мера пресечения;

4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.

Обвиняемый - это лицо, в отношении которого вынесено постанов­ление о привлечении в качестве обвиняемого в совершении преступле­ния или вынесен обвинительный акт (ст. 47 УПК РФ). Данное постанов­ление выносится следователем при наличии достаточных доказательств, дающих основание для предъявления обвинения в совершении преступ­ления. В положении обвиняемого лицо может находиться более дли­тельное время (в отличие от подозреваемого), в частности на предвари­тельном следствии - до 12 месяцев (срок предварительного следствия может быть продлен генеральным прокурором РФ в соответствии со ст. 162 УПК РФ).

Обвиняемый, по уголовному делу которого назначено судебное раз­бирательство, именуется подсудимым (ч. 2 ст. 47 УПК РФ). Согласно ст. 25 УПК РФ в ходе судебного разбирательства суд вправе избрать, изме­нить или отменить меру пресечения в отношении подсудимого. Если за­ключение под стражу избрано подсудимому в качестве меры пресечения, то срок содержания под стражей со дня поступления уголовного дела в суд и до вынесения приговора не может превышать шести месяцев. Однако суд вправе продлить этот срок только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и каждый раз не более чем на три месяца.

Таким образом, заключение под стражу - самая строгая мера пресе­чения, значительно ограничивающая правовой статус подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем УПК РФ предусматривает более серьезные основания и процедуру ее применения.

17

Уголовно-исполнительное право

§ 2. Места предварительного заключения под стражу, Следственный изолятор

Органы государства, призванные исполнять меру пресечения в виде предварительного заключения под стражу, именуются Федеральным за­коном «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со­вершении преступлений» местами содержания под стражей подозревае­мых и обвиняемых. Статья 7 данного Закона определяет их исчерпыва­ющий перечень:

- следственные изоляторы (СИЗО) уголовно-исполнительной сис­
темы (УИС) России;

- следственные изоляторы Федеральной службы исполнения наказаний;

- следственные изоляторы органов Федеральной службы безопасно­
сти;

- изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых
органов внутренних дел;

- изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых
Пограничных войск РФ.

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых мо­гут являться учреждения УИС, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, и гауптвахты. Для этих целей в учреждениях УИС оборудуются отдельные помещения. При этом осужденные могут содер­жаться в них как задержанные по подозрению в совершении преступле­ния либо в качестве заключенных под стражу.

Статья 10 Закона устанавливает, что осужденные, отбывающие нака­зания в исправительных или воспитательных колониях и тюрьмах, за­держанные по подозрению в совершении другого преступления, могут содержаться в этих учреждениях, но отдельно от осужденных, отбываю­щих наказания. Такие лица изолируются в специальных помещениях штрафного изолятора. Подозреваемые и обвиняемые, в отношении ко­торых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, мо­гут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняю­щих наказания, в специально оборудованных для этих целей помеще­ниях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. При этом перечень тюрем и исправительных учреждений, на территории которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, утверждается мини­стром юстиции РФ по согласованию с генеральным прокурором РФ. Од­нако как быть, если совершено преступление в дальнем плавании или на зимовке, где-нибудь в Арктике? Часть 3 ст. 7 Закона в этом отношении предусматривает, что в случаях, когда задержание по подозрению в со­вершении преступления осуществляется в соответствии с УПК РФ капи-18

Глава 16. Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых...

танами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или началь­никами зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указан­ными должностными лицами и приспособлены для этих целей.

Основным местом содержания под стражей подозреваемых и обвиня­емых являются следственные изоляторы, которые обладают правами юри­дических лиц (ст. 8 Закона). Изоляторы временного содержания пред­назначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступления (п. 11 ст. 5 УПК РФ). Если доставка лиц, за­ключенных под стражу, в следственный изолятор невозможна из-за отда­ленности или отсутствия надлежащих путей сообщения, то они могут находиться в местах содержания заключенных до тридцати суток.

Статья 13 Закона предусматривает случаи, когда возможен обратный перевод заключенных под стражу из следственных изоляторов в изолято­ры временного содержания: для выполнения следственных действий су­дебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где на­ходятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка за­ключенных невозможна. Данный перевод производится на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на 10 суток в течение месяца.

Итак, основное место содержания под стражей - это следственные изо­ляторы. Они входят в уголовно-исполнительную систему, являются ее са­мостоятельными подразделениями, основное назначение которых - со­держание подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу в ка­честве меры пресечения. Данная задача для них основная, хотя они и выполняют функции уголовно-исполнительного учреждения для опре­деленной категории осужденных. Дело в том, что в них создаются специ­альные условия для выполнения задач уголовного судопроизводства, обеспечения правового статуса обвиняемых и подсудимых, изоляции заключенных и предотвращения их побегов.

Следственные изоляторы не всегда были самостоятельными учрежде­ниями, допускалось содержание в одном учреждении заключенных под стражу и осужденных. Если в начале становления Советского государ­ства они создавались как самостоятельные подразделения (арестные по­мещения - ст. 3,31 Временной инструкции «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового» 1918 г.,домазаклю-чения - ст. 46 Исправительно-трудового кодекса (ИТК) 1924 г., изоля­торы для подследственных - ИТК 1933 г.), то с введением в 1936 г. тюремного заключения как вида лишения свободы функция исполне­ния предварительного заключения под стражу перешла к тюрьмам. Та­ким образом, начиная с 1936 г. в тюрьмах стали содержаться и подслед-

19

Уголовно-исполнительное право

ственные, и лица, переведенные из колоний в тюрьму, и осужденные к тюремному заключению (наиболее опасные преступники).

Совместное содержание в тюрьмах весьма разнородных категорий преступников и подследственных имело серьезные негативные послед­ствия, что, в частности, выражалось:

а) в уравнивании правового положения осужденных и заключен­
ных;

б) перенесении методов воздействия, применяемых к опасным пре­
ступникам, на подследственных, вина которых была еще не установлена
судом.

С1 января 1964 г. был вновь восстановлен принцип самостоятельно­сти мест предварительного заключения. Многие тюрьмы были преобра­зованы в следственные изоляторы, их задачи, функции и режим в 1969 г. получили правовую регламентацию в союзном Законе - Положении о предварительном заключении под стражу.

В настоящее время, кроме названного Закона, деятельность след­ственных изоляторов регулируется Положением о следственном изоля­торе УИС Минюста России (приказ Минюста России от 25 января 1999 г. № 20). Данное Положение определяет следующие задачи следственных изоляторов:

- создание условий, исключающих возможность подозреваемым и
обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия и суда,
а осужденным к лишению свободы и смертной казни - уклониться от
отбывания наказания;

- обеспечение правопорядка и законности, безопасности подозре­
ваемых, обвиняемых и иных лиц, содержащихся под стражей, а также
персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории
следственного изолятора;

- осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и
обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу;

- обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозревае­
мых, обвиняемых и осужденных;

- организация жизнедеятельности следственного изолятора, а также
развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной
сферы.

В соответствии с данными задачами Положение определяет основные функции следственных изоляторов:

- прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственный
изолятор и размещение их по камерам;

- охрана подозреваемых, обвиняемых и осужденных и надзор за
ними;

20

Глава 16. Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых...

- обеспечение изоляции подозреваемых, обвиняемых и осужден­
ных;

- выявление, предупреждение и пресечение правонарушений среди
лиц, содержащихся в следственном изоляторе;

- обеспечение внутреннего распорядка;

- передача конвою подозреваемых, обвиняемых и осужденных для
отправки к месту назначения;

- организация и обеспечение собственной безопасности в следствен­
ном изоляторе и на прилегающей территории;

- материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, со­
держащихся под стражей;

- осуществление финансово-хозяйственных мероприятий, обеспе­
чивающих жизнедеятельность учреждения;

- создание условий для обеспечения прав и законных интересов по­
дозреваемых и обвиняемых;

- освобождение из-под стражи лиц, в отношении которых есть за­
конные на то основания;

- исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении осуж­
денных, содержащихся в следственном изоляторе;

- проведение оперативно-розыскных мероприятий в порядке, пре­
дусмотренном законом;

- привлечение обвиняемых и подозреваемых к труду на производ­
стве, организованном в следственном изоляторе;

- проведение культурно-воспитательной работы с несовершенно­
летними подозреваемыми и обвиняемыми, создание им условий для
получения общего среднего образования и др.

Будучи местами предварительного заключения, следственные.изоля-торы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, за­ключенных под стражу по уголовным делам, принятым к производству органами дознания и следствия. Кроме этой категории лиц, в следствен­ных изоляторах содержатся:

- обвиняемые в совершении преступлений, заключенные под стра­
жу, уголовные дела в отношении которых приняты к производству су­
дами;

- осужденные по уголовным делам, в отношении которых вынесены
обвинительные приговоры, не вступившие в законную силу;

- осужденные, оставленные в следственном изоляторе или переве­
денные в него из учреждений, исполняющих наказания, для работ по
хозяйственному обслуживанию;

- осужденные к лишению свободы и смертной казни, подлежащие
передаче конвою для этапирования к месту назначения;

21

Уголовно-исполнительное право

- осужденные, оставленные в следственном изоляторе или переве­денные в него из учреждений, исполняющих наказания, в связи с произ­водством следственных действий в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого).

Структура и штаты следственных изоляторов утверждаются террито­риальными органами УИС в соответствии с нормативами, типовыми структурами и штатами, установленными Правительством РФ и феде­ральным органом УИС. Следственный изолятор возглавляет начальник. В состав руководства также входят заместители по оперативной работе, охране и режиму, по воспитательной работе. Следственный изолятор име­ет в своем составе дежурную службу, медицинскую и финансовую части и отделы: режима и охраны; оперативный; спецучета; кадров; по воспита­тельной работе среди заключенных под стражу и осужденных; по работе с личным составом; интендантского и хозяйственного обеспечения; ком­мунально-бытовой.

Уголовно-исполнительная система России на 1 января 2004 г. распо­лагала 192 следственными изоляторами, 7 тюрьмами, функционирую­щими в режиме следственных изоляторов. Кроме того, в 46 регионах России в исправительных колониях было создано 141 помещение, ра­ботающее в режиме следственных изоляторов. К началу XXI в. состояние следственных изоляторов, условия содержания в них заключенных под стражу были весьма неблагополучными.

Наполнение следственных изоляторов составляло 226,8 %, что пре­вышало норму более чем в два раза. Ежегодно через переполненные след­ственные изоляторы проходило до 2 млн человек, в результате чего на одного человека приходилось 1,7 м² (вместо 4 м², положенных по зако­ну), а во многих следственных изоляторах (более чем в 65 %) - 0,5 м². В 30 регионах страны их переполненность составляла более 200 %. Около 137 тыс. обвиняемых не были обеспечены индивидуальными спальными местами. Заключенные вынуждены были спать по очереди в 2-3 смены. Около 60 % зданий следственных изоляторов - дореволюционной по­стройки, еще 20 % построены до войны и не ремонтировались.

В Федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-ис­полнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы» подчеркивается, что «условия содержания осуж­денных и подследственных в следственных изоляторах и тюрьмах уни­жают человеческое достоинство, причиняют физические и нравственные страдания, нарушают права на охрану здоровья и личную безопасность». Постоянное переполнение камер неизбежно способствует распростра­нению инфекционных заболеваний, в первую очередь туберкулеза лег­ких.

22

Глава 16. Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых...

В 1990-х годах Правительством России была утверждена Федераль­ная программа строительства и реконструкции следственных изоляторов и тюрем на период до 2000 г. При успешной реализации этой програм­мы можно было бы создать 43,2 тыс. мест и полностью решить проблему размещения заключенных из расчета 4 м²на человека. Однако реально финансирование ее практически не велось (3 % запланированного). Ра­бота была заморожена более чем на 100 объектах³.

Положение в следственных изоляторах усугублялось несовершенством законодательства и правоприменительной практики, позволяющим не­оправданно направлять в следственные изоляторы большое количество лиц, заключенных под стражу. По подсчетам специалистов ГУИН Минюста России, в качестве таковых в 2000 г. содержалось 10,8 тыс. человек, привлекаемых за преступления небольшой или средней тяжести, из них 792 женщины и 503 несовершеннолетних. В целом в следственных изо­ляторах на этот период содержалось 43,5 тыс. человек, привлеченных за преступления, не представляющие большой общественной опасности, или 56,8 % от общего количества заключенных под стражу. Кроме того, 38,4 % от общего количества лиц, содержащихся в следственных изоля­торах, числились за судами в качестве подсудимых⁴.

Со вступлением в силу всех норм нового УПК РФ и изменением в марте 2001 г. УК РФ и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) положение следственных изоляторов стало улуч­шаться, поскольку было предусмотрено следующее:

а) возможность избрания новых мер пресечения, например домашне­
го ареста (присмотра за несовершеннолетними);

б) применение заключения под стражу только судом;

в) ограничение сроков содержания под стражей;

г) ограничение применения заключения под стражу.

Кроме того, реализация Федеральной программы строительства и ре­конструкции следственных изоляторов и тюрем позволила дополнитель­но ввести 2,5 тыс. мест и в результате существенно увеличить фактичес­кую жилую площадь, сократить переполнение следственных изоляторов более чем в два раза. Контингент лиц, содержащихся в следственных изо­ляторах, уменьшился на 138 тыс. человек. Это позволило прогнозиро­вать, что в ближайшее время численность спецконтингента в УИС не будет превышать установленных лимитов наполнения.

Федеральная целевая программа реформирования УИС Минюста России на 2002-2006 гг. также предусматривает мероприятия по улуч­шению условий содержания заключенных под стражу, приближению обращения с заключенными к международным стандартам. В частности, в 2004-2006 гг. планируется строительство следственных изоляторов на 10 130 мест, реконструкция действующих изоляторов на 35 910 мест.

23

Уголовно-исполнительное право

Таким образом, назрела необходимость проведения комплекса меро­приятий по реформированию деятельности следственных изоляторов, что возможно только с участием всех заинтересованных федеральных орга­нов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Федерации.

§ 3. Правовое положение лиц, содержащихся под стражей

Статья 6 Федерального закона «О содержании под стражей подозре­ваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определяет право­вой статус подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственном изоляторе, следующим образом: подозреваемые и обвиняемые в совер­шении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и ус­тановлена вступившим в законную силу приговором суда; они пользу­ются правами, свободами и несут обязанности, установленные для граж­дан России, с ограничениями, предусмотренными настоящим Законом и иными федеральными законами. Не допускается дискриминация по­дозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, ме­ста жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

В ч. 1 ст. 6 Закона устанавливается презумпция невиновности подо­зреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что базируется на положениях ст. 49 Конституции РФ, которая определяет, что «каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет установлена вступившим в законную силу при­говором суда».

Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений не могут быть лишены российского гражданства, причем даже по ходатайству са­мого подозреваемого или обвиняемого (ст. 23 Закона РФ «О гражданст­ве Российской Федерации»).

Что касается ограничений подозреваемых и обвиняемых в правах и обязанностях, то они также исходят из конституционного принципа: права и обязанности человека и гражданина могут быть ограничены федераль­ным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и закон­ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Данное положение означает,

24

Глава 16. Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых...

что права и обязанности подозреваемых и обвиняемых не могут быть ограничены законами субъектов Российской Федерации, решениями Президента и Правительства РФ, а также ведомственными актами. Со­гласно Закону ограничения возможны в связи с обеспечением изоляции заключенных, проведением их обыска, досмотра посылок, цензуры кор­респонденции и т. д.

Согласно ст. 17 Закона подозреваемые и обвиняемые имеют право:

1) на получение информации о своих правах и обязанностях, режиме
содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке пода­
чи предложений, заявлений и жалоб;

2) личную безопасность в местах содержания под стражей;

3) обращение с просьбой о личном приеме к начальнику места со­
держания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места
содержания под стражей, во время нахождения их на его территории;

4) свидания с защитником;

5) свидания с родственниками и иными лицами, указанными в ст. 18
Закона;

6) хранение при себе документов и записей, относящихся к уголов­
ному делу либо касающихся вопросов реализации своих прав и закон­
ных интересов, за исключением тех документов и записей, которые мо­
гут быть использованы в противоправных целях или содержат сведения,
составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;

7) обращение с предложениями, заявлениями и жалобами, в том чис­
ле в суд, по вопросу о законности и обоснованности содержания под
стражей и нарушения их законных прав и интересов;

8) ведение переписки и пользование письменными принадлежностя­
ми;

9) получение бесплатного питания, материально-бытовое и медико-
санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных
действиях и судебных заседаниях;

10) восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещает­
ся их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за
исключением случаев, предусмотренных УПК РФ;

11) ежедневную прогулку продолжительностью не менее одного часа;

12) пользование собственными постельными принадлежностями, а
также другими вещами и предметами, перечень которых определяется
Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов;

13) пользование литературой и изданиями периодической печати из
библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через
администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также
настольными играми;

25

Уголовно-исполнительное право

14) отправление религиозных обрядов в помещениях места содержа­
ния под стражей подозреваемых и обвиняемых, пользование религиоз­
ной литературой, предметами религиозного культа (при условии соблю­
дения Правил внутреннего распорядка и прав других подозреваемых и
обвиняемых);

15) самообразование и пользование для этого специальной литературой;

16) получение посылок и передач;

17) вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания
под стражей;

18) участие в гражданско-правовых сделках.

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют также право:

1) получать и отправлять денежные переводы;

2) заключать и расторгать брак, участвовать в иных семейно-правовых
отношениях в случае, если это не противоречит закону;

3) приобретать продукты питания и предметы первой необходимости
в магазине следственного изолятора (тюрьмы) либо через администра­
цию в торговой сети;

4) подписываться на газеты и журналы и получать их;

5) получать от администрации при необходимости одежду по сезону,
разрешенную к ношению в местах содержания под стражей;

6) вести платные телефонные разговоры при наличии технических
возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или
органа, в производстве которого находится дело, либо суда.

Подозреваемым и обвиняемым при наличии соответствующих усло­вий предоставляется возможность трудиться. Рассмотрим более подроб­но порядок реализации некоторых из перечисленных прав подозревае­мых и обвиняемых.

Получение информации о правах и обязанностях подозреваемыми и обвиняемыми - это их конституционное право (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ), конкретизированное Законом. Данная информация содержит в себе извлечения из Закона (ст. 17,36 и др.).

Сведения о правах и обязанностях, режиме содержания, дисципли­нарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб представляются при приеме подозреваемых и обвиняемых в места содер­жания под стражей как в письменной, так и устной форме. Они могут доводиться до них по радио, телевидению, во время посещения камер сотрудниками, наличном приеме. Кроме того, им выдается текст Зако­на. Как правило, в каждой камере вывешивается информация о правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых.

26

Глава 16. Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых...

При возникновении угрозы жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого либо угрозы совершения преступления против его лично­сти со стороны других подозреваемых или обвиняемых сотрудники мест содержания под стражей обязаны принять меры по обеспечению его лич­ной безопасности. Основанием для этих мер являются письменное или устное заявление подозреваемого или обвиняемого, материалы опера­тивно-розыскных мероприятий, сообщение следователя и т. д.

Мерами по обеспечению безопасности могут быть:

- перевод заключенного в одиночную камеру (до 24 часов - по ре­
шению дежурного помощника начальника СИЗО; свыше 24 часов - по
мотивированному постановлению начальника СИЗО);

- раздельное содержание подозреваемых и обвиняемых по одному
уголовному делу;

- проведение обысков камер, досмотров вещей заключенных;

- применение физической силы, специальных средств, газового и
огнестрельного оружия;

- водворение в карцер.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим его деятельность. Личный прием ведется ежедневно, кроме выходных дней, в течение рабочего времени. Заключенный дол­жен подать письменное заявление на имя начальника о приеме, которое регистрируется в специальном журнале. Прием осуществляется в порядке очередности подачи заявлений. Прием заключенных лицами, контроли­рующими места содержания под стражей, происходит во время нахожде­ния этих лиц на их территории. Кроме начальника СИЗО, личный прием подозреваемых и обвиняемых по графику ведут его заместители и началь­ники отделов. При необходимости они могут осуществлять личный при­ем дополнительно, вне графика. После окончания приема в журнале фик­сируются его результаты, а на заявлении о личном приеме делается об этом отметка. Заявление подшивается в личное дело подозреваемого или обви­няемого.

Указанными лицами может проводиться и прием родственников по­дозреваемых и обвиняемых по графику, который вывешивается в поме­щении для посетителей.

Согласно ст. 18 Закона подозреваемым и обвиняемым предоставляют­ся свидания с защитниками с момента фактического задержания. Свида­ния происходят наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных в УПК РФ. Свидания предоставляются защитнику по предъявлении удостовере­ния адвоката и ордера. Истребование у адвоката иных документов запре-

27

Уголовно-исполнительное право

щается. Если в качестве защитника участвует иное лицо, то свидание с ним предоставляется по предъявлении соответствующего определения или постановления суда, а также документа, удостоверяющего его личность. Свидания с защитником подозреваемого или обвиняемого могут проис­ходить в условиях, позволяющих сотруднику видеть их, но не слышать.

Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разреше­ния лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственни­ками и иными лицами (близкие друзья, коллеги по работе и т. д.) про­должительностью до трех часов каждое. Порядок проведения свиданий устанавливается Правилами внутреннего распорядка следственных изо­ляторов УИС (§ 16).

Подозреваемые и обвиняемые имеют право хранить при себе выпис­ки из протоколов обыска, наложения ареста на имущество; записи, отно­сящиеся к назначению и проведению экспертизы; выписки из уголовно­го дела и т. д. Они также могут хранить при себе документы и записи, касающиеся вопросов реализации своих прав и законных интересов (дела о разводе, разделе имущества), ответы на жалобы и заявления, квитанции на сданные вещи, ценности и документы. Однако подозреваемым и об­виняемым не разрешается иметь документы и записи, которые могут быть использованы в противоправных целях (о замышляемых преступлениях; системе охраны места содержания под стражей; решениях, принятых на «воровских» собраниях), игральные карты, порнографическую продук­цию и т. д.

Подозреваемые и обвиняемые вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в частности по вопросам обеспечения их прав и законных интересов, в органы государственной власти, местного само­управления, общественные объединения, суды, к уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах, в Европей­ский суд по правам человека. В соответствии с ч. 10 ст. 108 УПК РФ жалоба на постановление о заключении под стражу или об отказе в этом подается самим заключенным либо его защитником в вышестоящий суд в кассационном порядке в течение 3 суток со дня его вынесения.

Согласно § 9 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, записывают-сявжурнал и докладываются лицу, ответственному за их разрешение, а из­ложенные в письменной форме и адресованные администрации - регист­рируются в журнале и докладываются начальнику СИЗО, который при­нимает меры по их разрешению.

Предписания, заявления и жалобы, адресованные в прокуратуру, суды или иные органы государственной власти, которые имеют право контро-28

Глава 16. Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых...

ля за СИЗО, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем их подачи рабочего дня направляются адресату в запечатанном виде.

Жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека в РФ, просмотру не подлежат и направляются ему в течение 24 часов (ст. 19 федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по пра­вам человека в Российской Федерации»).

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации, атакже защитни­ку, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи. Если в заяв­лении или жалобе по вопросам, не связанным с производством по уго­ловному делу, содержатся законные просьбы или предложения, которые могут быть разрешены на месте администрацией СИЗО, то с согласия подозреваемого или обвиняемого они адресату не направляются. В этом случае администрация принимает меры по разрешению поставленных вопросов и уведомляет о результатах подозреваемого или обвиняемого.

Если администрация некомпетентна разрешить вопросы, поставлен­ные в жалобе, заявлении, либо автор настаивает на их отправке адресату, они направляются по назначению. В этом случае к жалобе или заявле­нию администрация СИЗО прилагает письмо (справку), в котором дает пояснение по существу поставленных вопросов и мерах, принимаемых по их разрешению.

Ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозре­ваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным де­лам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств адми­нистрация места содержания под стражей делает копию ответа и выдает ее наруки.

Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляют­ся им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток. Следует отметить, что жалобы, как правило, подаются на неправомерные действия предста­вителей администрации места содержания под стражей, предложения свя­заны с совершенствованием их деятельности, а заявления - с выполнени­ем просьб и оказанием помощи подозреваемым и обвиняемым.

Подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с род­ственниками и другими лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем (ст. 20 Закона). Корреспонденцию от­правляют и получают за счет средств подозреваемых и обвиняемых.

Переписка заключенных осуществляется только через администра­цию и подвергается цензуре как ею, так и следователем. Если письмо не

29

Уголовно-исполнительное право

прошло цензуру, то оно адресату не отправляется, подозреваемым и об­виняемым не вручается и передается лицу, в производстве которого на­ходится дело.

Переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, содержащимися в исправительных учреждениях, ведется только с разрешения лица, в про­изводстве которого находится дело.

Вручение и отправление писем производится администрацией в трех­дневный срок. Отправление телеграмм адресатам производится не позд­нее следующего за днем подачи телеграммы рабочего дня. Вся коррес­понденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в спе­циальном журнале с указанием даты ее поступления и отправления.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питани­ем, достаточным для поддержания здоровья и сил, по нормам, определя­емым Правительством РФ. Им предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходи­мости, а также другие промышленные товары. Согласно установленным нормам питание заключенных дифференцируется в зависимости от воз­раста, состояния здоровья, наличия беременности и малолетних детей у женщин и других факторов. Заключенный не только имеет право, но и обязан питаться. Отказ от приема пищи влечет за собой принудительное питание и применение меры взыскания.

Приобретать продукты питания и предметы первой необходимости подозреваемые и обвиняемые могут в магазине следственного изолято­ра (тюрьмы) или через представителей администрации в торговой сети. Их ассортимент устанавливается Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС. Сумма денег на приобретение товаров не ограничивается. Отпуск товаров производится не реже двух раз в месяц.

Параграф 6 Правил внутреннего распорядка следственных изолято­ров УИС устанавливает порядок приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости. Заключенные, желающие купить то­вары, пишут по установленной форме заявления, которые сдаются пред­ставителю администрации вместе с квитанциями о наличии денег на ли­цевых счетах. Работник магазина после проверки в финансовой части наличия денег на лицевых счетах подозреваемых и обвиняемых отпус­кает товары. Затем купленные товары разносятся представителем адми­нистрации по камерам и вручаются заключенным под расписку.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право на восьмичасовой сон в ночное время - с 22 до 6 часов по местному времени (п. 10 ст. 17 Зако­на). Однако в случаях, не терпящих отлагательства, в ночное время мож­но по решению следователя произвести допрос подозреваемого или об-30

Глава 16- Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых...

виняемого. Все мероприятия, предусмотренные внутренним распоряд­ком дня, в ночное время не проводятся.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее 1 часа, а несовершеннолетние— 2 часов, водворенные в карцер - 1 часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией с учетом распорядка дня, числа подо­зреваемых и обвиняемых, погоды и т. д. В соответствии со ст. 30 Закона продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имею­щих при себе детей в возрасте до 3 лет, не ограничивается.

Прогулка проводится на территории прогулочных дворов преиму­щественно в светлое время суток. На прогулку выводятся одновременно все лица, содержащиеся в камере, освобождение от нее дается только врачом. Прогулка может быть прекращена досрочно по просьбе заклю­ченного под стражу с разрешения дежурного помощника или начальни­ка СИЗО и его заместителя.

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечаю­щие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (ст. 23 Закона). Им бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе, в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых денежных средств, инди­видуальные средства гигиены (мыло, зубная паста (порошок), зубная щетка, одноразовая бритва - для мужчин, средства личной гигиены -для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возмож­ности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудовани­ем. По заявлению обвиняемых и подозреваемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо определен график прослушивания ра­диопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретен­ные через администрацию в торговой сети, а также настольные игры.

Санитарная норма площади на одного человека должна составлять 4 м².

Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное, газеты, настольные игры (шашки, шахматы, доми­но, нарды), предметы для уборки камеры; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (в кратковременное пользование под кон­тролем администрации).

Камеры следственных изоляторов оборудуются необходимым инвен­тарем: столами и скамейками, санузлом, краном с водопроводной тру­бой, шкафом для продуктов, вешалкой, полкой для туалетных принад­лежностей, настенным зеркалом, бачком для питьевой воды, радиопри-

31

Уголовно-исполнительное право

емником, урной для мусора, светильниками, тазами для гигиеническ целей и стирки одежды.

Ежедневно в камеры выдается кипяченая вода. Заключенным предо­ставляется возможность помывки в бане не реже одного раза в неделю.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право подписываться на газеты и журналы. Им также выдаются газеты из библиотеки бесплатно из рас­чета одна газета на 10 человек.

Согласно ст. 24 Закона лечебно-профилактическая и санитарно-эпи­демиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Админи­страция указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обви­няемых.

Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, по­мощи подозреваемым и обвиняемым, а также их содержания в медицин­ских учреждениях определяется Министерством здравоохранения и ме­дицинской промышленности РФ и Министерством юстиции РФ.

При ухудшении состояния здоровья либо в случае получения подо­зреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское освидетельствование проводится медицинскими работниками мест со­держания под стражей безотлагательно. Результаты освидетельствования фиксируются в установленном порядке и сообщаются пострадавшему. По просьбе подозреваемых или обвиняемых либо их защитников им выдается копия заключения о медицинском освидетельствовании. По решению начальника места содержания под стражей, лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, по ходатайству подо­зреваемого или обвиняемого либо его защитника медицинское освиде­тельствование производится работниками других медицинских учреж­дений. Отказ в проведении такого освидетельствования может быть об­жалован прокурору либо в суд.

В случае тяжкого заболевания либо смерти подозреваемого или об­виняемого администрация обязана незамедлительно сообщить об этом его близким родственникам и прокурору, который по своей инициативе или заявлению родственников может произвести проверку по данному факту. Тело умершего после патологоанатомического исследования и производства действий, предусмотренных УПК РФ, передается лицам, его востребовавшим. Захоронение умершего, тело которого не востре­бовано в течение 30 дней, осуществляется за счет государства.

Подозреваемые и обвиняемые могут обращаться за медицинской по­мощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхо­да им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику

32

СИЗО, который обязан принять меры по оказанию им медицинской помощи. Амбулаторная помощь подозреваемым и обвиняемым оказы­вается в камерах или специализированных кабинетах СИЗО. При ме­дицинских частях СИЗО организуются стационарные отделения. Для оказания срочной или специализированной помощи эти лица могут быть помещены в учреждения УИС стационарного лечения или в учрежде­ния Минздрава России.

Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограниче­ния количества посылки, вес которых не должен превышать норм, пре­дусмотренных почтовыми правилами, а также передачи общим весом не более 30 кг в месяц. Не допускается ограничение веса передач для несо­вершеннолетних, больных, страдающих тяжкими заболеваниями, бере­менных женщин, а также женщин, имеющих при себе детей до трех лет.

Денежные переводы зачисляются на лицевые счета подозреваемых и обвиняемых. С разрешения администрации они могут из своих средств отправлять денежные переводы родственникам или иным лицам.

Администрация по заключению врача обязана принимать для подо­зреваемых или обвиняемых медикаменты, рекомендованные им по за­ключению врача. Предметы, вещества и продукты питания, которые пред­ставляют опасность для жизни и здоровья людей, могут быть использова­ны в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и об­виняемым. Сокрытие от досмотра или передача подозреваемым и обви­няемым запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания, а равно передача их вопреки установленным пра­вилам влекут за собой ответственность в соответствии с административ­ным и уголовным законодательством.

Перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, которые подозреваемые и обвиняемые могут получать в посылках и пе­редачах, определен в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов (приложение №2). Этими же Правилами устанавливается по­рядок приема и выдачи посылок (§ 7), а также получения и отправления денежных переводов (§ 8).

Сверка наличия и веса содержимого передач осуществляется в при­сутствии доставивших их лиц. При обнаружении предметов, веществ, денег или ценностей, сокрытых ухищренным способом и запрещенных к передаче подозреваемым и обвиняемым, лицо, доставившее передачу, привлекается к административной либо уголовной ответственности.

Вскрытие и сверка содержимого посылок осуществляются комисси­ей в составе не менее трех сотрудников СИЗО, о чем составляется акт. Обнаруженные предметы, вещества и продукты, хранение которых за-

2 Уголовно-исполнительное право. Том 2

Уголовно-исполнительное право

Глава 16. Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых...

прещено, передаются на хранение либо уничтожаются в присутствии за­ключенного. Деньги зачисляются на лицевой счет заключенного. От­правитель посылки также может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.

Посылка или передача должна быть вручена заключенному не позд­нее одних суток после их приема.

Статья 26 Закона устанавливает право подозреваемых и обвиняемых на дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги. Пе­речень и порядок их предоставления устанавливаются Правилами внут­реннего распорядка следственных изоляторов (приложение № 3). При наличии соответствующих условий заключенным под стражу может быть обеспечено: стирка, ремонт одежды и постельного белья, обуви, модель­ная стрижка, бритье, доставка блюд из столовой для персонала, отдель­ные виды лечения, юридические консультации, услуги нотариуса, сня­тие копий документов и т. д. Дополнительные платные услуги подозре­ваемым и обвиняемым могут оказываться как администрацией СИЗО, так и привлеченными ею лицами.

Для получения дополнительной платной услуги подозреваемый или обвиняемый пишет заявление на имя начальника СИЗО с просьбой снять деньги с лицевого счета на ее оказание. Ответственный сотрудник проверяет наличие денег на лицевом счете, а затем начальник СИЗО принимает решение.

Статья 27 Закона гласит, что при наличии соответствующих условий подозреваемые и обвиняемые по их желанию привлекаются к труду на территории следственных изоляторов и тюрем. Они получают за свой труд вознаграждение. Заработная плата после удержаний, предусмотренных законом, перечисляется на их лицевые счета. Труд заключенных органи­зуется в камерах, производственных мастерских и на ремонтно-строи­тельных работах. Подозреваемые и обвиняемые не допускаются к работе в специальных отделах СИЗО, фотолабораториях, радиотрансляцион­ных узлах, а также к работе, связанной с ремонтом и эксплуатацией ин­женерно-технических средств охраны, сигнализации и связи, всех видов транспортных средств и множительной аппаратуры.

Данная статья учитывает рекомендации ст. 89 Минимальных стан­дартных правил обращения с заключенными, которая устанавливает, что «подследственным заключенным всегда следует предоставлять возмож­ность трудиться. Однако труд им в обязанность не вменяется. Если такой заключенный решает работать, его труд должен оплачиваться».

Подозреваемые и обвиняемые, которые изъявили желание трудиться, пишут на имя начальника следственного изолятора заявление. В трехднев­ный срок по нему принимается соответствующее решение. При отсутствии

34

возможности трудиться им должны дать соответствующее разъяснение. Однако администрация должна изыскивать возможность для привлече­ния всех подозреваемых и обвиняемых, выразивших желание, к труду.

Статья 28 Закона устанавливает обязанность администрации мест со­держания под стражей обеспечивать участие подозреваемых и обвиняе­мых в следственных действиях и судебных заседаниях, осуществлять их прием и передачу конвою; предоставлять помещения для проведения следственных действий, амбулаторных судебно-психиатрических и дру­гих экспертиз; обеспечивать следователю, прокурору и судье беспрепят­ственное посещение следственного изолятора.

По письменному указанию названных лиц для проведения следствен­ных действий его администрация обязана: предоставить оборудованное помещение; доставить подозреваемого или обвиняемого и обеспечить его охрану; обеспечить допуск в СИЗО иных лиц, привлекаемых для участия в следственных действиях; присутствовать при производстве обыс­ка, выемке, наложении ареста на имущество, хранящееся на складе или находящееся в личном пользовании заключенного.

Согласно ст. 29 Закона подозреваемые и обвиняемые имеют право с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголов­ное дело, и в порядке, установленном Правилами внутреннего распоряд­ка следственных изоляторов (§12), участвовать в семейно-правовых отно­шениях и гражданско-правовых сделках через своих представителей или непосредственно, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ.

Регистрация брака подозреваемых и обвиняемых производится в СИЗО органом загса, обслуживающим территорию, на которой распо­ложен следственный изолятор. Лицо, желающее вступить в брак с подо­зреваемым или обвиняемым, представляет в изолятор заявление, удосто­веренное органом загса по месту его жительства или месту нахождения СИЗО, а также разрешение лица или органа, в производстве которых находится дело, на свидание с подозреваемым или обвиняемым. Если брак желает заключить подозреваемый или обвиняемый, он обращается к администрации СИЗО с письменным заявлением.

Регистрация брака производится в присутствии лиц, вступающих в брак, в помещении СИЗО. Общее количество свидетелей не может быть более двух. Администрация СИЗО обязана при наличии разрешения лица, в производстве которого находится дело, предоставить после реги­страции брака свидание супругам в установленном порядке.

Для осуществления гражданско-правовой сделки подозреваемый или обвиняемый с разрешения лица, в производстве которого находится уго­ловное дело, выдает своему представителю доверенность, которая удо­стоверяется начальником СИЗО.

35

Уголовно-исполнительное право

Параграф 10 Правил внутреннего распорядка следственных изолято­ров устанавливает, что подозреваемые или обвиняемые отправляют ре­лигиозные обряды в камерах, а при наличии возможности - в специаль­но оборудованных для этих целей помещениях СИЗО в соответствии с традициями религий, которые они исповедуют. Не допускается отправ­ление религиозных обрядов, нарушающих Правила внутреннего распо­рядка следственных изоляторов и права других подозреваемых.

Кроме того, заключенным разрешается иметь при себе и пользовать­ся религиозной литературой, предметами религиозного культа инди­видуального пользования для нательного или карманного ношения, кроме колюще-режущих предметов, изделий из драгоценных метал­лов, камней либо представляющих собой культурную и историческую

ценность.

Для оказания духовной помощи подозреваемым или обвиняемым по их просьбе и с разрешения лица, в производстве которого находится уго­ловное дело, допускается приглашение в СИЗО священнослужителя.

Особый правовой статус складывается у женщин, заключенных под стражу. Согласно ст. 30 Закона им разрешено иметь при себе детей в возрасте до трех лет. Для беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, создаются улучшенные материально-бытовые условия, орга­низуется специализированное медицинское обслуживание и устанавли­ваются повышенные нормы питания и вещевого обеспечения. Не допус­кается ограничение продолжительности их ежедневных прогулок. К ним не может быть применено в качестве меры взыскания водворение в кар­цер. В случае необходимости администрация может возбуждать ходатай­ство о временной передаче ребенка родственникам или иным лицам либо в детское учреждение.

Беременные женщины и женщины, имеющие детей, помещаются в наиболее удобные, сухие камеры с естественным светом, по возможнос­ти обеспеченные горячей водой. Окна камер имеют металлические ре­шетки без жалюзи. Норма жилой площади на мать с ребенком должна быть не менее 8 м². Для них должны быть выделены специальные прогу­лочные дворы, которые засаживаются зеленью и оборудуются песочни­цей. Для детей должно быть организовано детское питание по соответ­ствующим нормам. Из медицинских учреждений приглашаются врачи-педиатры.

Особые условия содержания создаются также несовершеннолетним, заключенным под стражу. Согласно ст. 31 Закона данная категория лиц обеспечивается улучшенными материально-бытовыми условиями содер­жания и повышенными нормами питания. Прогулки для них устанав­ливаются продолжительностью не менее двух часов. Причем во время

Глава 16. Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых...

прогулок им предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.

При наличии условий им должны демонстрироваться кинофильмы, организовываться просмотр телепередач, оборудоваться помещения для спортивных занятий и другого досуга, а также спортивные площадки на открытом воздухе.

Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются ус­ловия для получения общего среднего образования, с ними проводится культурно-воспитательная работа. Им разрешается приобретать и полу­чать учебники и школьно-письменные принадлежности, а также полу­чать их в передачах и посылках сверх норм.

Как было отмечено ранее, в следственных изоляторах, по