Понятие и критерии классификации осужденных к лишению свободы 3 страница
На основе полученных данных о вновь прибывших осужденных и после их правовой и психологической подготовки, с учетом рекомендаций специалистов, следует распределение осужденных по отрадам. Решение принимается комиссией, возглавляемой начальником учреждения В состав комиссии включаются представители служб: охраны, оперативной безопасности, социальной, медицинской, производственной и др. Решение об определении осужденного в отрад оформляется приказом начальника учреждения.
После адаптационного периода в карантине осужденные переводятся в общие жилые помещения отрада. Начальник отрада по прибытии осужденного в отрад:
а) определяет ему спальное место;
б) изучает имеющиеся сведения об осужденном;
в) беседует с ним и по результатам беседы делает запись в специаль
ном разделе тетради индивидуальной воспитательной работы;
г) представляет вновь прибывшего осужденного коллективу отряда;
д) информирует руководство колонии о сложившейся обстановке в
отраде в связи с прибытием осужденного;
е) проводит дальнейшее изучение личности осужденного, контроле
рует его адаптацию в среде осужденных;
ж) определяет осужденного на работу, в школу, профессионально
училище (ПУ) и т. д.
Прежде чем провести первую беседу с осужденным, начальнику о> рада необходимо хорошо подготовиться к ней: изучить личное дело, вс данные о подопечном, в том числе о поведении в карантине. Во врем доброжелательного разговора начальник отрададолженпоинтересова-п
1) с какими трудностями осужденный столкнулся в колонии, в ч ему нужна помощь;
2) какие у него отношения с родственниками, семьей, с какими ли
цами, находящимися на свободе, думает поддерживать отношения;
3) какие думает строить отношения с другими осужденными и адми
нистрацией;
4) стремится ли к исправлению, вступлению в самодеятельные органи
зации, поступлению в школу, приобретению специальности и т. д.
В конце беседы начальник отрада разъясняет осужденному правила проживания, коротко характеризует коллектив отряда, ориентирует на положительное поведение, учебу в школе, профессиональную подготовку, досрочное освобождение и т. д. О результатах беседы делается соответствующая запись в тетради индивидуальной воспитательной работы с осужденным. Целесообразно наметить план первоначальных воспитательных мероприятий.
После беседы начальник отрада совместно с советом коллектива готовит, а затем проводит собрание осужденных с повесткой дня: «Зачисление в коллектив отрада вновь прибывшего осужденного (указывается фамилия, имя, отчество)».
Такой порядок приема вновь прибывших осужденных позволяет им быстро адаптироваться в исправительном учреждении, укрепить дисциплину в отраде. В дальнейшем важно обеспечить отбывание осужденным наказания в одном отраде.
Важная задача начальника отрада - это дальнейшее изучение вновь прибывшего осужденного в системе связей и отношений, складывающихся в отраде и колонии. На первых порах новичку особенно необходимо внимание, помощь с целью обеспечения положительной адаптации в среде осужденных и исправительном учреждении. О полученных сведениях, первых результатах работы с осужденным рекомендуется сообщать руководству колонии, сотрудникам оперативного, воспитательного отделов и отдела безопасности.
В дальнейшем начальник отрада составляет программу исправления осужденного, периодически корректирует ее, а также помогает осужденному заниматься самовоспитанием.
§ 2. Правовые основания и порядок перевода осужденных из одного учреждения в другое того же вида
Согласно ч. 1 ст. 81У ИК РФ осужденные к лишению свободы долж-^Ы отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной Колонии, тюрьме или воспитательной колонии. Это создает условия для
69
Уголовно-исполнительное право
Глава 18. Прием, учет и перевод осужденных,.
адаптации осужденного в конкретном исправительном учреждении, изучения его личности и более эффективной организации исполнения наказания и применения основных средств исправления осужденных.
Однако ч. 2 ст. 81УИК РФ предусматривает ряд исключений из данного общего правила, разрешающих перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую. К этим исключениям относятся следующие: а) болезнь осужденного; б) обеспечение его личной безопасности; в) реорганизация или ликвидация исправительного учреждения; г) иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции РФ, которое утвердило Инструкцию о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.
Перевод осужденных по болезни возможен при наличии медицинских заключений, представляемых Медицинским управлением ФСИН России, медицинскими управлениями (отделами) УФСИН республик, краев и областей. Такие заключения даются с учетом Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказаний в отдельных местностях осужденными к лишению свободы. Причем перевод по данному основанию возможен только с письменного согласия самого осужденного.
Перевод осужденного с целью обеспечения его личной безопасности производится в крайнем случае, если имеется угроза его жизни и здоровью и исчерпаны все средства предотвращения ее реализации в данном исправительном учреждении. При этом учитывается и то, что при переводе в другое исправительное учреждение в пределах одной области не всегда можно решить проблему обеспечения безопасности осужденного, поскольку информация о нем, как правило, довольно быстро распространяется в другие колонии области. Поэтому, когда исчерпаны возможности обеспечения безопасности в одной области, работники УФСИН (ОФСИН) прибегают к процедуре перевода осужденных в колонии других областей.
Реорганизация исправительного учреждения означает, что оно преобразуется в учреждение другого вида режима или, например, в лечебное исправительное учреждение. Реорганизация может означать полную или частичную смену производственного профиля учреждения, что потребует перевода специалистов для поддержания и обеспечения работы предприятия. В силу различных объективных причин возможна и ликвидация исправительного учреждения. Во всех этих случаях допус-;
каются переводы осужденных из одного вида исправительного учреждения в другое того же вида режима.
Перевод осужденного в другое исправительное учреждение ввиду иных исключительных обстоятельств возможен, когда эти обстоятельства препятствуют дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Практика переводов свидетельствует, что такими обстоятельствами, как правило, являются стихийные бедствия, массовые беспорядки, групповые неповиновения, необходимость реализации мер по профилактике правонарушений и раскрытию совершенных преступлений, ограждение осужденных, оказавших содействие в борьбе с преступностью и поддержании правопорядка в учреждении, от посягательств со стороны других осужденных. К подобного рода обстоятельствам следует также отнести невозможность для престарелых родителей, близких родственников осужденного пользоваться правом на свидание в связи с сильной удаленностью места их жительства от места дислокации колонии. Это принимается во внимание, как правило, в случаях, когда администрация учреждения полагает, что родственники осужденного могут оказать на него благоприятное воздействие.
В исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта РФ, Управления лесными исправительными учреждениями (УЛИУ), перевод осуществляется по указаниям ФСИН России, территориальных органов УИС России.
Осужденные, направленные для отбывания наказания или переведенные по персональным указаниям (нарядам) ФСИН России, не могут быть в дальнейшем направлены в другие исправительные учреждения такого же вида без официального разрешения ФСИН.
О предстоящем этапировании осужденного спецотдел исправительного учреждения ставит в известность соответствующие службы колонии, которые представляют для приобщения к личному делу финансовую справку и исполнительные листы, медицинскую карту, арматурную книжку и арматурные ведомости на вещевое довольствие, документы об общеобразовательном и профессиональном обучении, тетрадь индивидуальной воспитательной работы и характеристику осужденного, справку оперативного отдела, карточку учета свиданий, приема посылок, передач и бандеролей.
Личное дело вкладывается в отдельный конверт, на клапан которого ставится мастичная печать. Наклеивается справка по личному делу с фотоснимком. Спецотдел составляет попутный список на этапируемого в четырех экземплярах, два из которых вместе с личными делами передаются начальнику караула, третий экземпляр о приеме осужденных и личных дел остается в спецотделе, а четвертый - передается в бухгалтерию для перечисления денег.
71
Уголовно-исполнительное право
Начальник караула должен лично произвести прием осужденных ддд конвоирования. В первую очередь он проверяет наличие основания дц этого применительно к каждому осужденному, которым является личное дело, опечатанное в пакете с приложенной к нему справкой по делу. Кроме того, все документы на конвоируемых должны оформляться и скрепляться гербовой печатью органом-отправителем. Справка по личному делу должна быть заполнена чернилами, без сокращения слов и разборчиво.
Прием осужденных для конвоирования начинается с выявления претензий и проверки их личности по личным делам. При предъявлении осужденным претензий к органу-отправителю начальник караула про-должает его прием после того, как на справке по личному делу заявителя представитель администрации органа-отправителя сделает отметку об удовлетворении или отклонении претензий.
Начальник караула может не принять для конвоирования в другое учреждение следующих осужденных:
- с неправильно оформленными документами;
- не прошедших санитарной обработки;
- больных (по заключению врача);
- инвалидов, нуждающихся в помощи при передвижении без со
провождающих;
- находящихся в нетрезвом состоянии;
- имеющих татуировки антигосударственного и циничного содер
жания на лице и открытых участках тела;
- одетых не по сезону.
Не могут быть приняты к перемещению без сопровождения врача беременные женщины, больные открытой формой туберкулеза, психи чески больные и иные лица, нуждающиеся в медицинском обслуживании в пути следования.
Перед конвоированием осужденные подвергаются полному обыску.
О приеме осужденных для конвоирования начальник караула расписывается в журнале и попутном списке.
§ 3. Понятие учета осужденных в исправительных учреждениях
Учет - одна из важнейших функций государства, без которой » возможно его нормативное функционирование. Особое значение он приобретает в деятельности правоохранительных органов, так как в насте щее время ни один орган, ведущий борьбу с преступностью, не моЖ<
72
Глава 18. Прием, учет и перевод осужденных,...
обойтись без той или иной системы учета. Одной из разновидностей единой системы учета и отчетности, ведущихся в правоохранительных органах, является учет осужденных в исправительных учреждениях.
Под учетом осужденных в исправительном учреждении следует полимать сбор, обобщение и анализ информации в числовом выражении о различных аспектах деятельности учреждения с целью определения степени ее эффективности и перспектив развития. Он представляет собой одну из функций управления в области исполнения наказания в виде лишения свободы, так как его данные используются для принятия управленческих решений, анализа и контроля обстановки, прогнозирования результатов деятельности учреждения. С помощью учета собирается, анализируется и обобщается информация о процессах и явлениях, происходящих в учреждении. Это сведения о количестве осужденных, их движении, социально-демографических данных, состоянии дисциплины, результатах их исправления, а также о преступности среди них.
Учет осужденных основан на системе следующих показателей: списочная численность осужденных; количество лиц, осужденных за конкретные виды преступлений, их пол, возраст; уровень образования, наличие специальности, количество обучающихся в общеобразовательных школах и системе профессиональной подготовки; виды нарушений режима, время и место их совершения; количество и составы преступлений, совершенных осужденными; количество освобожденных и т. д.
Такая система показателей, характеризующих отдельные направления деятельности исправительного учреждения, является первичной стадией построения статистических отчетов в масштабе области, края, республики и стране.
Значение учета осужденных в деятельности исправительных учреждений трудно переоценить. Он является одним из средств, при помощи которого решаются стоящие перед исправительными учреждениями задачи и достигаются цели наказания; обеспечивает анализ и оценку оперативной обстановки в учреждении, а также результатов его деятельности за определенный период; способствует выявлению и устранению недостатков в процессе исполнения наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия; позволяет проанализировать развитие тех или иных ситуаций, упреждать негативные явления и осуществлять перспективное планирование; помогает контролировать выполнение требований законодательства, предписаний полномочных государственных °Рганов и должностных лиц в процессе исполнения наказания; способствует более глубокому и полному изучению личности осужденного и Применению на этой основе индивидуализации исправительного про-Чесса.
Уголовно-исполнительное право
Таким образом, учет осужденных способствует нормальной деятель» ности исправительных учреждений, дает возможность четко, без ошибок, своевременно исполнять приговоры судов, актов об амнистии ц помиловании, служит гарантией своевременного освобождения осуж^ денных. С помощью учета и статистических данных определяется эф^ фективность деятельности учреждений.
Виды учета осужденных можно классифицировать по двум основа-г
ниям:
1) в зависимости от органа, осуществляющего учет (места сосредото
чения данных об осужденных), - местный и централизованный учеты!
2) в зависимости от объекта учета (характера данных об осужденных) -
персональный и количественный учеты.
Как централизованный, так и местный учет может быть персональным либо количественным.
Учеты исходят из практических потребностей исправительных органов для получения такого рода информации, которая помогла бы в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, розыске преступников, установлении личности неизвестных граждан и принадлежности изъятого имущества.
Они формируются в информационных центрах МВД, УВД по территориальному (региональному) принципу, объединяются в Главном информационном центре (ГИЦ) МВД России как федеральные.
Функционально все виды учетов разделяются на три группы: оперативно-справочные, розыскные и криминалистические. Розыскные и криминалистические учеты изучаются соответствующими учебными дисциплинами, в уголовно-исполнительном праве рассматриваются лишь оперативно-справочные учеты.
Оперативно-справочные учеты отличаются большими объемами массивов при относительно кратком (справочном) описании объектов учета. Основное их назначение - проверка наличия установочных сведений об объекте и его местонахождении на момент запроса. Они предназначаются также: для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений; предупреждения и выявления административных правонарушений; подтверждения наличия (или отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания, установления местонахождения разыскиваемых лиц; установления личности человека по неопознаваемым трупам и лиц, скрывающих анкетные данные; установ ления личности граждан, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности. Оперативно-справочные | учеты подразделяются на следующие виды: 74
Глава 18. Прием, учет и перевод осужденных,...
а) пофамильный учет осужденных;
б) дактилоскопический учет осужденных.
Объектами централизованных пофамильного и дактилоскопического учетов являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений либо осужденные; разыскиваемые; иные категории граждан (например, подвергнутые административному аресту, совершившие административные правонарушения, доставленные в центры социальной реабилитации). Учет указанных лиц осуществляют ГИЦ и ИЦ путем ведения пофамильных и дактилоскопических карточеклибо автоматизированных банков данных.
В ГИЦ на федеральный учет ставятся:
а) осужденные к лишению свободы на определенный срок, пожиз
ненному лишению свободы, смертной казни;
б) осужденные иностранные граждане и лица без гражданства незави
симо от состава преступления и вида наказания;
в) граждане России, осужденные в иностранном государстве и пере
данные России для отбывания наказания, а также в случае поступления
материалов о них в соответствии с договорами о правовой помощи и пра
вовых отношениях по уголовным делам, независимо от состава преступле
ния и вида наказания;
г) осужденные к исправительным работам, ограничению свободы,
лишению свободы условно, а также с отсрочкой исполнения приговора,
в отношении которых судом вынесено определение о замене указанного
вида наказания на лишение свободы или направлении в места лишения
свободы для дальнейшего отбывания наказания;
д) лица, объявленные в местный, федеральный и межгосударствен
ный розыск;
е) лица без определенного места пребывания или жительства, задер
жанные и доставленные в приемники-распределители органов внутрен-
нихдел (ОВД), центры социальной реабилитации;
ж) лица (обвиняемые, осужденные), проходящие по архивным уго
ловным делам, хранящимся в центральных архивах МВД, ФСБ России;
з) иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворе
нию (депортации) за пределы территории России.
В ИЦ на местный учет дополнительно к перечисленным категориям лйц (кроме лиц, указанных в пункте «з») ставятся:
а) все осужденные, подозреваемые в совершении преступлений; пРИвлеченные в качестве обвиняемых на территории субъекта РФ неза-вИсимо от состава преступления, срока и вида наказания, избранной меры пресечения (в том числе лица, уголовные дела в отношении которых превращены по нереабилитирующим основаниям);
75
Уголовно-исполнительное право
Глава 18. Прием, учет и перевод осужденных,...
б) несовершеннолетние, освобожденные от уголовной ответственно
сти либо от наказания с применением принудительных мер вое
тательного воздействия;
в) лица, в отношении которых возбуждены уголовные дела в
ствии со ст. 140 и 146 УПК РФ;
г) осужденные в других субъектах РФ к ограничению свободы, ли
шению свободы на определенный срок, пожизненному лишению сво-т
боды, смертной казни, прибывшие для исполнения приговора либо отз
бывания наказания в данный субъект РФ;
д) лица, совершившие преступления или общественно опасные деяния,
в отношении которых в соответствии с определением суда применены
принудительные меры медицинского характера;
е) граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, не
способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о сво-;
ей личности, если установить указанные данные иным способом невоз
можно;
ж) лица (обвиняемые, осужденные), проходящие по архивным уго
ловным делам, хранящимся в архивах МВД, ФСБ субъектов РФ по тер-*
риториальности;
з) лица, подвергнутые административному аресту; совершившие
административные правонарушения, если установить их личность иным
способом невозможно.
Основаниями для постановки на учет могут являться:
а) приговор суда;
б) постановление о привлечении в качестве обвиняемого;
в) протоколы, составленные в соответствии со ст. 141 и 142 УПК РФ в
случае возбуждения уголовного дела;
г) постановление лица, производящего дознание, следователя, про
курора, определение суда об избрании меры пресечения в отношения
подозреваемого в совершении преступления в порядке ст. 101 УПК РФ;
д) протокол о задержании лица, подозреваемого в совершении пре
ступления в порядке ст. 92 УПК РФ;
е) постановление органа дознания, предварительного следствия или
определение суда о заключении под стражу;
ж) постановление о заведении розыскного дела;
з) санкционированное прокурором постановление о помещении лица
без определенного места пребывания или жительства, задержанного или
доставленного в приемник-распределитель ОВД, центр социальной ре
абилитации;
и) протокол (постановление) об административном правонарушении; к) постановление суда об административном аресте;
76
л) постановление о заведении дела по установлению личности неизвестного.
Персональный учет осужденных ведется по журналу, учетной карточке и личному делу.
Учетные документы составляются с момента прибытия или убытия осужденного. На все вопросы, поставленные в учетных документах, даются исчерпывающие ответы. Время и место рождения лица, место его жительства и работы до привлечения к уголовной ответственности, а также наименование органа, в котором составлен документ, указываются полностью. Анкетные данные привлекаемого к уголовной ответственности заполняются с документов, послуживших основанием для заключения под стражу или привлечения в качестве обвиняемого. В карточке обязательно указьшается область (край, республика), на территории которой лицо было осуждено. Данные об осужденном в карточке заполняются в строгом соответствии с приговором суда. Если лицо до отбытия наказания по одному приговору совершит новое преступление, то составляется новая учетная карточка. В отношении осужденных, к которым применено помилование, в карточках производится запись о состоявшемся указе с приведением полной формулировки вида помилования.
Учетные документы составляются в определенном количестве сотрудниками следственных изоляторов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций, инспекций по делам несовершеннолетних, судов, следователями в зависимости от того, по каким основаниям лицо поступило в то или иное учреждение. Например, в следственных изоляторах составляют по два экземпляра учетной карточки и дактилоскопической карты на заключенных под стражу, в исправительных учреждениях - по одному экземпляру учетной карточки, дактилоскопической карты и извещения на лиц, прибывших в Учреждение для отбывания наказания из других субъектов РФ. Карточки направляются в информационный центр по месту убытия, а извещение - в ГИЦ и ИЦ по месту осуждения для отражения в учетах Движения осужденного. Извещение в одном экземпляре на лиц, прибывших в учреждение в пределах субъекта РФ, переведенных из другого учреждения, освобожденных от отбывания наказания, умерших отсылается в ИЦ области, а затем в ГИЦ. Подобные документы заполняются уголовно-исполнительными инспекциями на осужденных Условно, с отсрочкой исполнения приговора, к исправительным работам, лишению права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.
Основные функции органов, осуществляющихучет осужденных. ГИЦ является самостоятельной головной организацией МВД России по прове-
77
Уголовно-исполнительное право
Глава 18. Прием, учет и перевод осужденных,...
дению научных исследований проблем комплексной автоматизаци процессов обработки информации, а также статистической и оперативт но-справочной работы. Его основные задачи:
- обеспечение руководства МВД России и его главных управлений,
а также иных министерств и ведомств оперативно-справочной, статисти
ческой, производственно-экономической, научно-технической и дру
гой информацией;
- внедрение средств вычислительной техники в деятельность орга
нов внутренних дел и контроль за его исполнением;
- организация научных исследований и разработок по комплекс
ной автоматизации информационного обеспечения оперативно-служеб
ной, управленческой, производственно-хозяйственной и иной деятель
ности органов внутренних дел.
Основные функции ИЦ УВД, МВД (оперативно-справочного отдела):
- ведение оперативно-справочных и розыскных учетов;
- составление бюллетеней розыскной информации и рассылка их в
органы внутренних дел;
- осуществление по запросам различных органов поисково-позна
вательной работы, обеспечение выдачи информации;
- оформление и направление документов по исполнению указов о
помиловании и контроль за их исполнением;
- составление для руководства УВД, МВД и их подразделений свод
ных данных о состоянии преступности и результатах деятельности орга
нов внутренних дел;
- обработка и хранение архивных документов.
По линии информационных центров ведется как персональный, так и количественный учет осужденных.
Специальные отделы Федеральной службы исполнения наказаний, УФСИН (ОФСИН) области, края (республики) выполняют следующие
функции:
- осуществляют контроль за переводом осужденных из следственных
изоляторов в исправительные учреждения после вступления приговоров
в законную силу;
- выдают наряды на этапирование осужденных из одних исправи
тельных учреждений в другие;
- исполняют акты об амнистии и помиловании;
- рассматривают жалобы и заявления осужденных и их родственни
ков (если они относятся к их компетенции);
- обеспечивают размещение осужденных по исправительным уч
реждениям в соответствии с действующим законодательством;
- осуществляют руководство и контроль за деятельностью спецотде
лов исправительных учреждений,
78
Управление специального учета Федеральной службы исполнения наказаний осуществляет количественный централизованный учет осужденных. Отделы (группы) спецучета УФСИН (ОФСИН) области, края (республики) осуществляют количественный местный учет осужденных.
Спецотделы исправительных учреждений выполняют следующие функции:
- проверяют правильность оформления документов на осужденных
при их приеме в колонии;
- осуществляют персональный и количественный учет осужден
ных, составляют отчетность об их численности и движении;
- учитывают, ведут и хранят личные дела на осужденных;
- оформляют на осужденных материалы об условно-досрочном ос
вобождении и замене неотбытой части срока наказания более мягким
видом наказания, освобождении от отбывания наказания по болезни,
переводе в исправительные учреждения других видов и т. п.;
- оформляют ходатайства о помиловании осужденных;
- исполняют акты помилования и об амнистии, а также определе
ния и постановления судов об изменении приговоров в отношении осуж
денных;
- подготавливают ответы на запросы органов власти, государствен
ных и общественных организаций;
- оформляют документы об этапировании осужденных из колоний;
- рассматривают жалобы, заявления и письма по вопросам, относя
щимся к компетенции спецотделов;
- ведут правовую пропаганду среди осужденных по вопросам, отно
сящимся к компетенции спецотделов;
- оформляют доверенности осужденных;
- при отсутствии в личном деле осужденного паспорта, трудовой книж
ки, пенсионного удостоверения принимают меры по их получению;
- осуществляют контроль за своевременным освобождением осуж
денных;
- иные функции.
Спецотделы исправительных учреждений осуществляют местный Персональный и количественный учет.
§ 4. Виды учета осужденных в исправительных учреждениях
В исправительных учреждениях ведутся оперативно-технический и ^тистический учеты. Первый является персональным и количественным Учетом, второй - только количественным.
79
Уголовно-исполнительное право
Дата добавления: 2015-12-11; просмотров: 1257;