Понятие и критерии классификации осужденных к лишению свободы 5 страница
Таким образом, в сферу воздействия режима лишения свободы включены как осужденные, так и администрация исправительных учреждений. Суть отношений между ними при реализации норм режима заключается в том, что администрация этих учреждений имеет право требовать от осужденных исполнения ими обязанностей, установленных законодательством и Правилами внутреннего распорядка, а осужденные должны их исполнять.
Однако в сферу режима включаются не только указанные субъекты, но и администрация предприятий и организаций, где работают осуж-
91
Уголовно-исполнительное право
денные; представители общественных объединений, участвующие в исправлении осужденных и контроле за ними; родственники осужденных, посещающие исправительные учреждения; должностные лица государственных учреждений, контролирующих деятельность этих учреждений; граждане, находящиеся на объектах учреждений и территориях, прилегающих к ним. Все указанные субъекты также обязаны соблюдать режимные требования.
Правила режима распространяются как на субъектов, так и на определенные территории. Согласно ч. 6 ст. 82 УИК РФ их действие имеет отношение не только к объектам исправительных учреждений, но и к прилегающим к ним территориям, которые определяются по согласованию с местными органами самоуправления. На этих территориях администрация вправе производить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств, изымать запрещенные предметы. Режимные требования также распространяются и на территории, расположенные за пределами исправительных учреждений, на которых осужденные проводят длительные свидания (ч. 1 ст. 89 УИК РФ) или находятся как освобожденные из-под стражи под надзор администрации (ч. 3 ст. 121 УИК РФ), или содержатся на льготных условиях в воспитательных колониях (ч. 4ст. 133УИКРФ).
Режим как порядок исполнения и отбывания наказания следует отличать от условий отбывания наказания. Рассмотрим условия отбывания наказания осужденными. Согласно УИК РФ для осужденных в исправительных колониях (ИК) общего, строгого и особого режима устанавливаются обычные, облегченные и строгие условия отбывания наказания, в тюрьмах - общий и строгий виды режима (ст. 87), в воспитательных колониях - обычные, облегченные, льготные и строгие условия (ст. 132). Условия содержания заключаются в том, что осужденному разрешается расходовать определенную сумму денег, имеющихся на его лицевом счете, иметь определенное число краткосрочных и длительных свиданий в течение года, получать определенное количество посылок, передач, бандеролей, а также проживать в общежитиях, запираемых помещениях, помещениях камерного типа или запираемых общих камерах. Данные условия отбывания наказания варьируются в зависимости от вида режима ИК, назначенного судом в приговоре, а внутри ИК, ВК, тюрьмы - в зависимости от поведения осужденного.
Статьи 88-95 более подробно конкретизируют условия отбывания наказания осужденными, например определяют категории осужденных, пользующихся льготами при приобретении продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88), устанавливают продолжительность свиданий, возможность их замены, лиц, которые могут быть допущены на свидание (ст. 89), определяют максимальный вес посылки и бандеро-
92
Глава 19. Правовое регулирование режима в исправительных учреждениях
ли, категории лиц, имеющих льготы на их получение (ст. 90). Точно так же конкретизируются условия переписки осужденных (ст. 91), предоставления телефонных разговоров (ст. 92), пользования прогулками (ст. 93), просмотра кинофильмов и телепередач (ст. 94), приобретения и хранения литературы и письменных принадлежностей (ст. 95).
Порядок реализации условий отбывания наказания осужденными (режим) регламентируется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила). В Общих положениях Правил указывается, что они регламентируют и конкретизируют вопросы деятельности учреждений в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей. Так, Правила устанавливают порядок передвижения осужденных в пределах колонии (§10), изъятия у осужденных запрещенных к использованию в исправительных учреждениях вещей (§ 11), переписки осужденных, получения и отправления денежных переводов (§ 12), предоставления осужденным свиданий (§ 14), приема и получения осужденными посылок, передач, бандеролей (§ 16) и т. д.
В связи с изложенным некорректно определять в Правилах внутреннего распорядка основные права и обязанности осужденных в исправительном учреждении, ибо так или иначе они заключают в себе их ограничения, а это согласно ст. 55 Конституции РФ относится к компетенции законодателя.
Таким образом, условия отбывания наказания, выражая различную степень изоляции осужденных, представляют собой качество н ь азания, его уголовно-карательную сущность. Порядок реализации наказания -это уголовно-исполнительное принуждение осужденных следовать условиям и правилам отбывания наказания. Данное принуждение не содержит элементов уголовной кары, регламентируется нормами уголовно-исполнительного права.
Условия отбывания наказания и порядок их реализации тесно соприкасаются между собой, и иногда бывает трудно отделить их друг от друга. В связи с этим необходимо одновременное рассмотрение данных правовых явлений.
Порядок реализации наказания - это режим в исправительном учреждении, его основное свойство. Если свойства режима выражаются в функциях, то, следовательно, его основная функция - устанавливать порядок реализации наказания в виде лишения свободы, то есть принудительно его обеспечивать.
93
Уголовно-исполнительное право
Помимо установления порядка реализации наказания, режим выполняет и иные функции, к которым относятся:
- создание условий для применения других средств исправления;
- воспитательная;
- регулирование уголовно-правовой кары (правоограничений, ус
тановленных для осужденных);
- общее предупреждение преступлений;
- частное предупреждение правонарушений;
- социальный контроль.
В уголовно-исполнительном законодательстве и Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений выделяется группа норм режима, которая создает условия для применения других средств исправления осужденных (например, ч. 2 ст. 82, ч. 1 ст. 103, ч. 2,3 ст. 109 УИК РФ, §3,5,6 Правил), поскольку процесс исправления имеет принудительный характер. Режимные требования определяют порядок привлечения осужденных к труду (обязанность осужденных трудиться), посещения воспитательных мероприятий, установленных распорядком дня, а также обязанность общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки и пр. Нормы режима определяют порядок материально-бытового обеспечения осужденных и их медицинского обслуживания.
Есть также группа элементов режима, имеющих специально-предупредительное назначение. Она связана с ограничением или лишением осужденных возможности совершать новые преступления, обеспечением безопасности осужденных, персонала и иных лиц, применением мер пресечения и т. п. Эти меры регламентируются нормами уголовно-исполнительного права и применяются к осужденным как к лицам, совершившим преступление, представляющее общественную опасность, поскольку от них можно ожидать совершения новых правонарушений. Таким образом, они применяются к осужденным как к криминальной категории лиц (после совершения преступления и при наличии вероятности его повторения в будущем). В одних случаях производится изоляция от общества осужденных (например, в тюрьмах), в других - ограничивается их право на досрочное освобождение от отбывания наказания или обеспечиваются усиленный контроль, надзор, наблюдение за ними
и т. д.
Статья 9 УИК РФ относит режим к одному из основных средств исправления осужденных, в чем и состоит его гуманная сущность. В связи с этим режим выполняет воспитательную функцию. Он устанавливает правила личного поведения осужденных в жилом помещении, в быту, по отношению к другим лицам (соблюдение распорядка дня, обязанность осужденных быть вежливыми между собой и в обращении с персо-
94
Глава 19. Правовое регулирование режима в исправительных учреждениях
налом, запрет осужденным лежать в постели на спальном месте, находиться в помещении в головном уборе и т. д.). Данная группа норм режима не выражает наказание (кару), а имеет дисциплинирующе-воспита-тельное. содержание.
Кроме того, воспитательная функция режима проявляется в следующем:
а) нравственное совершенствование личности осужденного посред
ством принуждения соблюдения правоограничений;
б) формирование у него необходимых в обществе полезных привы
чек, качеств, навыков, приучающих к систематическому соблюдению
предписанных правил;
в) воспитание у осужденного правосознания;
г) помощь осужденному в осознании ценности утраченных благ;
д) содействие противостоянию осужденного совершению преступле
ния в будущем.
Функция регулирования уголовно-правовой кары выражается в том, что посредством определения режима исправительных учреждений каждое из них наделяется самостоятельными свойствами, усиливающими или ослабляющими кару. Существенно отличается, например, порядок отбывания наказания в колониях особого режима от порядка отбывания наказания в колониях общего режима, тюрьмах и колониях-поселениях.
Режим выполняет функцию общего предупреждения преступлений. Принудительный порядок отбывания наказания вызывает улиц, отбывших наказание, и у других неустойчивых граждан чувство неприязни, а порой и страха перед будущим наказанием, поэтому такие чувства удерживают их от совершения преступлений. Однако большинством граждан представление о деятельности исправительных учреждений воспринимается абстрактно, в соответствии с уровнем их правосознания. В связи с этим общепредупредительное воздействие режима на осужденных, изменяющего их привычный образ жизни, воспринимается гражданами неоднозначно.
Функция социального контроля распространяется практически на все сферы жизнедеятельности осужденных: на их поведение в быту, на производстве, за пределами исправительного учреждения и т. д. Она связана с реализацией надзора за осужденными и их охраной. При этом чем строже режим, тем интенсивнее реализуется социально-контрольная функция.
Функция режима распространяется и на граждан, находящихся в исправительном учреждении, а также на прилегающей к нему территории. Она обеспечивает соблюдение ими правил внутреннего распорядка и Правил взаимоотношений с осужденными. Это, в частности, связано с
95
Уголовно-исполнительное право
предоставлением администрации права контролировать выполнение ими указанных правил, применять к их нарушителям меры воздействия, составлять протоколы об административных правонарушениях, проводить административные задержания и др. Рассматриваемая функция также включает в себя проведение досмотра производственных объектов, вещей и одежды лиц, входящих на данные объекты. Это распространяется и на территорию, прилегающую к исправительному учреждению.
В целом все функции режима направлены на выполнение одних и тех же задач: воспитание у осужденных дисциплинированности, добровольное выполнение ими правил поведения, исключающее возможность совершения правонарушений, и в конечном счете - на их исправление.
§ 2. Основные требования режима в исправительных учреждениях
В статье 82 УИК РФ закрепляются основные требования режима в исправительных учреждениях. Это основополагающие правила отбывания (исполнения) наказания, которые составляют содержание режима. Данные правила обязательны для того, к кому они обращены. По своей природе эти правила принудительны, так как содержат предписания, содержащиеся в нормах права и подлежащие исполнению.
Режим требует обеспечения (ст. 82 УИК РФ):
1) охраны и изоляции осужденных;
2) постоянного надзора за ними;
3) исполнения возложенных на них обязанностей;
4) реализации прав и законных интересов осужденных;
5) личной безопасности осужденных и персонала;
6) раздельного содержания разных категорий осужденных;
7) различных условий содержания в зависимости от вида исправи
тельного учреждения;
8) изменения условий отбывания наказания.
Рассмотрим более подробно каждое из основных требований режима.
Первое важнейшее требование режима в местах лишения свободы -это обязательная изоляция осужденных и их охрана. Прежде всего осужденные изолируются от общества, и это достигается помещением их в исправительное учреждение и организацией охраны. Изоляция бывает физическая и духовная. Физическая изоляция означает, что осужденные содержатся на огороженной и охраняемой территории и лишаются возможности свободного передвижения за пределами исправительного уч-
96
Глава 19. Правовое регулирование режима в исправительных учреждениях
реждения, за исключением отдельных случаев, специально предусмотренных законом (расконвоирование, краткосрочные выезды за пределы исправительного учреждения и др.). Не допускается свободное, неконтролируемое общение осужденных с лицами, находящимися на свободе. Изоляция обеспечивается также специальной пропускной системой, регулирующей посещения учреждения. Осужденные изолируются от общества, но такая изоляция относительна, так как им предоставляется право на свидания, телефонные разговоры с родственниками и иными лицами, осужденные могут выписывать газеты и журналы, пользоваться библиотекой, слушать радиопередачи, смотреть телепрограммы и т. д. Кроме того, изоляция осужденных означает также раздельное содержание различных категорий осужденных в разных исправительных учреждениях и внутри исправительного учреждения.
Вторым важным требованием режима является постоянный надзор за осужденными, применяемый для того, чтобы исключить возможность совершения ими преступлений и других антиобщественных поступков. Контроль за осужденными предполагается постоянный: днем и ночью, на работе и в местах отдыха. Причем осуществлять его - обязанность всех работников учреждения. Однако в целях обеспечения круглосуточного, постоянного надзора за поведением осужденных в учреждении работает дежурная служба (под руководством оперативного дежурного) и отдел безопасности. Последний, кроме того, организует надзор в учреждении.
Третьим основным требованием режима является обеспечение выполнения осужденными возложенных на них обязанностей, основные из которых закреплены в ст. 11 УИК РФ. Осужденные должны:
- исполнять обязанности граждан Российской Федерации, соблю
дать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования
санитарии и гигиены;
- соблюдать требования федеральных законов, определяющих по
рядок и условия отбывания наказания;
- выполнять законные требования администрации исправительного
учреждения;
- вежливо относиться к персоналу и другим лицам;
- являться по вызову администрации и давать объяснения по вопро
сам исполнения требований приговора.
Иные, более конкретные обязанности для осужденных устанавливаются Правилами внутреннего распорядка (п. 2 § 3):
- соблюдать распорядок дня, установленный в учреждении;
- бережно относиться к имуществу учреждения;
- добросовестно относиться к труду и учебе;
4 Уголовно-исполнительное право. Том 2
Уголовно-исполнительное право
- содержать в чистоте и опрятности жилые и служебные помещения,
рабочие места, одежду, по установленному образцу заправлять постель, со
блюдать правила личной гигиены, иметь короткую стрижку волос на голо
ве, короткую правку бороды и усов, хранить продукты питания и предметы
индивидуального пользования в специально оборудованных местах и по
мещениях;
- принимать участие в работах по благоустройству исправительных
учреждений и прилегающих к ним территорий;
- проходить медицинское освидетельствование с целью своевремен
ного обнаружения инфекционных заболеваний, а также выявления фак
тов употребления алкогольных, наркотических и сильнодействующих
веществ;
- носить одежду установленного образца с нагрудными, нарукавны
ми знаками (за исключением осужденных в колониях-поселениях);
- соблюдать правила пожарной безопасности.
Для осужденных Правила внутреннего распорядка устанавливают запреты, которые, по сути, также являются их обязанностями (п. 3 § 3). Осужденным запрещается:
- нарушать линию охраны объектов либо границы территории уч
реждений;
- выходить без разрешения администрации за пределы изолирован
ных участков жилых и производственных зон;
- находиться без разрешения администрации в общежитиях, в кото
рых они не проживают, либо на производственных объектах, на которых
они не работают;
- приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенны
ми вещами;
- курить в не отведенных для этого местах;
- продавать или отчуждать иным способом в пользу других осужден
ных продукты питания, предметы, изделия и вещества, находящиеся в
личном пользовании;
- играть в карты, другие игры с целью извлечения материальной или
иной выгоды;
- наносить себе и другим лицам татуировки;
- употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать и присваивать
клички;
- занавешивать и менять без разрешения администрации спальные
места, а также оборудовать спальные места на производстве, в комму
нально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях;
- содержать без разрешения администрации животных и птиц, зани
маться огородничеством, разводить декоративных рыб, комнатные рас-
98
Глава 19. Правовое регулирование режима в исправительных учреждениях
тения, вывешивать фотографии, репродукции, открытки, вырезки из газет и журналов на стенах, тумбочках и кроватях;
- иметь на объектах работы продукты питания, аудио- и видеоаппа
ратуру;
- самовольно возводить на производственных и иных объектах уч
реждения различные постройки, шкафы, сейфы и т. п.;
- выносить продукты питания из столовой без разрешения админи
страции;
- пользоваться без разрешения администрации заточным оборудо
ванием, инструментом, электроэнергией, механизмами и материалами
не для производственных нужд;
- изготавливать самодельные электрические приборы и пользовать
ся ими;
- приготавливать и употреблять пищу в не предусмотренных для этого
местах;
- подниматься без разрешения администрации на крыши зданий,
цехов, строений и другие сооружения, подходить к ограждению внут
ренней запретной зоны;
- оставлять без разрешения администрации рабочие места, общежи
тия и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия.
За неисполнение обязанностей и несоблюдение запретов осужденные подвергаются дисциплинарной ответственности.
Четвертое основное требование режима - обеспечение реализации прав и законных интересов осужденных. Данное требование закрепляется в ст. 10 УИК РФ, которая гласит, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
Систему режимных гарантий, условий и средств, обеспечивающих права и интересы осужденных, составляют:
- общие социально-правовые гарантии;
- средства организационного характера;
- правовые процедуры реализации прав осужденных;
- психолого-педагогические условия;
- микросоциальные условия;
- меры предупреждения, пресечения и ответственности.
Общие социально-правовые гарантии составляют: наличие эффективной правовой системы исполнения наказаний; соблюдение законности и правопорядка в УИС; наличие правовой культуры персонала, применение международных норм и договоров в УИС и т. п.
К средствам организационного характера относятся: научно обоснованные классификация и распределение осужденных, надлежащее взаи-
99
Уголовно-исполнительное право
модействие и слаженность между отделами и службами, обеспечи щими режим; эффективное управление отрядной системой и т. п.
Правовые процедуры реализации прав осужденных - это определение порядка саморегуляции их правомерного поведения (приобретение продуктов питания, проведение свиданий и пр.).
Создание психолого-педагогических условий связано с действием в исправительных учреждениях примата убеждения над принуждением.
Микросоциальные условия предусматривают: создание нормальных жилых условий для осужденных; соблюдение ими личной гигиены; обеспечение питанием, одеждой, обувью; организация занятий физкультурой и спортом; качественное медицинское обслуживание осужденных.
Эффективное применение мер предупреждения (например, разобщение некоторых категорий осужденных друг от друга), мер пресечения (задержание лица, попытавшегося проникнуть на территорию учреждения, и т. д.), а также мер ответственности персонала за нарушения прав осужденных (привлечение к ответственности начальника отряда за грубое обращение с осужденным и др.) способствует как реализации прав осужденных, так и удержанию представителей администрации от грубости и произвола по отношению к осужденным, злоупотребления служебным положением и других правонарушений.
Пятое основное требование режима - обеспечение личной безопасности осужденных и персонала. Как известно, ст. 13 УИК РФ определяет право осужденных наличную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного начальник учреждения по его заявлению или собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место либо иные меры, устраняющие данную угрозу (например, перевод осужденного в другое исправительное учреждение). Согласно § 25 Правил внутреннего распорядка в этих целях могут быть использованы специальные помещения, а также камеры штрафных, дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа (ПКТ) и единых помещений камерного типа (ЕПКТ). Данный перевод производится по постановлению начальника учреждения на срок не свыше 90 суток, в экстренных случаях оперативным дежурным до прихода начальника, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни оперативный дежурный может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа. Ограничения, предусмотренные для осужденных, наказанных в порядке меры взыскания, на рассматриваемую категорию осужденных не распространяются.
Статья 33 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусматривает гарантии личной безопасности сотрудников и их семей. В частности, не допуска-
100
Глава 19. Правовое регулирование режима в исправительных учреждениях
ется обнародование в средствах массовой информации сведений о месте жительства сотрудников. Сведения о прохождении службы сотрудниками могут представляться только с разрешения начальников учреждений.
Центральные органы управления УИС обязаны обеспечить сотрудников УИС оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения и хранения. Кроме того, ст. 86 УИК РФ предусматривает применение мер безопасности (физической силы, специальных средств и оружия) по отношению к осужденным в случаях оказания ими сопротивления персоналу, злостного неповиновения его законным требованиям, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших осужденных. Это необходимо в целях пресечения указанных противоправныхдействий, аравно предотвращения нанесения ими вреда окружающим или самим себе. Порядок применения данных мер безопасности регламентируется ст. 29-31 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Шестое основное требование режима - раздельное содержание различных категорий осужденных. Деление осужденных на категории, которые должны отбывать наказание отдельно друг от друга, производится в целях дифференциации условий их содержания и исправительного воздействия, а также исключения разлагающего влияния наиболее отрицательной части осужденных на других лиц, отбывающих наказание.
Существуют два основных вида классификации осужденных: уголовно-правовая и уголовно-исполнительная. Уголовно-правовая классификация осужденных проводится для того, чтобы дифференцированно назначить меру наказания, то есть определить вид режима исправительного учреждения в соответствии со степенью опасности и характером совершенного преступления, а также личности преступника. Она определена в ст. 58 УК РФ.
Уголовно-правовая классификация осужденных в дальнейшем углубляется и дополняется уголовно-исполнительной классификацией, связанной:
1) с поведением осужденных в период отбывания наказания;
2) раздельным содержанием осужденных в различных учреждениях и
внутри каждого учреждения для того, чтобы наиболее отрицательная часть
осужденных не оказывала влияние на других осужденных.
По критерию «поведение осужденных в период отбывания наказания» (изменение в лучшую или худшую сторону) осужденные переводятся в иные условия отбывания наказания и содержатся в разных испра-
101
Уголовно-исполнительное право
вительных учреждениях или в одном учреждении, но отдельно. Раздельное содержание осужденных, предусмотренное ст. 80 УИК РФ, применяется исключительно для того, чтобы не допустить разлагающего влияния одной категории осужденных на другую. Согласно указанной статье раздельно содержатся:
- осужденные к лишению свободы мужчины и женщины; ад
- осужденные несовершеннолетние и взрослые; „,
- лица, впервые осужденные к лишению свободы и ранее отбывав
шие наказание в виде лишения свободы. ,■
Изолированно от других содержатся осужденные: ^
- при опасном и особо опасном рецидиве преступлений;
- к пожизненному лишению свободы; ;
- которым смертная казнь заменена в порядке помилования лише
нием свободы на определенный срок;
- бывшие работники судов и правоохранительных органов (в по
рядке исключения с ними могут содержаться и осужденные других ка
тегорий);
- больные разными инфекционными заболеваниями.
Отдельно также содержатся осужденные, вновь прибывшие в исправительное учреждение, и те, которым предоставлено право передвижения без конвоя, лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности и др.
Седьмое основное требование режима - различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения. Устанавливаются разные условия содержания осужденных (сумма расходуемых денег, количество свиданий, посылок, передач, бандеролей, телефонных разговоров и т. д.) в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов, на общем и строгом режиме в тюрьме, в воспитательных колониях и колониях-поселениях (ст. 121,123,125,127,129,131,133 УИК РФ). Кроме того, внутри исправительных колоний каждого вида режима и в воспитательных колониях устанавливаются различные условия отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного: обычные, облегченные и строгие (в воспитательных колониях к тому же и льготные).
Например, сравним обычные условия содержания осужденных в колониях общего, строгого и особого режимов. Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, проживают в общежитиях. Им разрешается:
а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере трех минимальных размеров оплаты труда;
102
Глава 19. Правовое регулирование режима в исправительных учреждениях
б) иметь шесть краткосрочных и четыре длительных свидания в тече-
ниетода;
в) получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение
года.
Дата добавления: 2015-12-11; просмотров: 1389;