Понятие и состав экологического ущерба

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды по своему содержанию представляет экологическую составляющую общественно необходимых затрат, вызванных отрицательным воздействием на различные элементы среды (природные ресурсы) процессов производства и потребления продукции. В первую очередь эти издержки связаны с влиянием загрязнений на здоровье населения (недопроизводством национального дохода, дополнительными расходами на лечение и профилактику болезней), а также различными потерями, обусловленными дополнительными затратами на компенсацию износа жилищно-коммунального хозяйства, основных фондов промышленности, недопроизводством продукции сельского, лесного, водного хозяйства и т.д.

Под экономическим ущербом следует понимать выраженные в стоимостной форме фактические и возможные убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнением окружающей среды и (или) дополнительные затраты на компенсацию этих убытков.

Следует различать затраты по предотвращению загрязнения и на компенсацию убытков, так как первые издержки приводят к уменьшению негативного воздействия на окружающую среду (снижению экономического ущерба). Поэтому они не могут быть отнесены к категории ущерба [15]. По этой причине выплаты за передачу стоков и отходов другим предприятиям относят не к экологическим платежам, а к текущим затратам на охрану окружающей среды.

Различают фактический и потенциальный ущербы. Фактический ущерб представляет собой реальные убытки или дополнительные затраты для ликвидации последствий загрязнений. Под потенциальным ущербом подразумеваются убытки, которые может понести общество в будущем из-за загрязнений среды в настоящее время. Таким примером могут служить неучтенные затраты на здоровье будущего поколения из-за современного отрицательного влияния загрязнений, то есть с течением времени потенциальный экономический ущерб будет переходить в фактический.

Расчетный экономический ущерб всегда занижен по отношению к реально существующему. По мнению О.Ф. Балацкого [2], часть ущерба (30-40%) не учитывается по двум причинам: а) из-за сложности выражения в стоимостных показателях всех видов локальных ущербов при современном развитии экономической науки; б) из-за недостаточного представления об экономических показателях в отдаленной перспективе. Отмеченные недостатки вряд ли будут устранены в ближайшие годы.

В практике расчетов также используются понятия возможного (ожидаемого) и предотвращенного ущерба. Ожидаемый ущерб - условная теоретическая величина ущерба, которая предполагается в перспективе при прогнозируемом состоянии загрязнения окружающей среды. Устранение возможного ущерба с помощью природоохранных мероприятий представляет собой предотвращенный ущерб.