Статья 5. Нормотворческие функции федеральных органов исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие нормотворческие функции (направления деятельности):

- разработка или участие в разработке проектов законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, нормативных актов министерств и ведомств, международных договоров Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов российской Федерации;

- внесение изменений и дополнений в ведомственные нормативные акты;

- отмена ведомственных нормативных актов;

- проведение юридическими службами (управлениями, отделами) правовой и лингвистической экспертизы различных нормативных актов и международных договоров;

- подготовка заключений на проекты, поступившие на правовую экспертизу;

- сопровождение подготовленных проектов нормативных актов;

- систематизация законодательства.

Статья 6. Субъекты нормотворческой инициативы

1. Субъектами нормотворческой инициативы федеральных министерств и ведомств являются:

- федеральные министры и руководители федеральных ведомств, их заместители и лица, исполняющие обязанности федеральных министров и руководителей ведомств;

- руководители департаментов и лица, исполняющие их обязанности, начальники главных управлений и управлений федеральных органов исполнительной власти;

- юридические службы (управления, отделы).

2. С нормотворческой инициативой могут выступать граждане и их объединения, если проект ведомственного нормативного акта направлен на регламентацию внешних общественных отношений.

Статья 7. Система нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

1. В систему нормативных актов федеральных органов власти входят следующие документы: положения, наставления, правила, инструкции, приказы, международные межведомственные договоры.

2. Положения – кодифицированные ведомственные нормативные акты, которыми федеральные органы исполнительной власти определяют задачи и функции, права и юридические обязанности учреждений (организаций).

3. Наставления – кодифицированные ведомственные нормативные акты, в которых содержатся нормы права, регламентирующие действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации.

4. Правила – кодифицированные ведомственные нормативные акты, устанавливающие порядок осуществления определенного вида деятельности.

5. Инструкции – ведомственные нормативные акты, устанавливающие кем, как, в каком порядке, какими способами должны осуществляться различные виды деятельности в министерстве или ведомстве.

6. Приказы – ведомственные нормативные акты, которые направлены на регулирование наиболее важных проблем функционирования министерств и ведомств, включая вопросы создания, реорганизации, ликвидации органов или структурных подразделений, определения задач, функций, правового регулирования различных направлений служебной деятельности.

В отдельных случаях, определенных законодательством, приказы могут регулировать отношения с участием граждан и их объединений.

7.Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти - это ведомственные нормативные акты, регламентирующие исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций федерального органа исполнительной власти, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан.

Регламенты федеральных органов исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти.

8 Международные межведомственные договоры – соглашения между двумя и более министерствами и ведомствами иностранных государств, устанавливающие, изменяющие или отменяющие нормы права в пределах компетенции договаривающихся сторон.

9. Кодифицированные ведомственные нормативные акты имеют большую юридическую силу, чем приказы, инструкции и административные регламенты.

Запрещается утверждение кодифицированных ведомственных нормативных актов актами, обладающими меньшей юридической силой.

Статья 8. Модельные (рамочные) ведомственные нормативные акты

Федеральные министерства и ведомства вправе разрабатывать и принимать модельные (рамочные) ведомственные нормативные акты рекомендательного характера, направленные на регулирование внутриведомственных и внешних общественных отношений.

Глава 2.ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В ВЕДОМСТВЕННОМ НОРМОТВОРЧЕСТВЕ

Статья 9. Понятие и задачи прогнозирования в ведомственном нормотворчестве

1. Прогнозирование в ведомственном нормотворчестве представляет собой деятельность по получению прогностической информации об основных тенденциях и направлениях дальнейшего упорядочивания системы ведомственных нормативных актов и будущем ее состоянии.

2. Основными задачами прогнозирования в ведомственном нормотворчестве являются:

- получение научной прогностической информации о тенденциях, путях, формах и методах развития ведомственного правового регулирования;

- определение наиболее актуальных проблем, требующих нормативного разрешения путем разработки и принятия ведомственных нормативных актов;

- выявление пробелов в праве и в нормативных актах;

- определение наиболее целесообразных и прогрессивных форм и методов правового регулирования;

- установление целесообразной первоочередности подготовки проектов в том или ином федеральном органе исполнительной власти;

- использование в нормотворчестве специальных прогнозов в политике, экономике, экологии и других сферах.

Статья 10. Осуществление прогнозов в ведомственном нормотворчестве

Координатором прогнозирования в ведомственном нормотворчестве являются юридические службы (управления, отделы) федеральных органов исполнительной власти. Прогнозирование в ведомственном нормотворчестве осуществляют научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения, ученые, аналитические службы министерств и ведомств по официальному поручению юридических служб.

Статья 11. Планирование ведомственного нормотворчества

1. Федеральные министерства и ведомства осуществляют нормотворческую деятельность на плановой основе с учетом правовых прогнозов.

2. Федеральные министерства и ведомства в обязательном порядке подготавливают проекты законов и других нормативных актов органов государственной власти в том случае, если они внесены в планы законопроектных работ.

3. Каждый федеральный орган исполнительной власти составляет годовые и долгосрочные (сроком до пяти лет) планы подготовки проектов нормативных актов.

4. В планирующих документах в отдельном разделе предусматривается подготовка нормативных актов палат Федерального Собрания Российской Федерации, президентских, правительственных актов и международных договоров (соглашений).

5. Все планирующие документы, содержащие положения о правоподготовительных работах либо инициативные решения о подготовке тех или иных нормативных актов, до утверждения их федеральным министром, руководителем (директором) федеральной службы (службы) или федерального агентства в обязательном порядке проходят процедуру согласования с юридической службой (управлением, отделом) федерального органа исполнительной власти.

6. В региональных функциональных и отраслевых отделениях федеральных органов исполнительной власти планы правоподготовительных работ утверждают руководители этих отделений.

Планы правоподготовительных работ в обязательном порядке согласовываются с юридическими службами региональных функциональных и отраслевых федеральных органов исполнительной власти.

7. В целях оперативного руководства ведомственным нормотворчеством в министерствах и ведомствах могут разрабатываться ежеквартальные и полугодовые планы-графики подготовки проектов ведомственных и других нормативных актов.

8. В планирующих документах определяются:

- основные направления развития нормотворчества;

- мероприятия по упорядочению нормативной базы;

- устранение пробелов в нормативных актах;

- отмена устаревших и не соответствующих общепризнанным принципам и нормам международного права и российскому законодательству ведомственных нормативных актов и приведение их в соответствие с указанными нормами и принципами;

- подготовка официальных хронологических и отраслевых сборников нормативных актов либо их переиздание с учетом изменений в законодательстве.

9. В планах правоподготовительных работ необходимо учитывать предложения, поступившие из управлений (департаментов) федеральных органов исполнительной власти и их региональных отделений, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, государственных органов, органов местного самоуправления, научно-исследовательских и образовательных учреждений, а также конструктивные предложения, высказанные в средствах массовой информации, письмах, заявлениях и жалобах граждан и их объединений и юридических лиц.

10. В целях координации и контроля за ведомственным нормотворчеством Федеральная регистрационная служба составляет сводные общие годовые и перспективные (сроком до пяти лет) планы правоподготовительных работ федеральных органов исполнительной власти, которые утверждает Министр юстиции Российской Федерации.

11. Все федеральные органы исполнительной власти для составления общих сводных годовых и перспективных планов правоподготовительных работ не позднее 20 декабря текущего года предоставляют в Министерство юстиции Российской Федерации свои планы правоподготовительных работ.

12. Все планы правоподготовительных работ федеральных органов исполнительной власти составляются и реализуются с привлечением ведущих ученых и специалистов в области регулируемых отношений.

13. В целях осуществления принципа гласности в работе федеральных министерств и ведомств, планы правоподготовительных работ должны быть опубликованы в средствах массовой информации, за исключением отдельных положений планов, составляющих государственную тайну, имеющих гриф "совершенно секретно", "секретно" либо содержащих конфиденциальные сведения.

Глава 3. ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Статья 12. Стадии ведомственного нормотворческого процесса

Основными стадиями ведомственного нормотворческого процесса являются:

1. Стадия нормотворческой инициативы.

2. Решение руководителя федерального органа исполнительной власти о подготовке нормативного акта.

3. Предварительная подготовка перед разработкой нормативного акта.

4. Разработка концепции нормативного акта.

5. Разработка плана-графика и плана-конспекта нормативного акта.

6. Разработка первого варианта проекта.

7. Доработка проекта с учетом поступивших замечаний и предложений.

8. Комплексная оценка проекта и подготовка окончательного текста проекта.

Статья 13. Стадия нормотворческой инициативы

1. Нормотворческая инициатива означает постановку перед субъектом нормотворчества вопроса о необходимости каких-либо правовых нововведений.

2. Нормотворческая инициатива в федеральных органах исполнительной власти может быть выражена в следующих формах:

- инициативные проекты нормативных актов и нормативных договоров;

- концепции нормативных актов и договоров;

- предложения о разработке и принятии нормативных актов и договоров;

- предложения о внесении изменений и дополнений в нормативные акты и договоры.

Статья 14. Решение руководителя федерального органа исполнительной власти о подготовке нормативного акта.

1. Федеральные министры и руководители ведомств, а также лица, исполняющие их обязанности в связи с прямым указанием закона, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также в соответствии со своей компетенцией на основе осуществленных научных прогнозов издают приказы о подготовке нормативных актов.

2. Федеральные министры и руководители ведомств вправе делегировать часть своих полномочий по подготовке и принятию нормативных актов своим заместителям. В случае, когда федеральный министр или руководитель ведомства делегирует свои полномочия, в соответствующем приказе указывается, какое конкретно полномочие, кому из заместителей делегируется и на какой срок. Заместители федеральных министров или руководителей ведомств не вправе делегировать полномочия по принятию нормативных актов другим должностным лицам.

Статья 15. Предварительная подготовка перед разработкой нормативного акта.

Предварительная подготовка перед разработкой нормативного акта представляет собой сбор, изучение, анализ относящихся к регулируемому вопросу:

- нормативных актов;

- нормативных договоров;

- материалов научных исследований, проводимых российскими и зарубежными учеными;

- практики применения действующих нормативных актов;

- аналитических, статистических, служебных и иных материалов.

Статья 16. Концепция нормативного акта

Разработанная концепция нормативного акта должна включать в себя:

- определение цели принятия нормативного акта;

- обоснование основных положений нормативного акта;

- оценку возможностей альтернативного урегулирования;

- анализ недостатков действующего правового регулирования рассматриваемой проблемы;

- ожидаемый результат от принятия нормативного акта.

Статья 17. Разработка плана-графика и плана-конспекта нормативного акта

1. План-график представляет собой документ, в котором определяются:

- основные этапы подготовки проекта нормативного акта;

- сроки завершения этапов подготовки нормативного акта;

- конкретные исполнители подготовки проекта нормативного акта;

- соисполнители подготовки проекта нормативного акта.

2. План-конспект представляет собой документ, в котором определяется:

- структура нормативного акта;

- основное содержание разделов и подразделов нормативного акта;

- этапы и сроки подготовки проекта нормативного акта;

- конкретные исполнители;

- гриф секретности.

Статья 18. Разработка первого варианта проекта нормативного акта

1. Разработка проекта нормативного акта осуществляется юридической службой (управлением, отделом) федерального органа исполнительной власти либо тем структурным подразделением федерального органа исполнительной власти права, обязанности и интересы которого будут урегулированным данным актом.

2. На рассмотрение юридической службой (управлением, отделом) федерального органа исполнительной власти может быть вынесен инициативный проект нормативного акта.

3. Приказом федерального министра или руководителя (директора) ведомства для подготовки многоплановых, больших по объему нормативных актов, затрагивающих интересы нескольких служб министерств, могут создаваться рабочие группы (комиссии). В приказе указывается: а) цель создания группы; б) состав; в) руководитель и заместители руководителя; г) порядок работы; д) срок предоставления проекта.

4. Для подготовки проектов совместных нормативных актов создание рабочих групп (комиссий) является обязательным. В комиссиях по подготовке совместных проектов нормативных актов должны принимать участие эксперты всех органов власти, подписывающих такие проекты.

5. Если готовится совместный проект нормативного акта, разработчиками которого являются несколько органов власти, то в комиссиях по подготовке данного проекта нормативного акта должны принимать участие эксперты всех органов власти, подписывающих проект данного нормативного акта.

6. Проекты наиболее важных нормативных актов могут направляться на рецензирование в заинтересованные службы законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти, в научные и учебные заведения.

7. Рецензирование может осуществляться и на платной основе за счет специальных средств федеральных органов исполнительной власти.

Статья 19. Доработка проекта с учетом поступивших замечаний и предложений

Проект нормативного акта рассматривается руководителем (заместителем) юридической службы (управления, отдела) федерального органа исполнительной власти либо руководителем рабочей группы (комиссии) по подготовке нормативного акта с учетом замечаний и предложений, поступивших из структурных подразделений, права и обязанности, интересы которого будут урегулированы данным актом, а также с учетом замечаний и предложений по проекту нормативного акта, сделанных сотрудниками научных и учебных заведений.

Статья 20. Комплексная оценка проекта нормативного акта и подготовка окончательного текста проекта нормативного акта

1. Доработка проекта нормативного акта с учетом поступивших замечаний и предложений осуществляется юридической службой (управлением, отделом) федерального органа исполнительной власти либо тем структурным подразделением федерального органа исполнительной власти, интересы которого будут урегулированы данным актом.

2. Когда первоначальный проект нормативного акта существенно изменен и дополнен, он может быть направлен на повторное рецензирование (экспертизу).

3. Проекты нормативных актов по наиболее важным вопросам выносятся в установленном порядке на рассмотрение коллегий, совещаний, экспертных советов (комиссий) по вопросам нормотворческой работы.

4. Права, обязанности, функции, структура экспертных советов (комиссий) определяются соответствующими положениями об экспертных советах (комиссиях), которые утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти либо лицами, исполняющими их обязанности.

Статья 21. Экспертиза проектов нормативных актов

Под экспертизой проекта нормативного акта следует понимать юридическое или специализированное исследование, осуществляемое учеными, специалистами-практиками по поручению юридической службы (управления, отдела) федерального органа исполнительной власти с целью оценки качества проекта нормативного акта и выявления возможных последствий его принятия и действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Статья 22. Статус экспертов проектов нормативных актов

1. В качестве экспертов проектов нормативных актов могут быть привлечены организации и лица, не принимавшие непосредственное участие в подготовке проектов нормативных актов, но являющиеся специалистами–учеными либо практиками в той или области общественных отношений, регулирование которых предполагается нормами, содержащимися в проекте нормативного акта.

2. Организации и лица, участвующие в проведении независимой экспертизы, имеют право:

- получать от федеральных органов исполнительной власти статистические, аналитические, служебные и другие материалы и правовые документы, связанные с подготовкой проекта нормативного акта;

- участвовать в работе комиссий и экспертных советов при обсуждении соответствующего проекта нормативного акта;

- опубликовывать свое мнение о проекте нормативного акта в средствах массовой информации.

Статья 23. Процедура экспертизы проектов нормативных актов

1. Экспертиза проектов нормативных актов производится в месячный срок с момента ее назначения. В отдельных случаях, когда проект нормативного акта является сложным либо большим по объему, то срок экспертизы может быть увеличен на 15 дней.

2. После проведения экспертизы организация или лицо, осуществляющее экспертизу, составляет письменное заключение на имя руководителя юридической службы (управления, отдела) федерального органа исполнительной власти, которое подлежит обязательному рассмотрению в этом органе.

3. В заключении должны быть указаны:

- дата и место составления экспертизы;

- фамилия, имя, отчество, образование, специальность, ученая степень и звание, занимаемая должность эксперта (экспертов), стаж работы по специальности;

- ссылка на решение, на основании которого проведена экспертиза;

- вопросы, поставленные перед экспертом (группой экспертов), его мотивировочные ответы и выводы;

- информация о проведенных экспертных исследованиях;

- выводы, научно-практические предложения (заключения) по поставленным вопросам, а также возможные варианты правильного нормативного решения по рассматриваемому проекту нормативного акта и по действующим актам, регулирующим рассматриваемые общественные отношения.

Статья 24. Виды научных экспертиз проектов нормативных актов

1. В зависимости от предмета исследования, конкретных целей и задач правового регулирования экспертиза проектов нормативных актов в федеральных органах исполнительной власти может быть не только правовой и лингвистической, но и финансово-экономической, научно-технической, экологической, криминологической и т.д.

2. При необходимости могут проводиться комплексные экспертизы (с привлечением ученых и практиков из различных областей деятельности) и узкоспециализированные (криминалистические и др.) экспертизы проектов нормативных актов, для осуществления которых также могут привлекаться ученые специалисты и практики.

3. Юридические службы (управления, отделы) федеральных органов исполнительной власти в обязательном порядке проводят правовую лингвистическую экспертизу проектов нормативных актов перед тем, как осуществить процедуру визирования проекта.

4. В том случае, когда предполагаются финансовые затраты для реализации норм проекта нормативного акта, Министерством финансов Российской Федерации при осуществлении процедуры согласования проекта нормативного акта проводится финансовая экспертиза данного проекта.

5. Общую правовую экспертизу проектов ведомственных и других нормативных актов проводит Федеральная регистрационная служба при осуществлении процедуры государственной регистрации данных актов.

6. Экологическая экспертиза проектов нормативных актов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 25. Сроки подготовки проекта нормативного акта

Срок подготовки проекта и принятия нормативного акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации не должен превышать двух месяцев.

Статья 26. Подготовка альтернативных проектов нормативных актов

Приказом федерального министра или руководителя ведомства может быть поручена подготовка альтернативных проектов нормативных актов нескольким службам (структурным подразделениям) федерального органа исполнительной власти.

Глава 4.СОГЛАСОВАНИЕ И ВИЗИРОВАНИЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Статья 27. Согласование проектов нормативных актов

При подготовке проекта нормативного акта, имеющего межведомственный характер, проект должен обязательно быть согласован с руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, если:

- имеется прямое поручение Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации;

- в проекте имеется указание на обязательность предписаний проекта для других федеральных министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений;

- в проекте затрагиваются вопросы, решение которых входит в компетенцию других органов государственной власти.

Статья 28. Оформление согласования проекта нормативного акта

1. Согласование проекта нормативного акта оформляется визами.

2. Виза включает в себя наименование должности руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи, дату визирования.

3. Визы ставятся в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного акта.

Статья 29. Визирование проекта нормативного акта

1. В целях проверки соответствия проектов нормативных актов общепризнанным международным принципам и нормам, документам Совета Европы и требованиям российского законодательства все проекты нормативных актов до доклада федеральному министру или руководителю ведомства подлежат обязательному рассмотрению и визированию в юридической службе (управлении, отделе) федерального органа исполнительной власти.

2. Визирование осуществляется после согласования проекта нормативного акта со всеми заинтересованными подразделениями федерального органа исполнительной власти, а при необходимости – со всеми заинтересованными органами государственной власти, а также после проведения всех видов экспертиз нормативных актов.

Статья 30. Подписание проекта нормативного акта

1. Проект нормативного акта представляется на подпись федеральному руководителю министерства (ведомства) исполнителем, который обязан внимательно его проверить и заверить своей подписью.

2. Вместе с проектом нормативного акта на подпись предоставляется справка, в которой дается краткое обоснование необходимости принятия нормативного акта, раскрывается его содержание. При наличии разногласий между заинтересованными службами (управлениями, подразделениями, департаментами и т.п.) при проведении процедуры согласования проекта нормативного акта излагается их суть.

3. В случаях, когда принятие проекта нормативного акта повлечет дополнительные расходы, к проекту прилагаются финансово-экономические расчеты (обоснования).

4. Подписывает (утверждает) проект ведомственного нормативного акта руководитель федерального органа исполнительной власти либо лицо, исполняющее его обязанности. Заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти и их территориальных управлений вправе принимать нормативные акты только в соответствии с их функциями.

5. После изучения проекта ведомственного нормативного акта и представленных с ним документов руководитель федерального органа исполнительной власти принимает одно из следующих решений:

- отправляет проект на доработку;

- подписывает проект;

- отклоняет представленный на подпись проект.

6. В случаях, когда принятие проекта нормативного акта приведет к нарушению законодательства либо уже принят аналогичный нормативный акт, регулирующий те же общественные отношения, что и проект ведомственного нормативного акта, руководитель федерального органа исполнительной власти (лицо, исполняющее его обязанности) не вправе принимать такой проект.

7. За умышленное принятие ничтожного проекта ведомственного нормативного акта, т.е. противоречащего общепризнанным нормам и принципам о правах человека и гражданина либо российскому законодательству, руководитель федерального органа исполнительной власти несет персональную ответственность.

Глава 5.ОФОРМЛЕНИЕ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Статья 31. Реквизиты ведомственных нормативных актов

1. Ведомственные нормативные акты должны иметь следующие реквизиты:

- изображение Государственного герба Российской Федерации;

- название федерального органа исполнительной власти;

- наименование формы акта;

- заголовок, кратко отражающий содержание акта;

- дату и место принятия акта;

- порядковый номер;

- дату и номер государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации;

- подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные акты.

2. Проект ведомственного нормативного акта оформляется на листах формата А4. При размещении текста документа на листе оставляются верхние и нижние поля в размере 20 мм, левое – 30 мм, правое – 20 мм от края листа.

Статья 32. Структура ведомственного нормативного акта

1. Структура ведомственного нормативного акта должна обеспечивать логическое развитие темы и включать в себя, как правило, две части – вступительную (преамбулу) и распорядительную (приказную).

2. Во вступительной части (преамбуле) излагаются цели и задачи принятия нормативного акта. Нормативные положения во вступительную часть (преамбулу) не включаются. Если нормативные предписания акта не нуждаются в обосновании, то вступительная часть (преамбула) может отсутствовать.

3. Распорядительная (приказная) часть излагается в повелительной (императивной) форме, обеспечивающей правильное понимание и применение нормативного акта.

4. Если в нормативном акте приводятся таблицы, графики, образцы документов, бланки и т.п., то они помещаются в приложениях и в тексте нормативного акта делаются ссылки на них. Приложения располагаются после текста нормативного акта, им присваивается соответствующий порядковый номер арабскими цифрами.

5. В тексте нормативного акта для объяснения тех или иных особенностей, которые не могут быть отражены непосредственно в нормах права могут быть сделаны сквозные сноски в конце листа нормативного акта. Сноски могут обозначаться специальным символом "*".

6. В последних пунктах нормативных актов указываются нормативные акты и их части, в которые вносятся изменения и дополнения, а также акты, которые признаются утратившими юридическую силу. В перечень нормативных актов, утративших юридическую силу, включаются как основной нормативный акт, так и все акты, которыми в него были внесены изменения и дополнения. Если нормативный акт не может быть признан утратившим юридическую силу полностью, то в перечень включаются только отдельные части (пункты) данного нормативного акта.

Статья 33. Нумерация элементов (составных частей) ведомственных нормативных актов

1. Текст ведомственных нормативных актов подразделяется на следующие составные части: в приказах – на пункты, подпункты, абзацы; в положениях, наставлениях, инструкциях, правилах – на главы, пункты, подпункты, абзацы.

2. Нумерация глав производится римскими цифрами, а пунктов и подпунктов – арабскими цифрами с точкой. Номер главы и пункта должен состоять из одного числа. Нумерация пунктов текста нормативного акта является сквозной. Нумерация подпунктов должна включать в себя номер соответствующего пункта и номер собственно подпункта, разделенных точкой, например: 1.1; 1.2. При более мелком делении разрешается буквенное обозначение абзацев, отделенных от текста абзацев круглой скобкой, например: а), б).

Статья 34. Требования, предъявляемые к языку нормативных актов

Разработчики ведомственных нормативных актов должны выполнять следующие основные требования, предъявляемые к языку нормативных актов:

1. Ясность. Текст проекта нормативного акта должен быть написан ясным и доступным языком. Стиль нормативных актов должен способствовать наибольшей убедительности содержащихся в них норм права.

2. Непротиворечивость. В тексте нормативного акта не должны присутствовать противоречивые предписания, предписывающие различную регламентацию по одним и тем же вопросам.

3. Унификация юридической терминологии. Для того чтобы текст нормативного акта был понятен всем, необходимо применять однообразные определения (нормы-дефиниции), раскрывающие содержание каких-либо понятий.При разработке норм-дефиниций разработчики нормативных актов должны учитывать:

- целесообразность используемого понятия;

- для раскрытия понятия не обязательно указывать все его признаки, достаточно указать только главные особенности, характеризующие это понятие;

- норма-дефиниция не должна быть объемной;

- нельзя нарушать принцип подчиненности понятий, поскольку одно понятие может входить в другое.

Статья 35. Наименование государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и должностей в ведомственных нормативных актах

Наименование государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, а также различных должностей воспроизводится в ведомственных нормативных актах в точном соответствии с их официальным наименованием (полным, сокращенным, либо условным).

Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Статья 36. Субъекты государственной регистрации ведомственных нормативных актов

1. Все ведомственные нормативные акты независимо от их юридической силы, срока действия, в том числе акты, имеющие межведомственный характер, а также акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации в Федеральной регистрационной службе, подведомственной Министерству юстиции Российской Федерации.

2. Изменения и дополнения, вносимые в ведомственные нормативные акты, прошедшие государственную регистрацию, также подлежат государственной регистрации.

Статья 37. Структура государственной регистрации ведомственных нормативных актов

Государственная регистрация включает в себя:

- юридическую экспертизу ведомственного нормативного акта;

- принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

- присвоение регистрационного номера;

- занесение в государственный реестр нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Статья 38. Представление документов на государственную регистрацию

1. Ведомственные нормативные акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются головным исполнителем в Федеральную регистрационную службу в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий). Нормативные акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и одна копия).

2. Представленный на государственную регистрацию нормативный акт должен быть завизирован и подписан руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, направляющего нормативный акт на регистрацию.

3. Представление на государственную регистрацию нормативного акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших данный акт.

4. К нормативному акту прилагается справка, подписанная руководителем юридической службы (управления, отдела), содержащая:

- обоснование для принятия нормативного акта;

- сведения о ранее принятых нормативных актах по данному вопросу и подготовке предложений об их изменении, дополнении либо признании утратившими силу в связи с принятием акта, предоставляемого на государственную регистрацию;

- сведения о согласовании нормативного акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими органами.

5. В случаях, когда нормативным актом вносятся изменения и дополнения в ранее принятые нормативные акты, последние прилагаются к направляемому на регистрацию нормативному акту.

Статья 40. Сроки государственной регистрации ведомственных нормативных актов

Федеральная регистрационная служба осуществляет государственную регистрацию ведомственных нормативных актов в срок до 15 дней с момента их получения. В случае необходимости проведения нескольких видов экспертиз этот срок может быть увеличен до 40 дней.

Статья 41. Заключения о ведомственных нормативных актах, представленных на государственную регистрацию

1. После всестороннего анализа ведомственных нормативных актов, представленных в Федеральную регистрационную службу на государственную регистрацию, делаются заключения, в которых указываются: название актов, даты поступления, краткое содержание актов, общие выводы.

2. Заключение подписывает эксперт, осуществляющий государственную регистрацию, и начальник отдела.

Статья 42. Отказ в государственной регистрации ведомственных нормативных актов

1. Федеральная регистрационная служба может отказать федеральному органу исполнительной власти в регистрации нормативного акта, если:

- акт ущемляет права и свободы граждан или возлагает на них обязанности, не предусмотренные законодательством;

- выходит за пределы компетенции органа, его принявшего;

- не согласован с заинтересованными органами власти.

2. В случае, если нормативный акт не прошел процедуру согласования с заинтересованными органами, он возвращается в федеральный орган исполнительной власти на доработку, которая должна быть осуществлена в течение месяца.

Статья 43. Обжалование отказа в государственной регистрации

Если руководство федерального органа исполнительной власти посчитает, что Федеральная регистрационная служба необоснованно отказала в государственной регистрации направленного им на государственную регистрацию ведомственного нормативного акта, то оно вправе обжаловать данное решение в Правительстве Российской Федерации.

Статья 44. Предварительная экспертиза ведомственных нормативных актов

Федеральные органы исполнительной власти в целях повышения качества своих нормативных актов имеют право предоставлять ведомственные нормативные акты, содержащие спорные нормы права, на предварительную экспертизу в Федеральную регистрационную службу.

Глава 7. ОПУБЛИКОВАНИЕ И ВСТУПЛЕНИЕ В ЮРИДИЧЕСКУЮ СИЛУ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Статья 45. Основания опубликования ведомственных нормативных актов

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации зарегистрированный ведомственный нормативный акт обязательно подлежит официальному опубликованию.

Статья 46. Официальные источники опубликования ведомственных нормативных актов

1. Официальными источниками опубликования ведомственных нормативных актов являются "Российская газета" и "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", выпускаемый издательством "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации.

2. Официальным источником опубликования ведомственных международных договоров является "Бюллетень международных договоров".

3. Ведомственные нормативные акты и ведомственные международные договоры могут быть опубликованы и в ведомственных изданиях.

Статья 47. Порядок опубликования ведомственных нормативных актов

Копии ведомственных нормативных актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение двух дней после государственной регистрации направляются Федеральной регистрационной службой для официального опубликования.

Статья 48. Общий порядок вступления в юридическую силу ведомственных нормативных актов

1. Ведомственные нормативные акты вступают в юридическую силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в юридическую силу.

2. Федеральные органы исполнительной власти вправе направлять для исполнения ведомственные нормативные акты только после их регистрации и официального опубликования.

Статья 49. Порядок вступления в юридическую силу ведомственных нормативных актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера

1. Ведомственные нормативные акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

2. Перечень сведений конфиденциального характера утверждается указом Президента Российской Федерации.

Глава 8. ТОЛКОВАНИЕ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Статья 50. Понятие толкования ведомственных нормативных актов

1. Толкование ведомственных нормативных актов – это деятельность по уяснению и разъяснению смысла норм права, содержащихся в нормативных актах федеральных органов исполнительной власти, направленная на практическую реализацию данных норм.

2. Толкование ведомственных нормативных актов не должно изменять их смысл.

Статья 51. Виды толкования ведомственных нормативных актов

1. Толкование ведомственных нормативных актов подразделяется на неофициальное и официальное.

Неофициальное толкование ведомственных нормативных актов – это деятельность по уяснению и разъяснению норм права, содержащихся в нормативных актах федеральных органов исполнительной власти, которую осуществляют лица, не обладающие правом официального толкования.

2. Официальное толкование ведомственных нормативных актов – организационно оформленная деятельность компетентных лиц министерств и ведомств, осуществляемая на нормативной или делегированной основе, направленная на уяснение и разъяснение норм права, содержащихся в нормативных актах федеральных органов исполнительной власти, результатом которой является принятие официального акта толкования права.

Статья 52. Виды официального толкования ведомственных нормативных актов

1. Официальное толкование ведомственных нормативных актов может быть аутентическим и делегированным.

2. Аутентическое толкование ведомственных нормативных актов осуществляют те должностные лица министерств и ведомств, которые приняли нормативный акт.

3. Руководители федеральных органов исполнительной власти могут делегировать, то есть передать на определенный либо неопределенный срок право толкования принятых (утвержденных) ими нормативных актов своим заместителям.

4. Руководители федеральных органов исполнительной власти и должностные лица, которым были делегированы полномочия на официальное толкование ведомственных нормативных актов принимают акты официального толкования в виде разъяснений.

Статья 53. Пределы толкования ведомственных нормативных актов

1. В процессе толкования запрещается внесение в нормативный акт каких-либо дополнений и изменений.

2. Ограничительное и распространительное толкование ведомственных нормативных актов допускается в случае явного расхождения смысла и текстуального выражения норм права.

Статья 54. Запросы о толковании ведомственных нормативных актов

1. Запросы о толковании ведомственных нормативных актов в федеральные органы исполнительной власти, принявшие эти нормативные акты, могут направлять любые структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти.

2. Если ведомственные нормативные акты носят внешний характер, то есть регулируют отношения с участием других органов власти, учреждений, организаций, физических лиц, то данные субъекты правоотношений могут направлять запросы о толковании этих нормативных актов должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, которые их приняли (утвердили).

Глава 9. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И ХРАНЕНИЕ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Статья 55. Систематизация ведомственных нормативных актов

1. Систематизация ведомственных нормативных актов – это официальная деятельность юридических служб (управлений, отделов) федеральных органов исполнительной власти, направленная на упорядочение норм права и ведомственных нормативных актов.

2. Систематизация ведомственных нормативных актов должна осуществляться по следующим направлениям: консолидация, кодификация, инкорпорация.

3. Консолидация – это вид систематизации, который представляет собой укрупнение нормативных актов, т.е. два или более ведомственных нормативных акта объединяются в один нормативный акт.

4. Кодификация – вид систематизации, направленный на создание новых нормативных актов на основе существенной переработки ранее действующих норм права, когда происходит отмена устаревших норм права, устраняются пробелы в праве и коллизии (противоречия).

5. Инкорпорация – это вид систематизации, представляющий собой создание инкорпоративных сборников (собраний, бюллетеней) нормативных актов и актов официального толкования норм права.

6. Юридические службы (управления, отделы) федеральных органов исполнительной власти периодически издают сборники своих нормативных актов и актов официального толкования ведомственных нормативных актов (разъяснений) либо дают поручения об их издании другим органам. Такие сборники могут формироваться по хронологическому и предметному признакам.

Статья 56. Учет и хранение ведомственных нормативных актов

1. Учет и хранение первых экземпляров ведомственных нормативных актов осуществляется в специальных информационных фондах федеральных органов исполнительной власти.

2. Учет и хранение ведомственных нормативных актов в федеральных органах исполнительной власти осуществляется с помощью специальных картотек, которые формируются по хронологическому и предметному признаку, с помощью журналов и на автоматизированной основе.

Глава 10.ФИНАНСИРОВАНИЕ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Статья 57. Порядок финансирования нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти

Финансирование нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляется из федерального бюджета на основе планов и программ нормотворческой деятельности.

Глава II.КОНТРОЛЬ ЗА НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ И НОРМАТИВНЫМИ АКТАМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Статья 58. Система контроля за ведомственным нормотворчеством и законностью ведомственных нормативных актов

1. Система контроля за ведомственным нормотворчеством и законностью ведомственных нормативных актов состоит из внутренних и внешних контрольных органов.

2. К внутренним контрольным органам относятся: юридические службы (управления, отделы) федеральных органов исполнительной власти, руководители федеральных органов исполнительной власти и лица, исполняющие их обязанности, а также заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти по курируемым ими направлениям.

3. К внешним контрольным органам относятся:

- Федеральная регистрационная служба;

- органы прокуратуры;

- Правительство Российской Федерации;

- Президент Российской Федерации;

- Верховный Суд Российской Федерации.

Статья 59. Внутренний контроль юридических служб (управлений, отделов) федеральных органов исполнительной власти за ведомственным нормотворчеством и законностью ведомственных нормативных актов

1. Организация, координация и контроль за обеспечением нормотворческого процесса и законностью ведомственных нормативных актов осуществляются юридическими службами (управлениями, отделами) федеральных органов исполнительной власти.

2. В целях осуществления скоординированности нормотворческой деятельности структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти представляют копии планирующих документов в юридические службы (управления, отделы).

3. Юридические службы (управления, отделы) федеральных органов исполнительной власти обязаны:

- осуществлять контроль за представлением ведомственных и межведомственных нормативных актов на государственную регистрацию;

- проводить ежеквартальные ревизии в целях выявления ведомственных нормативных актов, не прошедших государственную регистрацию в Федеральной регистрационной службе;

- выявлять правовые потребности своих органов в регулировании общественных отношений на основе анализа применения и эффективности нормативных актов;

- осуществлять проверку соответствия действующим законодательным и иным нормативным актам представляемых на подпись федеральному министру или руководителю ведомства проектов ведомственных нормативных актов;

- выявлять ведомственные нормативные акты, противоречащие федеральному законодательству и общепризнанным международным принципам и нормам, и принимать меры к отмене либо изменению данных нормативных актов;

- подготавливать аналитические материалы по выявленным при их изучении недостаткам с предложениями по их устранению, укреплению законности и совершенствованию нормотворческого процесса.

Статья 59. Внешний контроль за ведомственным нормотворчеством и законностью ведомственных нормативных актов

1. Основную контрольную функцию за законностью ведомственных нормативных актов осуществляет Федеральная регистрационная служба при проведении государственной регистрации ведомственных нормативных актов.

Федеральная регистрационная служба осуществляет также контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных актов федеральных органов власти.

2. Контрольно-надзорную функцию за ведомственным нормотворчеством осуществляют органы прокуратуры.

Прокуроры и их заместители, осуществляя контрольно-надзорную функцию за ведомственным нормотворчеством, в соответствии с законодательством могут использовать следующие виды актов прокурорского реагирования:

- ревизионные проверки федеральных министерств и ведомств;

- предостережения о нарушении закона;

- протесты;

- обращения в суды общей юрисдикции.

3. Специфические контрольно-надзорные функции за законностью ведомственных нормативных актов осуществляет Верховный Суд Российской Федерации, который рассматривает дела, возникающие по жалобам о признании недействительными ведомственных нормативных актов.

Такие жалобы в Верховный Суд Российской Федерации могут подавать:

- прокуроры, их заместители и помощники;

- юридические лица;

- физические лица;

- общественные объединения.

Рассмотрев материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации принимает один из следующих вариантов решения:

- оставляет жалобу без удовлетворения;

- признает недействительным отдельный пункт, абзац и т.п.;

- жалобу удовлетворяет частично;

- жалобу удовлетворяет, нормативный акт признает ничтожным (незаконным) и не подлежащим применению.

Статья 60. Координация контроля за ведомственным нормотворчеством и за законностью ведомственных нормативных актов

1. Координационную контрольную деятельность за ведомственным нормотворчеством осуществляет Президент Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации распределяет полномочия между контролирующими органами, обобщает контрольную практику.

3. В случаях, когда установлены факты о том, что федеральные министры или руководители федеральных ведомств, находящиеся в прямом подчинении Президента Российской Федерации, умышленно приняли ничтожные (незаконные) ведомственные нормативные акты, Президент Российской Федерации имеет право привлечения их к административной ответственности.

4. Федеральные министры и руководители федеральных ведомств, находящиеся в подчинении Правительства Российской Федерации, несут перед ним ответственность за умышленное принятие ничтожных ведомственных нормативных актов.