Принципы российского федерализма

В статье 5 Конституции РФ определяет принципы, на которых основано федеративное устройство Российской Федерации:

1) Государственная целостность. Для каждого суверенного государства этот признак является неотъемлемым и гарантируется тем, что верховенство и независимость государственной власти (как внутри государства, так и в международных отношениях) принадлежит только федерации, но не ее субъектам. Субъекты не имеют право выйти в одностороннем порядке из Российской Федерации (право сецессии отсутствует). Российская Федерация как целостное государство имеет единую территорию в пределах государственных границ, Конституцию, единое гражданство, единое экономическое пространство.

2) Единство системы государственной власти. Это означает, что построение системы органов государственной власти как федерации, так и ее субъектов имеет общую основу, они создаются и действуют с единой целью – проведение общей государственной политики.

Этот принцип основывается в первую очередь на единстве системы органов государственной власти. Так, согласно статье 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В рамках единой системы органов исполнительной власти Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (статья 85 Конституции РФ).

Судебная власть Российской Федерации также представляет собой единую систему. В статье 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. (в ред. от 3, 5 февраля 2014 г.) указывается, что в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

3) Равноправие субъектов Российской Федерации. В части 1 статьи 5 Конституции РФ закреплено положение, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации, а в части 4 этой же статьи подчеркивается, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Принцип равноправия субъектов Российской Федерации означает, что субъектам предоставляются равные возможности в обладании правами и обязанностями и их реализации. Разумеется, по факту субъекты Российской Федерации обладают различными экономическими, социальными и политическими особенностями, что обусловливает различия в их правовом статусе, то есть объеме реализуемых субъектом прав и обязанностей, который у них реально имеется.

Из принципа равноправия субъектов Российской Федерации есть ряд исключений, которые устанавливаются самой Конституцией:

Во-первых, в той же статье 5 Конституции РФ такая категория субъектов, как республики, определяется термином «государство». Отсюда они наделяются исключительным правом принимать свои конституции, тогда как все остальные субъекты РФ вправе иметь только уставы. Если в статье 66 Конституции РФ оговаривается, что устав таких субъектов, как край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ, принимается только законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ, то применительно к порядку принятия конституций республик такое ограничение не установлено, т.е. они могут быть приняты и на республиканском референдуме;

Во-вторых, согласно статье 68 Конституции РФ республикам предоставлено исключительное право устанавливать свои государственные языки. Другим субъектам, которые также образованы по национальному признаку, это право не предоставлено;

В-третьих, в статье 66 Конституции РФ допускается вхождение автономных округов в состав другого субъекта Российской Федерации (края или области). При этом территория и население автономного округа включаются в состав территории и населения края или области;

В-четвертых, двухсторонние соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации заключены далеко не со всеми субъектами. В результате выделяется особая группа субъектов, чьи отношения с федеральным центром регулируются не только Федеративным договором и Конституцией РФ, но и самостоятельным двусторонним договором. Кроме того содержание двусторонних договоров с разными субъектами РФ может различаться между собой в силу различий в социально-экономических и политических условий в регионах.

4) Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Право самоопределения народов как принцип российского федерализма следует отграничивать от права наций на самоопределение как принцип международного права. В последнем случае нация выступает как территориально-политическая общность, формирующая суверенное государство. В этом смысле можно говорить о «российской нации», охватывающей всех лиц, проживающих на территории Российской Федерации (независимо от национальности). То есть указанный принцип относится к народам субъектов Российской Федерации как территориально-политическим общностям.

5) Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Построение двухуровневой системы органов государственной власти в Российской Федерации предполагает распределение вопросов, которые должны решаться на каждом уровне. В Российской Федерации предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов, а также заключения отдельных двусторонних договоров и соглашений.

Разграничение предметов ведения и полномочий базируется на следующих принципах:

- конституционности: определенные Конституцией РФ предметы ведения РФ и предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ не могут быть изменены другими федеральными законами или законами субъектов;

- верховенства Конституции РФ и законов РФ: в случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции РФ и федеральных законов по предметам исключительного ведения РФ и предметам совместного ведения действуют положения Конституции и законов РФ;

- равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий;

- недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий;

- обеспечения согласования интересов как федерации, так и субъектов РФ в процессе принятия федеральных законов, законов субъектов РФ, заключения договоров и соглашений;

- добровольности, гласности заключения договоров и соглашений;

- обеспеченности ресурсами. При разграничении предметов ведения и полномочий необходимо решить вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий.