Лекция 7. Федеративное устройство России

Государственное устройство – это территориально-политическая организация государственной власти, которой выражается в разделении территории государства на отдельные части; упорядочении отношений между государством и его отдельными территориальными единицами; установлении процедур образования, преобразования, упразднения отдельных территориальных единиц государства.

В общей теории государства выделяют две основные формы государственного устройства – унитарное и федеративное государство. Для унитарного государства характерна централизованная система государственной власти, отсутствие разграничения предметов ведения между государством в целом и административно-территориальными единицами и разграничения полномочий между центральными и местными органами власти.

Федерация – это такая форма государственного устройства, при которой территориально-политическая организация государственной власти осуществляется на нескольких уровнях, при этом составные части государства (субъекты федерации) обладают самостоятельностью в рамках собственных полномочий, предоставленных им при разграничении предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

Федерация характеризуется следующими чертами:

- состоит из совокупности обособленных, относительно самостоятельных территориальных единиц;

- государственная власть формируется, как правило, по двум уровням: федеральный и субъекты федерации;

- субъекты федерации не обладают суверенитетом, т.е. не являются государствами. Этим федерация отличается от конфедерации, которая представляет собой союз самостоятельных государств, в который они вступают на добровольной основе с целью координации их деятельности в определенной сфере. Впоследствии конфедерация либо переходит в федеративное государство, либо распадается, когда цели союза достигнуты или перестали быть актуальными;

- разграничение полномочий между государственной властью федерального и регионального уровней посредством конституционного (договорного) закрепления предметов ведения федерации и ее субъектов;

- в ведении федерации находится регулирование отношений в наиболее важных сферах, которые обеспечивают существование единого государства: принятие и изменение федерального законодательства, единое экономическое пространство, единое гражданство, вооруженные силы, международные отношения, регулирование споров между субъектами федерации и т.п.;

- к ведению субъектов федерации относится регулирование отношений в тех сферах, регулирование которых целесообразнее осуществлять на региональном уровне: пользование природными ресурсами, здравоохранение, образование и т. п.

Виды федераций:

1) в зависимости от принципов распределения правового статуса субъектов федерации и их отношений с федеративным центром: симметричные и асимметричные. Симметричные – федерации, все субъекты которых обладают равным правовым статусом, прежде всего в сфере взаимоотношений с федеративным центром. Асимметричные – это федерации, в которых отдельные субъекты или их группы обладают особым правовым положением по сравнению с остальными (яркий пример – франкоязычная провинция Квебек в Канаде);

2) по этнической окраске субъектов федерации: территориальные и национально-территориальные. Территориальные федерации состоят из субъектов, которые не имеют особых этнических прав, субъекты делятся исключительно по территориальному принципу (например, США). Национально-территориальные федерации – это государства, в состав которых входят субъекты, сформированные по национальному принципу (СССР, Канада);

3) по степени государственной самостоятельности субъектов: федерация с суверенными и несуверенными субъектами. Критерием служит решение вопроса о праве выхода субъекта из состава федерации в одностороннем порядке (право сецессии), а также на одностороннее изменение статуса субъекта федерации на свободно присоединившееся (ассоциированное) государство, сохраняющее за собой право свободного выхода (например, Пуэрто-Рико в составе США). Республики, входившие в состав СССР, формально также обладали правом на сецессию, т.е. де-юре были суверенными субъектами, но фактически это право реализовать не могли;

4) по способу юридического оформления федерации: конституционные (учреждаются на основе конституции), договорные (учреждаются на основе взаимного соглашения) и конституционно-договорные (учреждаются на основе как конституции, так и соглашения). Так,Российская Федерация относится к конституционно-договорным, т.к. ее юридическую основу составляют Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 г. и Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;

5) в зависимости от порядка осуществления законотворческой функции: федерации с единым и разделенным законодательным верховенством. Если федеральное законодательство устанавливает, что во всех случаях возникновения коллизий между федеральными актами и актами субъектов федерации должны применяться нормы федеральных актов, то это федерация с единым законодательным верховенством. Если же приоритет федеральных актов в сфере исключительной компетенции федерации и совместного ведения федерации и ее субъектов дополняется приоритетом актов субъектов федерации, которые они принимают в сфере собственных полномочий, над федеральными актами, то эта федерация с разделенным законодательным верховенством (Российская Федерация относится к этому типу).

Российская Федерация – это федеративное государство, созданное согласно Конституции по воле ее многонационального народа. Правовой статус Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. Согласно статье 5 Конституции закреплено, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ.