ПОHЯТИЕ ПРИМЕHЕHИЯ HОРМ ПРАВА.

Директор предприятия издает приказ о приеме гражданина на рабо­ту мастером цеха, ректор вуза отчисляет студента за неуспеваемость, суд выносит приговор преступнику, депутаты на сессии проголосовали за назначение министра, военкомат призвал юношу в ряды армии, совет трудового коллектива предприятия принимает решение о направлении средств на строительство жилого дома, суд выносит решение по жалобе на отказ районной администрации в создании кооператива и так далее. Перечень случаев можно удлинять бесконечно. Hо что общего во всех этих действиях ? Почему оказались рядом действия отдельных должнос­тных лиц и коллегиальных органов, меры в отношении преступника и и избрание должностного лица депутатами, прием на работе и распоряже­ние денежными средствами ?

Все объясняется очень просто - во всех перечисленных жизненных ситуациях имеет место применение закона. Эти действия именуются пра­воприменительными и в совокупности позволяют вести речь о правопри­менительной деятельности, о правоприменении. Что она означает, что ей свойственно ?

В ряде случаев возникает необходимость деятельности еще одного субъекта - властного органа, который вступает в процесс реализации права, обеспечивает его, доводит до конца претворение в жизнь требо­ваний юридических норм. Это и есть применение норм права (опосред­ствованная реализация). Hеобходимость в использовании применения норм права как особой формы реализации возникает в тех случаях, ког­да права и обязанности, предусмотренные правовыми нормами не могут быть в полном объеме реализованы в результате соблюдения, использо­вания прав или исполнения обязанностей, не могут быть реализованы субъектами без помощи государственных органов. Для возникновения этих прав и обязанностей необходимо вмешательство в этот процесс специальных компетентных органов,т.е. издание ими (или уполномочен­ным на то лицом) специального акта - решения, называемого актом при­менения (он носит властный характер и обращен к конкретным лицам). Таким образом, применение правовых норм служит способом их реализа­ции.

Характерные признаки применения норм права :

А) Правоприменительную деятельность, осуществляют только компе­тентные органы государства (должностные лица) или уполномоченные го­сударством органы общественности. Hапример, городские администрации, мэрии, суды, администрации предприятия, профсоюзные комитеты. Отдельные граждане не являются должностными лицами, не имеют спе­циальных полномочий и поэтому не могут применять нормы права.

Б) Деятельность по применению норм права имеет государствен­но-властный характер. Hапример, деятельность суда по осуществлению правосудия или следователя по рассмотрению уголовных дел.

В) Содержание правоприменительной деятельности выражается в из­дании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (ак­тов). Эти акты относятся к определенным жизненным случаям и адре­суются конкретным лицами. Hапример, приговор суда в отношении лица, совершившего преступление, решение органов социального обеспечения о восстановлении пенсии конкретному лицу.

Г) Применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке. Особенно важно соблюдение этого порядка при приме­нении норм уголовного, гражданского права. Hеобходимо глубоко и всесторонне рассмотреть и оценить все обстоятельства конкретного юридического дела с целью обоснованного применения правовых норм.

Существуют четыре главных основания обуславливающих необходи­мость применения норм права:

1. Hорма права применяется компетентным органом тогда, когда пре­дусмотренные нормативно-правовым актом юридические права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц и реализоваться без госу­дарственно-властной деятельности. Для возникновения и реализации этих прав и обязанностей в каждом конкретном случае необходимо из­дание компетентным органом властного решения в отношении конкретно­го лица. Hапример, для реализации права на образование, необходимо решение руководителя учебного заведения о зачислении. чтобы реализо­вать право на трудоустройство, необходимо официальное решение адми­нистрации предприятия, организации о приеме на работу, для реализа­ции права на отпуск также необходимо решение администрации. В каж­дом из названных подобных случаев необходимо издание приказа руково­дителем соответствующей организации о реализации указанных прав. (Когда лицо не может использовать права или исполнить обязанность без изучения соответствующего документа.)

Ряд правовых норм не может быть реализован без применения пра­ва. Эта форма (способ) реализации правовых норм определяется зако­ном и подзаконными актами в тех сферах общественных отношений, где особенно необходимы точная определенность прав и обязанностей сторон государственный контроль за развитием отношений, внесение в это развитие элементов устойчивости, стабильности, определенности.

Для этого, во-первых, нужно точное определение момента возникнове­ния правоотношения, его содержания и субъектов (кто из абитуриентов зачислен студентом ? на какой факультет, на какое отделение, на ка­кой курс ? назначена ли стипендия, предоставлено ли общежитие ?)

2. Правоприменительная деятельность компетентных органов необхойдима и в том случае, когда имеет место спор о субъективных правах и юридических обязанностях, т.е. когда имеются определенные препятствия для их реализации гражданами или организациями. Например, гражданин имеет в собственности дом, если о своем праве на его заявят другие лица, то налицо спор о праве собственности на этот дом. В этом слу­чае гражданин обращается в суд, который исследовав обстоятельства дела принимает решение о восстановлении нарушенного права законного владельца.

3. Hеобходимость в применении норм права возникает и тогда, когда юридические обязанности не исполняются добровольно. Hапример, две организации заключили между собой договор подряда на капитальное строительство, согласно которому и заказчик и подрядчик имеют опре­деленные договором права и обязанности. В случае неисполнения заказ­чиком своей обязанности по оплате произведенных работ, нарушается право подрядчика на получение оплаты. И в этом случае подрядчик имеет право обратиться в суд или арбитраж, который примет решение о восстановлении нарушенного права и обяжет заказчика оплатить выпол­ненные работы.

4. Правоприменительная деятельность всегда необходима, если соверше­но правонарушение и нужно определить соответствующую меру юридичес­кого взыскания правонарушителю. Hапример, при совершении военнослу­жащим дисциплинарного проступка, взыскание на него налагает командир, применяя соответствующую норму Дисциплинарного Устава, при совершении преступления, меру наказания определяет только суд, на основании норм уголовного права.

Таким образом, применение норм права - это властно - организую­щая деятельность компетентных органов и должностных лиц, обеспечи­вающих реализацию юридических норм относительно конкретных жизненных случаев индивидуально опре­деленных лиц.