ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АКТОВ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ.

Итак, деятельность компетентных органов завершается изданием акта применения нормы права. Он фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение и властный характер.

Акт применения нормы права - это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компе­тентного органа, которое выносится им в результате разрешения кон­кретного юридического дела.

Признаки актов применения правовых норм:

1) Акт применения нормы права имеет властный характер и охраняется принудительной силой государства. Содержащиеся в нем конкретные предписания имеют обязательное значение для всех, к кому ни адресо­ваны, и в необходимых случаях могут быть реализованы принудительным путем.

2) Акт применения - это индивидуальный правовой акт. Он относится к строго определенным лицам и имеет силу только для данного случая, на сходные случаи не распространяется. В этом его отличие от норматив­но-правовых актов, которые содержат правовые нормы, имеющие общий характер. Нормы права регулируют множество однотипных случаев и рас­пространяются на все лиц, которые находятся в сфере их действия (конкретно неопределенных). Они расчитаны на неоднократное примене­ние. Индивидуальные правовые акты не содержат правовых норм, они только конкретизируют общие предписания применительно к определен­ным лицам или организациям и имеют разовое значение. Поэтому акты применения норм права к источникам права не относятся, в сборники законодательства они не включаются.

3) Правоприменительные акты должны быть законными, выносится в стро­гом соответствии с законом, опираться на определенные нормы права. Если акт применения несоответствует закону, он должен быть отменен. Например, приговор суда о назначении наказания лицу, совершившему преступление, выносится только на основании норм уголовного закона.

4) Акты применения норм права издаются в установленной законом фор­ме и имеют точное наименование. Закон предусматривает строго опреде­ленный порядок издания и оформления индивидуальных правовых актов. Например, акты применяемые правоохранительными органами должны иметь следующие обязательные элементы:

1) Вводная часть, в которой указывается наименование акта, название органа издавшего акт, время издания, конкретный адресат.

2) Описательная часть, где излагаются фактические обстоятельства де­ла.

3) Мотивировочная часть, дающая обоснования принятого решения.

4) Резолютивная часть, в которой излагается содержание решения.

Каждый правоприменительный акт имеет строго определенные наиме­нования: приговор, приказ, постановление, распоряжение.

Классификация актов применения норм права проводится по различ­ным основаниям.

По субъектам, применяющим нормы права, индивидуально-правовые акты могут быть:

1) Акты представительных органов.

2) Акты исполнительно-распорядительных органов.

3) Акты правоохранительных государственных органов.

4) Акты государственного контроля.

В зависимости от содержания общественных отношений и применяе­мых к ним норм права правоприменительные акты подразделяются:

1) На регулятивные, которые устанавливают конкретные юридические права и обязанности в связи с правомерным поведением людей (напри­мер, приказ ректора о зачислении в ВУЗ, решение органа социального обеспечения о назначении пенсии).

2) На охранительные, издаваемые в связи с совершением отдельными людьми правонарушений (приговор суда, постановление следователя о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого).

5. ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СТАДИИ.

Для юридической деятельности характерен определенный порядок, который должен быть — и в большинстве случаев является — опти­мальным для совершения тех или иных юридически значимых дей­ствий. Он устанавливается соответствующими нормативными пред­писаниями. Например, регламент работы представительных органов государственной власти, принятия законодательных актов, проведе­ния выборов, защиты диссертаций, процедура выдачи ордера на жилье, получение наследства и т.п.

Оптимальный порядок содержит программу юридической деятель­ности, он имеет ориентирующее значение для достижения определен­ной правовой цели, тем самым повышая эффективность правового ре­гулирования юридической деятельности и гарантируя ее правомер­ность и результативность. Нарушение порядка представляет собой правонарушение, а в отдельных случаях результаты такой неправомер­ной деятельности признаются юридически ничтожными (недействи­тельными). Например, обращение гражданина в суд для защиты нарушенного или оспоренного субъективного права без соблюдения установленного гражданским процессуальным законом (Гражданским процессуаль­ным кодексом) порядка не приведет к желаемому результату: судья либо откажет в принятии заявления, либо оставит поданное заявление без движения, либо прекратит производство по делу, либо оставит за­явление без рассмотрения.

Юридическая деятельность разнообразна, и в зависимости от ее целей и количества совершаемых актов правовой режим ее может быть простым или развернутым. Так, в принципе не вызывает сложностей порядок установления и регистрации определенных юридических фак­тов: порядок выдачи актов гражданского состояния (рождения, усы­новления, регистрации брака или развода, смерти) органами загса, но­тариальное удостоверение бесспорных обстоятельств. Значительно сложнее установленный законом порядок расследова­ния преступлений или судебного разрешения споров о праве гражданском, где многие действия следователя, суда, заинтересованных лиц и других участников упорядочиваются по правилам предшествования и следования (причинно-следственной связи действий и актов юриди­ческого процесса).

Нормативно установленные формы упорядочивания юридической деятельности и образуют юридический процесс.Теорию юридическо­го процесса в нашем праве активно разрабатывал профессор В.М. Горшепев и его научная школа[1]. Юридический процесс они определяют как комплексную систему правовых порядков (форм) деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заин­тересованных в разрешении различных юридических дел иных субъек­тов права. Данный процесс регулируется правовыми (процедурными и процессуальными) нормами, а его результаты закрепляются в соответ­ствующих правовых актах — официальных документах[2].

Для характеристики юридического процесса первостепенное значе­ние имеет категория формы деятельности. Форма — это правовая кон­струкция нормативного упорядочивания деятельности и соответству­ющих документов. Она представляет собой совокупность требований к действиям участников процесса, направленным на достижение кон­кретного результата. Определенность данных требований обеспечива­ется соответствующими санкциями, среди которых наиболее типичны пресекательные, преследующие цель принудительного прекращения неправомерной юридической деятельности (отказ в принятии заявле­ния, отказ в совершении действий, прекращение соответствующего юридического производства).

Правовая форма — в той или иной степени — присуща любой юри­дически значимой деятельности (законотворческой, осуществлению властных полномочий административными и судебными органами). Форма служит одной из гарантий точного и неуклонного применения, соблюдения и исполнения юридических норм.

Юридическая форма регламентирует как правовую деятельность граждан, организаций, должностных лиц и компетентных органов, так и официальные документы, в которых закрепляются итоги этой дея­тельности. Включение в состав формы документов, имеющих юриди­ческое значение, обязательно, коль скоро в современном российском делопроизводстве существует четко выраженная тенденция докумен­тирования всех юридических фактов: актов гражданского состояния, абсолютного большинства сделок, правонарушений, актов судебной юрисдикции, волеизъявления государственной власти и т.п. Соответ­ственно следует различать форму деятельности и форму правовых до­кументов. Первая — устанавливает, кто, какие действия, в какой после­довательности и в какой срок может или должен совершить. Содержа­ние такой формы сводится к следующим положениям: исчерпывающе точный состав участников юридического процесса; их права и обязан­ности по совершению правовых действий и поступков; последователь­ность совершения названных действий. Юридический процесс — это всегда динамичный состав фактов, имеющих правовое значение. Ими являются действия и поступки участников процесса. Определены сроки (время) совершения фактов; правовые санкции за несоблюдение требований формы.

Правовая форма документов обусловливает их содержание и юри­дическую действительность. Она выражается в требованиях относи­тельно обязательных реквизитов документов; последовательности их расположения; времени составления документа; правовых последст­вий его вынесения, а также условий юридической ничтожности данно­го документа, оснований к его отмене и изменению.