В СОВЕТСКОМ ОБЩЕСТВЕ

В конце 70-х гг. Советский Союз вступает в период глубокого кризиса, который охватил все сферы общественно-политической и экономической жизни общества. К этому времени возможности экстенсивного развития СССР были практически исчерпаны. В стране постепенно нарастал продовольственный кризис, все большую остроту приобретал жилищный вопрос, росли проблемы в сфере образования, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения. По уровню экономического развития СССР все больше отставал не только от развитых зарубежных стран, но и от некоторых стран, прежде считавшихся «отсталыми» (Тайвань, Гонконг).

Среди советских граждан росли чувство разочарования, политическая апатия. Миллионы из них страдали от несвободы, испытывали психологический дискомфорт. В стране рос протест существующим порядкам, усилилось диссидентское движение.

К началу 80-х гг. для СССР складывается неблагоприятная внешнеполитическая обстановка. После ввода советских войск в Афганистан (1979 г.) Советский Союз оказался в международной изоляции. Начинается новый виток гонки вооружений. Несмотря на увеличение военных расходов, все сильнее сказывается утрата СССР военного паритета с блоком НАТО.

В этих условиях советскому руководству становилось ясно, что отдельные, ограниченные реформы, проводившиеся в СССР во второй половине 60-х – 70-х гг. были не в состоянии решить возникшие проблемы. Стране требовались глубокие преобразования, способные коренным образом изменить облик советской государственной машины.

После смерти 10 ноября 1982 г. Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева, на внеочередном Пленуме ЦК КПСС на пост нового главы государства был избран Ю.В. Андропов. В 60 – начале 80-х годов он входил в высшее партийное руководство страны: являлся секретарем, членом политбюро ЦК КПСС. С 1967 по 1982 гг. являлся председателем КГБ СССР. Однако уже в 1984 г., будучи тяжело больным, он умирает. Пришедший ему на смену К.У. Черненко также вскоре умер.

В середине 80-х гг. в центральном руководстве появляются новые партийные лидеры. В марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС избирается М.С. Горбачев.

К началу 80-х гг. вокруг М. С. Горбачева складывается команда молодых реформаторов (А.Н. Яковлев – будущий идеолог перестройки, Э.А. Шеварнадзе и др.). Большинство из них принадлежали к поколению «шестидесятников», людей поверивших в перемены послесталинского правления. Все они имели высшее образование, неоднократно бывали за рубежом, где имели возможность ознакомиться с принципами рыночной экономики. Они осознавали глубокий кризис советского общества и были полны решимости приступить к обновлению страны.

Вместе с тем, сильные позиции в ЦК КПСС продолжали сохранять прежние соратники Л.И. Брежнева и К.У. Черненко, которые придерживались консервативных взглядов и не хотели значительных перемен в советском обществе. В этих условиях вполне логичной была избранная М. С. Горбачевым политика постепенных, незначительных на первых порах перемен.

В условиях монопольного господства в обществе одной партии – КПСС, наличия мощного репрессивного аппарата, десятилетиями подавлявшего всякую инициативу «снизу», реформы могли начаться только «сверху». В этом заключалась главная особенность начатых в стране преобразований.

Начавшаяся в 1985 г. реорганизация советского общества проходила под тремя лозунгами: «гласность», «ускорение», «перестройка». Гласность понималась как здоровая критика существующих недостатков социализма и его ценностей, и была призвана обновить государственную идеологию, потерявшую всякое доверие общества и ставшую препятствием для развития страны. «Ускорение» определялось как ускорение темпов развития экономики. Третий лозунг «перестройка», понимался как настоящая «реконструкция» всего здания советского общества в целом и был наиболее важным.

На первом этапе перестройки (1985 – 1988 гг.) советское руководство сосредоточило основные усилия на проведении экономической реформы.

Ядром экономических преобразований стал провозглашенный на апрельском 1985 г. Пленуме ЦК КПСС новый стратегический курс на ускорение социально-экономического развития страны. Он предусматривал преодоление обозначившегося технического и технологического отставания СССР от развитых стран за счет ускорения научно-технического прогресса и технического перевооружения промышленности, прежде всего, машиностроения таким образом, чтобы в 1990 г. 90 % его продукции соответствовали мировому уровню. Тем самым предполагалось добиться в короткие сроки подъема экономики и получить необходимые ресурсы для осуществления других реформ. В то же время правительство М. С. Горбачева не имело какой-либо четкой программы действий. В стране длительное время не проводилось глубоких экономических преобразований, отсутствовал опыт проведения реформ. Зарубежный же опыт реформаторы не использовали по «идеологическим» соображениям. К тому же довольно быстро выяснилось, что в условиях господства командно-административной системы управления осуществить быстро и в короткие сроки глубокие преобразования было невозможно. Номенклатура, державшая в своих руках все нити управления страной, в том числе экономикой, в массе своей не желала никаких перемен и оказывала сопротивление начатым центральным руководством преобразованиям. В итоге лозунг ускорения социально-экономического развития страны во многом так и остался лишь лозунгом, а вскоре и вовсе был забыт.

Неудача первых реформ вынудила руководство страны в июне 1987 г. принять решение о проведении в стране радикальной экономической реформы. Основная ее цель заключалась в реорганизации государственного сектора экономики, переводе его на новые условия функционирования, в которых главная роль отводилась бы рынку и товарно-денежным отношениям. Другим направлением экономической реформы было расширение сферы деятельности частного сектора. С этой целью Верховным Советом СССР был принят ряд законов, юридически обосновывающих перемены: о государственном предприятии, о кооперации, об индивидуальной трудовой деятельности. В условиях господства государственной собственности на средства производства наиболее важным стал «Закон о государственном предприятии», который вводил новые принципы хозяйствования: хозрасчет и самофинансирование. Если до этого основным стержнем, вокруг которого разворачивалась вся деятельность предприятия, был план, спускаемый «сверху» отраслевым министерством, то теперь предприятие получило возможность самому планировать свою деятельность, что как предполагалось, должно было помочь ему перейти к экономическим методам ведения хозяйства. С этой целью вместо всеохватывающего планирования вводилась система госзаказов, за которые предприятия должны были бороться на конкурсной основе. Тем самым предполагалось повысить между предприятиями конкурентную борьбу, которая в свою очередь должна была повысить качество выпускаемой ими продукции.

Экономическая реформа не была достаточно радикальной и носила во многом компромиссный характер, свидетельствующий о сильных позициях в окружении М.С. Горбачева консервативных сил. Ее реализация с самого начала оказалась невозможной в силу высокой степени монополизации и сохранения директивной системы управления экономикой. В связи с тем, что государство оставалось главным заказчиком в промышленности, оно почти полностью покрывало госзаказом производственные мощности предприятий, оставляя за ними только ограниченные возможности для коммерческой деятельности. Закон о государственном предприятии не освободил предприятия от диктата отраслевых министерств. Кроме того, правительство не решилось на проведение наиболее важной части экономической реформы – реформы ценообразования, при которой цены на производимую продукцию устанавливало бы не государство, а рынок, так как опасалось, что это приведет к росту в стране цен и падению уровня жизни значительной части населения. Более того, рынок неизбежно привел бы к разорению и закрытию десятков тысяч предприятий и появлению многомиллионной армии безработных. Вместо того чтобы пойти на этот шаг и закрыть нерентабельные и неконкурентноспособные предприятия, тяжелым бременем ложившиеся на экономику и мешавшие ее развитию, правительство продолжало поддерживать их большими субсидиями, которые позволяли им избежать банкротства и увольнения разросшегося персонала (главным образом, административного). Таким образом, вместо того, чтобы поставить во главу угла рынок и товарно-денежные отношения, правительство М.С. Горбачева фактически сохранило в экономике прежние командно-административные методы управления.

Огромное сопротивление проведению экономической реформы оказывал бюрократический аппарат, для которого она представляла смертельную угрозу для всех его привилегий и выгод от занимаемого положения.

Значительный ущерб экономике нанесли развернутая накануне экономической реформы по всей стране антиалкогольная кампания и борьба с нетрудовыми доходами. Методы, с помощью которых они осуществлялись, были в корне ошибочны. Борьба с пьянством ударила по сельскому хозяйству, особенно в южных районах страны, и финансам. Она привела к росту спекуляции спиртным, самогоноварению, «сахарному» буму. Борьба с нетрудовыми доходами подорвала активность людей, выращивавших свою продукцию и продававших ее на рынках, что внесло дополнительный дестабилизирующий момент в экономическую ситуацию.

Экономическая реформа со всей очевидностью показала, что все попытки в рамках старой системы провести преобразования экономики были обречены на провал. Ее итогом стало разрушение хозяйственных связей и спад производства (прежде всего, в сельском хозяйстве), развал финансовой системы, рост инфляции. Значительное развитие получила «теневая» экономика.

Неудача с преобразованиями в экономической сфере подтолкнула реформаторское руководство страны на втором этапе перестройки (1988 – 1991 гг.) к осуществлению политической реформы общества. Началом политических преобразований стало провозглашение политики гласности – открытого обсуждения острых проблем экономики и политики в средствах массовой информации. В то же время руководство партии и страны изначально стремилось установить ее предельные рамки. Сам М.С. Горбачев понимал под гласностью здоровую критику существующих недостатков социализма, но считал, что она не должна подрывать сам социализм и его ценности. В июле 1988 г. XIX Всесоюзная партийная конференция подтвердила, что «гласность не должна наносить ущерба интересам государства, общества и правам человека».

В целях оздоровления общественного сознания правительство существенно смягчило цензуру в средствах массовой информации. Была разрешена публикация произведений диссидентов. Открылись периодические издания различной идейной направленности.

Открыто стало возможным говорить то, что десятилетиями находилось под запретом. Впервые открыто в стране зазвучали голоса о необходимости построения правового государства, повороте власти лицом к человеку, установлении приоритета прав человека. Однако, вскоре выяснилось, что власть фактически не имела механизмов, которые регулировали бы общественное сознание. Общество не только хотело знать замалчивавшиеся ранее страницы прошлого; в гораздо большей степени его интересовало настоящее и будущее страны. Процесс деидеологизации быстро вышел из границ, очерченных для него его создателями. На страницы массовой информации были выплеснуты практически все негативные факты и тенденции, накопившиеся за весь период развития советского общества. Ставшие достоянием гласности подробности жизни советской и партийной элиты, которые контрастом смотрелись на фоне относительно бедной жизни подавляющего большинства советских людей, привели в шок значительную часть населения. Результатом политики гласности стало пробуждение общественного сознания миллионов людей. Началась стремительная политизация и идеологизация общества, которое раскололось как на сторонников продолжения реформ, так и на их противников, выступивших в защиту «попранных» перестройкой устоев социализма.

Начавшаяся в стране политика гласности имела своим следствием обострение национальных противоречий, которые всегда существовали в таком многонациональном государстве как СССР. Националистические движения, казалось, уничтоженные в прошлом, получили возможность начать свою деятельность на вполне легальных основаниях. Со временем они стали оформляться в политические течения. Первым из них стало литовское движение за перестройку «Саюдис», возникшее в 1988 г. На Украине сформировался РУХ, объединивший ряд мелких движений украинских националистов. В Грузии к их числу относился блок «Круглый стол» – «Свободная Грузия». Нередко эти националистические движения поддерживались местными региональными элитами, которые, по мере углубления перестройки все больше опасались за сохранение своих привилегий и льгот и стремились использовать эти движения для укрепления своей власти. Тем самым была открыта дорога к развитию центробежных сил.

Непрерывно углублявшийся экономический кризис и связанное с ним ухудшение жизни населения способствовали обострению межнациональных отношений. Наиболее радикальным проявлением их стали межэтнические конфликты в Грузии между грузинами и проживавшими на территории этой республики азербайджанцами и осетинами, в Нагорном Карабахе – между армянами и азербайджанцами, в Северной Осетии – между осетинами и ингушами и др. Причем, некомпетентное вмешательство центрального правительства нередко только усугубляло положение.

Обозначившиеся еще в 70-е гг. кризис советской политической системы со всей очевидностью поставил вопрос о необходимости перестройки политической системы в СССР. Правительство М.С. Горбачева рассчитывало таким образом обновить облик советской политической системы, чтобы она вновь стала привлекательной для большинства населения. С этой целью предполагалось передать часть функций исполнительной власти от КПСС Советам и общественным организациям. В то же время КПСС как основной стержень этой системы должна была сохранить ведущее положение.

Важная роль в решении политических проблем отводилась принятию «Новой редакции» программы партии, обсуждению которой была посвящена работа XXVII съезда КПСС(1986 г.). Принятая на съезде новая редакция Программы партии сняла противоречие между ставившими цели построения коммунизма и реальностью. Съезд поставил в политической сфере задачу проведения определенных демократических преобразований, в частности, изменений в выборной системе общества.

На собравшейся в июне 1988 г. XIX Всесоюзной партийной конференции были внесены проекты конституционной реформы. М.С. Горбачев предложил создать новый высший орган власти – Съезд народных депутатов, который в будущем должен был сформировать из своего состава профессионально действующий парламент – Верховный Совет СССР. В функции съезда входило проведение конституционных, политических, социальных и экономических реформ. Намечалось создание Комитета Конституционного надзора по соблюдению Конституции СССР.

Осенью 1988 г. были опубликованы проекты изменений и дополнений к Конституции СССР и Закону о выборах в СССР. Выборы народных депутатов предполагалось проводить на альтернативной основе: треть депутатского корпуса должна была избираться всенародным голосованием, две трети – партией и общественными организациями. Принятие нового избирательного закона позволило в ходе проведенных в марте 1989 г. выборов стать народными депутатами, помимо традиционно консервативных деятелей (избранных в основном от КПСС и общественных организаций), людям, которые при прежней системе власти не имели шансов войти в их число.

Открывшийся 25 мая 1989 г. в Москве I Съезд народных депутатов СССР взял всю полноту власти в свои руки. На съезде был сформирован первый в истории страны профессионально работающий двухпалатный парламент – Верховный Совет СССР, председателем Президиума которого был избран М. С. Горбачев.

Попытки окружения М. С. Горбачева укрепить социальную опору коммунистической партии, допустив к управлению страной широкие слои населения, не дали положительных результатов. Как и все другие реформы этого времени, политическая реформа была противоречивой и половинчатой. Созданные высшие органы государственной власти: Верховный Совет СССР и Съезд народных депутатов были громоздки и фактически дублировали друг друга. Введенная Законом о выборах новая избирательная система также во многом была недемократической, так как позволяла КПСС избирать депутатов из своего состава через местные партконференции, а не на основе всенародных выборов. Это не могло не вызывать недовольства населения, видевшего, что с принятием нового избирательного закона партийная номенклатура сохранила свои посты и привилегии.

Ухудшение экономической и политической ситуации в стране, ставшее особенно заметным к осени 1989 г., вызвало кризис доверия реформаторскому руководству страны. Авторитет власти упал. Страну захлестнула волна митингов, на которых все отчетливее звучала критика действий как самого М.С. Горбачева, так и коммунистической партии, от лица которой проводились реформы. Многим была очевидна неспособность правительства М.С. Горбачева изменить ситуацию к лучшему. В этих условиях раскол КПСС стал неизбежен. Консервативно настроенные круги партии требовали от М. С. Горбачева принятия жестких мер по наведению в стране порядка и предотвращению распада государства. Им противостояли реформаторы, которые выступали за продолжение начатых в стране преобразований. Однако они в свою очередь также оказались расколотыми. Многие сторонники реформ были разочарованы способностью КПСС возглавить начатые преобразования. Многие из них стали воспринимать партию не как двигатель, а как тормоз реформ. Об этом свидетельствовало и число выбывших из КПСС: 1985 г. – 157,3 тыс., 1986 г. – 172,1, 1987 г. – 154,7, 1988 г. – 167,7, 1989 г. – 211,7 тыс. человек. Ряды партии покинули такие видные реформаторы как: Б.Н. Ельцин, Г.Х. Попов, А.А. Собчак, выступавшие за проведение более радикальных изменений. Во многом благодаря критике действий партийного руководства и проводимого правительством М. С. Горбачева курса реформ в июне 1990 г. Б.Н. Ельцин в результате всенародного голосования был избран первым Президентом России.

В этих условиях остро встал вопрос о месте и роли КПСС в будущем страны. На II Съезде народных депутатов СССР в декабре 1989 г. группа оппозиционно настроенных депутатов (Межрегиональная депутатская группа, в которую первоначально входили академик А.Д. Сахаров, Б.Н. Ельцин) поставила вопрос об исключении из Конституции СССР статьи 6-й, которая законодательно закрепляла монополию КПСС на власть в стране. Это требование было реализовано в марте следующего 1990 г. на внеочередном III Съезденародных депутатов, исключившем 6-ю статью из Конституции СССР. Коммунистическая партия изъявила готовность бороться за сохранение положения правящей в рамках демократического процесса. Однако это мало изменило ситуацию, так как начался процесс распада самой КПСС.

В декабре 1989 г., а затем в течение 1990 г. из КПСС вышли компартии прибалтийских республик. Попытки руководства КПСС во главе с М. С. Горбачевым предотвратить этот процесс потерпели поражение. Одновременно начался процесс идейного раскола КПСС, фактически распавшейся на две части: коммунистическую и социал-демократическую. Летом 1990 г. на XXVIII съезде КПСС партийным руководством была предложена платформа строительства «демократического социализма», в центре которого находилось построение правового государства, основанного на приоритете прав человека. Это была платформа мирного преобразования партии из коммунистической в социал-демократическую западного образца. Однако реализация этого плана натолкнулась на сопротивление консервативной части партийной верхушки и была сорвана.

С 1990 г. в стране ускорились процессы формирования многопартийной системы. Появился ряд некоммунистических партий. Среди них «Демократический Союз» во главе с В. И. Новодворской, Либерально-демократичекая партия (В.В. Жириновский), Демократическая партия (Н.И. Травкин).

2. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СССР В СВЕТЕ «НОВОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО МЫШЛЕНИЯ»

Приступая к проведению глубоких преобразований внутри страны советское руководство стремилось создать для них благоприятные внешнеполитические условия. Внешняя политика СССР в 1985 – 1991 гг. проходила в русле доктрины, получившей название «новое политическое мышление». М. С. Горбачев писал: «Основной исходный принцип нового политического мышления прост: ядерная война не может быть средством достижения политических, экономических, идеологических, каких бы то ни было целей».

В основу «нового политического мышления» легли решения XXVII Съезда КПСС(1986 г.), признавшие, что, во-первых, политика тотального противостояния и военной конфронтации двух противоположных общественно-политических систем: социалистической и капиталистической не имеет будущего, а во-вторых, что безопасность современного мира возможна только при поддержании баланса двух противоположных систем. Решающее влияние на признание этого факта оказали ослабление к началу 80-х гг. международного положения СССР и утрата СССР военного паритета с блоком НАТО.

Исходя из новой доктрины перед внешней политикой СССР стояли следующие задачи: 1) добиться прорыва международной изоляции страны; 2) за счет нормализации отношений с США и капиталистическим блоком создать условия, позволяющие прекратить разорительную для СССР гонку вооружений; 3) расширить экономические связи со всеми государствами, не отдавая больше предпочтения государствам социалистической ориентации. Особое внимание при достижении этих задач уделялось приоритету мирных средств в решении глобальных проблем, признанию общечеловеческих ценностей.

Центральное место во внешней политике СССР занимали отношения с США. Основные усилия советской дипломатии в этом направлении были направлены на прекращение гонки вооружений и разрядку международных отношений. Летом 1985 г. СССР в одностороннем порядке прекратил ядерные взрывы и подтвердил односторонний мораторий на испытание противоспутникового оружия, что создало прочную базу для начала переговоров между главами СССР М.С. Горбачевым и президентом США Р. Рейганом.

После ряда встреч «в верхах» между лидерами двух стран в Женеве (1985 г.) и Рейкьявике (1986 г.) советская и американская стороны подписали 8 декабря 1987 г. в Вашингтоне соглашение об уничтожении целого класса ракет – средней и малой дальности. Советская сторона взяла на себя обязательство демонтировать и уничтожить в течение трех лет 1752 ракеты, американская – 869. Тем самым впервые было достигнуто соглашение, предусматривавшее реальный процесс разоружения, а не только ограничение будущего вооружения. В 1991 г. в Москве был подписан Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ – 1), который предусматривал новую ликвидацию части ядерного оружия.

В 1987 г. в ходе переговоров М. С. Горбачева с Р. Рейганом была достигнута договоренность о прекращении участия двух сторон в Афганской войне, ставшей с начала ее возникновения одной из главных линий противостояния двух мировых держав в «холодной» войне. США обязались прекратить оказывать помощь моджахедам в Афганистане (обещание не было выполнено), а Советский Союз выводил свои войска из этой страны. Вывод советских войск из Афганистана (1988 – 1989 гг.) стал важнейшим внешнеполитическим актом СССР. В целом, это было правильное решение, поскольку война была крайне непопулярна в СССР. Вместе с тем, вывод советских войск не прекратил войну в Афганистане, которая спустя несколько лет стала представлять угрозу для поддержания стабильности и безопасности не только во всем среднеазиатском регионе, но и для самих Российской Федерации и США.

Значительное внимание советская дипломатия уделяла европейскому направлению. Советское руководство рассчитывало за счет нормализации отношений с развитыми западноевропейскими странами (Франция, Германия, Италия, Великобритания) получить от них экономическую помощь, необходимую при проведении реформ внутри страны, а также массированные поставки современной техники и технологий. С этой целью оно пошло на беспрецедентные односторонние уступки Западу, согласившись вывести свои войска из ряда восточноевропейских стран, а также фактически отказавшись оказывать помощь своему союзнику ГДР. В 1990 г. СССР одобрил объединение ГДР и ФРГ в единое государство. Однако руководство западноевропейских стран не спешило к оказанию серьезной экономической и финансовой помощи Советскому Союзу, сведя ее в основном к гуманитарной помощи (главным образом, продовольствием и медикаментами). Политика уступок объективно способствовала ослаблению позиций СССР в Европе, хотя личная популярность М.С. Горбачева среди населения западноевропейских стран значительно выросла.

Если по отношению к странам Западной Европы СССР проводил более или менее ясную политику, то по отношению к социалистическому лагерю, странам Восточной Европы такой ясности не было. Большинство руководителей социалистических стран не приняли «нового политического мышления», считая, что этот курс приведет к изменению общественно-политического строя в их собственных государствах. Начавшаяся на этой почве конфронтация между ними и руководством СССР привела к тому, что Советский Союз перестал оказывать им поддержку в полном объеме. В то же время тоталитарные режимы стран Восточной Европы пытались ограничить развитие демократических процессов в своих странах. Результатом этой политики стало падение авторитета правящих партий социалистических стран, рост среди населения антисоветских и антикоммунистических настроений. С 1989 по 1990 гг. в Польше, Чехословакии, Венгрии, Болгарии прошли «бархатные революции» (бескровные), результатом которых стало крушение коммунистической системы власти. Пришедшие к власти в этих странах национально-демократические силы взяли курс на западноевропейский путь развития и постепенное вхождение в НАТО. Руководство СССР не смогло или не захотело вмешаться в развитие событий, надеясь, очевидно, еще одной этой своей уступкой улучшить свои отношения с западноевропейскими странами. Весной 1991 г. оно согласилось на роспуск Совета Экономической Взаимопомощи и Организации Варшавского Договора, вывод советский войск с территорий восточноевропейских стран. Эре военного и политического господства СССР в Восточной Европе пришел конец.

«Новое политическое мышление» во внешней политике являлось попыткой реализации правительства М.С. Горбачева «идей перестройки» на международной арене. Осуществление этой политики имело определенный успех, т. к. способствовало окончанию периода военной конфронтации СССР с США и изменению в глазах европейцев образа нашей страны как «империи зла». Уничтожение «железного занавеса» позволило советским гражданам фактически во многом заново открыть для себя окружающий мир. Было положено начало процессу уничтожения ядерного оружия.

Вместе с тем, доктрина нового политического мышления, на которую опиралась внешняя политика СССР, была достаточно размыта и не имела четких стратегических целей. Стремление М. С. Горбачева и его окружения любой ценой установить с Западом дружественные отношения нанесло непоправимый вред позициям СССР на международной арене. Итогом этой политики стало разрушение биполярного мира (две мировые державы – СССР и США). На международной арене резко усилились позиции США, оставшейся единственной сверхдержавой.