ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Распад СССР изменил положение России на международной арене, ее политические и экономические связи с внешним миром. Значительное влияние на внешнюю политику Российского государства в 90-е гг. XX в. оказывало то, что Россия выступала в отношениях с другими странами в качестве правопреемника СССР. Это позволило сохранить России членство в Совбезе ООН и, тем самым, свое влияние в международных отношениях. В основу внешней политики РФ в период президентства Б. Е. Ельцина легла так называемая «доктрина Козырева», получившая свое название по фамилии министра иностранных дел РФ в 1991 – 1996 гг. А.В. Козырева. В ее основе находилось убеждение, что ценой серьезных уступок Западу России удастся установить с США и со странами Европы партнерские отношения и обеспечить получение от них финансовой помощи для своего экономического возрождения. Эта тенденция привела к потере Россией собственной инициативной политики, ее внешняя политика фактически вошла в фарватер внешней политики США. Ее деятельность стала осуществляться в ущерб национальным интересам страны. В начале 90-х гг. РФ вынуждена была в одностороннем порядке вывести свои военные базы с территории стран Восточной Европы и Прибалтики и согласиться на полную ликвидацию наиболее мощных советских ракет – СС-18. В ответ руководство НАТО дала российскому руководству гарантии, что не будет расширять альянс на восток за счет включения в него бывших членов ОВД и республик бывшего СССР. В 1994 г. Россия и большинство бывших советских республик присоединились к программе НАТО «Партнерство во имя мира», призванной преодолеть отчуждение между Западом и Востоком Европы. Однако уже вскоре гарантии России со стороны НАТО были нарушены, в 1994 – 2008 гг. в этот военно-политический союз вошли не только большинство восточноевропейских государств, бывших союзников СССР (Венгрия, Польша, Румыния, Болгария, Чехия), но и три прибалтийские республики самого бывшего СССР (Литва, Латвия, Эстония). Наметилось сближение с североатлантическим альянсом, а в перспективе и вступление в него также Украины и Грузии. Влияние России в Восточной Европе и Прибалтике фактически оказалось сведено к нулю, военная угроза возникла в непосредственной близости от ее границ.

Наряду с неудачами, России удалось в эти годы добиться и некоторых успехов. В 1996 г. Россия была принята в Совет Европы. Тем самым наметилось ее сближение со странами ЕС, являющимися ее важнейшими торговыми партнерами. Россию стали приглашать к участию в ежегодных совещаниях лидеров «семерки» ведущих стран мира (США, Великобритании, ФРГ, Канады, Италии, Франции, Японии), где обсуждаются основные проблемы развития мира. В итоге «семерка» превратилась в «восьмерку».

После отставки Козырева в 1996 г. внешняя политика РФ стала носить более осмысленный характер. Постепенно стали определяться ее основные цели и задачи. Важнейшим направлением внешней политики России стало поддержание в международных отношениях баланса интересов, формирование многополярного и многополюсного мира, в котором важнейшие решения принимались бы совместно рядом ведущих стран мира. Эта задача стала особенно актуальной после терактов в 2001 г. в США, в результате которых мир столкнулся с проблемой международного терроризма. Возникло осознание того, что справиться с этой «чумой» XXI в. можно только совместными усилиями всего мирового сообщества.

Наряду с отношениями с США и Западом важное место во внешнеполитической деятельности России в конце XX – начале XXI в. отводилось развитию отношений со странами Содружества Независимых Государств. Основное внимание российское правительство уделяло на первых порах сохранению единого экономического и политического пространства между бывшими советскими республиками в рамках СНГ. По инициативе России был создан Межгосударственный комитет стран Содружества с центром пребывания в Москве. При активном участии Москвы между шестью государствами-членами СНГ был заключен Договор о коллективной безопасности. В ущерб своим экономическим интересам Россия поставляла своим партнерам по Содружеству энергоносители (нефть, газ) по ценам ниже мировых, взяла на себя охрану их границ, согласилась с включением в состав бывших республик СССР исконно российских территорий, переданных им из состава России в советский период (например, Крыма Украине в 1954 г.). Однако эти расчеты на сближение не оправдались. Большинство государств СНГ, в том числе во многом и сама Россия, приоритетными считали развитие социально-экономических и политических отношений с развитыми государствами Запада, а вовсе не внутри Содружества. Все очевиднее становилось стремление новых независимых государств дистанцироваться от РФ. Начало положила Украина, за ней последовал Азербайджан, затем Грузия и др. Многочисленные попытки развернуть интеграцию в рамках Содружества не дали практических результатов. Очередные соглашения, договоры и протоколы легко и быстро подписывались, после чего их никто не выполнял.

Усилилось стремление ряда членов Содружества к вступлению в НАТО. В ущерб политическому единству СНГ внутри Содружества сложилось несколько союзов между отдельными республиками: ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия), Союзное государство Россия – Белоруссия (1997 г.). В 2004 г. в Грузии произошла т. н. «революция роз», а в 2005 г. в Украине – «оранжевая революция», в ходе которых к власти в этих странах пришли политические силы, взявшие курс на сближение с США и обострение (или полный разрыв) отношений с Россией. В августе 2008 г. президент Грузии М. Саакашвили инициировал вторжение грузинских войск на территорию непризнанной республики Южная Осетия, объявившей в 1992 г. о своем выходе из состава Грузии, и нападение на размещенных в ней в соответствии с мандатом ООН российских миротворцев. В ответ на убийство грузинскими военными мирных жителей, многие из которых были российскими гражданами, в конфликт вынуждена была вмешаться российская армия, разбившая силы агрессора. Вслед за этим Россия в одностороннем порядке объявила о своем признании независимости Южной Осетии и республики Абхазия, также в прошлом входившей в состав Грузии. В ответ Грузия разорвала дипломатические отношения с РФ и в сентябре 2008 г. вышла из состава СНГ.

Крайне противоречиво развивались в начале XXI в. отношения России и США. Воспользовавшись ослаблением позиций России на международной арене после распада СССР, США усилили свое влияние в странах Восточной Европы, начав переговоры с рядом восточноевропейских правительств о возможности размещения дополнительных военных баз на территории их государств, а также т. н. третьего позиционного кольца обороны – радарных установок и ракет-перехватчиков, позволяющих отслеживать и сбивать на старте ракеты, запущенные с территории России. Эти шаги США расценивались российским руководством как угроза национальной безопасности своей стране и вызвали многочисленные протесты с его стороны. В 2009 г. на президентских выборах в США победил Б. Обама, который объявил о «перезагрузке» отношений с Россией. В начале 2010 г. Россия и США подписали договор СНВ-2, предусматривавший значительное сокращение обеими сторонами стратегических наступательных вооружений (прежде всего ядерных арсеналов); одновременно США временно отказались от размещения ракет-перехватчиков в Восточной Европе.

К началу второго десятилетия XXI в. хочется верить, что Россия сможет успешно решить стоявшие перед ней экономические проблемы и продолжит поступательное развитие вперед, превратившись в сильную державу, пользующуюся уважением в мире.

[1] НГ-сценарии. 2001. № 5. С. 15.

[2] Цит. по: Моисеев Н.Н. Информационные общества: возможности и реальность // Полис. 1993. № 3.

[3] См.: История России: ХХ век. Екатеринбург, 1993. С. 7.

[4] См.: Налимов В.В. В поисках смыслов. М.,1993. С. 105-106.

[5] См.: Шлезингер-младший А.М. Циклы американской истории. М., 1992. С.11,47.

[6] Российская газета. 1994. 16 декабря.

[7] См.: Нечкина М.В. Василий Осипович Ключевский: История жизни и творчества. М., 1974. С.53.