Лекция XVII

РОССИЯ В ПЕРИОД РАДИКАЛЬНО-ЛИБЕРАЛЬНЫХ РЕФОРМ

(1992 – 2011 гг.)

П л а н

1. Содержание и основные направления радикально-либеральных реформ.

2. Политическое развитие страны в 1990-е гг.

3. Стабилизация общественно-политической жизни России в начале XXI века

4. Внешняя политика современной России.

Ключевые термины: радикально-либеральные реформы, либерализация, приватизация, термидор, социальная цена, социально-классовая структура общества, олигарх, коррупция, дефолт.

Основные этапы истории современной России: 1992, октябрь 1993, декабрь 1993, 1996, 1998, 2000, 2004, 2008, 2010, 2011

Исторические деятели: Б.Н. Ельцин, Е.Т. Гайдар, А.Б. Чубайс, В.В. Путин, Д.А. Медведев

Основные документы: Конституция РФ (1993г.); Указ Президента РФ Ельцина Б.Н. №1300 (1993 г.); Концепция национальной безопасности РФ (2000 г.); Концепция внешней политики РФ (2000 г.).

СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЕ РАДИКАЛЬНО-ЛИБЕРАЛЬНЫХ РЕФОРМ

После распада СССР Российское государство ограничилось преимущественно территорией бывшей РСФСР. В его состав вошло ¾ территории Советского Союза и чуть более половины населения (51,4%). От СССР Россия унаследовала примерно 60% его экономического и научно-технического потенциала, на ее территории было сосредоточены богатые источники природных ресурсов. В то же время страна находилась в сложном социально-экономическом положении. За пределами России в бывших республиках СССР оказались почти 25 млн. этнических русских, с образованием между республиками государственных границ разорванными оказались многие хозяйственные связи. Страна переживала острый экономический кризис, финансовая система находилась в расстроенном состоянии. Резко ускорилась инфляция, происходил спад промышленного производства, упал уровень жизни значительной части населения.

В этих условиях молодое российское правительство взяло курс на проведение серии радикальных экономических реформ, которые имели целью быстрый перевод экономики страны на рельсы рыночного хозяйства. Предполагалось, что переход российского общества к рынку и рыночным отношениям будет болезненным, но достаточно быстро приведет к позитивным результатам. Поэтому предложенный правительством проект вывода страны из кризиса получил название «шоковой терапии».

Учтя опыт горбачевских реформ, потерпевших неудачу прежде всего из-за отказа советского руководства провести реформу ценообразования, российское правительство во главе с и.о. премьер-министра Е.Т. Гайдаром начало свои преобразования с либерализации цен, т. е. отказа от их государственного регулирования. Непосредственная цель либерализации заключалась в том, чтобы позволить искусственно заниженным ценам достичь такого «естественного» уровня, когда количество товаров, которые покупатели хотели бы купить, соответствовало бы товарному предложению. Это должно было привести к насыщению рынка товарами и, как следствие, к снижению товарного дефицита и падению роста инфляции, с последующим ее «затуханием». Одновременно правительство отказалось от государственного субсидирования убыточных отраслей промышленности, большинство предприятий переводилось на полное самообеспечение. Снимались ограничения на частнопредпринимательскую деятельность. Началась либерализация внешней торговли, хлынувший в страну поток импортных товаров позволил насытить рынок товарами народного потребления.

Вторым направлением реформы стало осуществление широкой программы приватизации – передачи (или продажи) части государственной собственности в частные руки). Приватизация проводилась в два этапа. На первом (1992 – 1993 гг.) гражданам страны (даже новорожденным) выдавались приватизационные чеки ― ваучеры стоимостью 10 тыс. руб. в ценах 1984 г., с помощью которых они могли купить акции предприятий и таким образом получить часть государственной собственности. Ваучер символизировал часть национального достояния страны. Он служил как бы начальным капиталом, который можно было вложить в прибыльное дело и умножить его. На втором этапе (1994 – 1996 гг.) предусматривалась приватизация государственных предприятий через акционирование и свободную продажу их в частные руки. Уже к началу 1998 г. в руках государства осталось лишь 14,3% предприятий. Но переход в частные руки не означал, как правило, повышения эффективности производства, нередко меняли только вывески предприятий.

В результате принятых мер экономика страны стала многоукладной (государственный и частный капитализм, мелкотоварное производство, коллективное хозяйство).

Результаты либеральных реформ носили противоречивый характер. Положительный результат реформ заключался в том, что они позволили начать структурную перестройку экономики, выправление перекосов в ее развитии. Отчасти был ликвидирован дефицит товаров народного потребления, население получило возможность свободно покупать товары, которые раньше были доступны только правящей элите. Удалось ликвидировать угрозу голода, возникшую во многих районах страны в 1989 – 1991 гг. В то же время, реформы осуществлялись без учета национальных, культурных, исторических особенностей российского менталитета. экономическая цена подобного рода «преобразований» оказалась необычайно высокой. Неизбежным следствием либерализации цен стал взрыв инфляции, которая только в первый год осуществления радикальной реформы (1992 г.) привела к росту потребительских цен сразу в 26 раз! Вместе с тем, рост зарплат и социальных выплат не компенсировал рост цен. Это привело к снижению уровня жизни населения, более половины россиян оказались за чертой бедности. Массовое явление приобрела безработица (по официальным данным – 10 млн. человек).

Прямым следствием либеральных реформ стал спад промышленного производства. Только за один 1992 г. валовой внутренний продукт сократился на 14,5%, выпуск промышленной продукции – на 18%, в том числе товаров народного потребления – на 15%. К 1998 г. общий объем промышленного производства уменьшился почти на 50%, что было больше, чем в Великую Отечественную войну!

Ничего не дала гражданам России и ваучерная приватизация, поскольку в условиях инфляции ваучеры быстро обесценились, большинство населения продало их за бесценок или вложило в приватизационные фонды, которые вскоре прекратили свое существование. В результате от приватизации выиграла лишь небольшая кучка людей, которая сосредоточила в своих руках значительную часть бывшего национального достояния страны. Передел собственности в ходе реформ привел к быстрому росту криминализации экономики, в результате отсутствия четкой и справедливой налоговой политики массовым стал уход предпринимателей от уплаты налогов. Доля «теневого сектора» в экономике страны, по официальным данным, стала составлять 40 – 50%. Осуществление реформ привело к огромным финансовым издержкам, резко выросла задолженность государства перед внешними кредиторами (с 79 млрд. долларов в 1992 г. до 121,9 млрд. – в 1994 г.).

Либерально-демократические реформы 1990-х гг. имели огромные социальные последствия. Ускоренными темпами был создан класс крупной буржуазии. Реальная власть оказалась в руках олигархической группы. По данным Российского независимого института социальных и национальных проблем (РнисиНП), в 1998 г. 1,5% населения страны были сверхбогатыми, т. е. могли позволить себе купить, что угодно, в том числе землю, виллы, яхты за рубежом. 10–15% граждан России являлись богатыми: могли позволить себе купить практически необходимую им пищу и одежду, коттеджи, турпоездки за рубеж, в том числе в экзотические страны. Им противостояла на другом социальном полюсе иная Россия: находящаяся на грани и за чертой бедности (по разным оценкам, от 65 до 70% населения).

В декабре 1992 г. в результате массового недовольства населения курсом начатых преобразований правительство Е.Т. Гайдара вынуждено было уйти в отставку. Новым главой правительства стал В.С. Черномырдин, который продолжил либеральный реформаторский курс прежнего правительства. Предпринятые им меры по стабилизации экономической ситуации в стране в основном ограничивались поддержкой развития топливно-энергетического комплекса (нефте- и газодобывающих отраслей), вследствие чего экономика стала приобретать ярко выраженный сырьевой характер. В целях борьбы с инфляцией правительство Черномырдина сократило до минимума расходы на образование, здравоохранение, социальную сферу и в массовом порядке задерживало выплату бюджетным категориям населения зарплаты. Однако эти меры привели лишь к временным положительным результатам. В 1998 г. при правительстве сменившего В.С. Черномырдина на посту премьер-министра С.В. Кириенко произошел резкий обвал национальной валюты – дефолт. СВ. Кириенко был отправлен в отставку. Вслед за этим во главе правительства в течение всего несколько месяцев сменилось три премьер-министра: Е.М. Примаков (сентябрь 1998 г. – май 1999 г.), С.В. Степашин (май – август 1999 г.), В.В. Путин (август – декабрь 1999 г.). Взятый ими курс реформ носил умеренно-либеральный характер.