Особенности отмены крепостного права.

Впервые о вероятности отмены крепостного права было официально заявлено Александром II в речи, произнесенной им 30 марта 1856 г. перед представителями московского дворянства. Говоря о своем нежелании «дать свободу крестьянам», он вынужден был признать, что необходимо приступить к подготовке их освобождения. Именно в этом выступлении Александр II сказал свою знаменитую фразу о том, что лучше отменить крепостное право сверху, чем ждать, когда оно само будет отменено снизу. 3 января 1856 г. под председательством царя был образован Секретный комитет «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». Сначала комитет действовал нерешительно, однако дальнейшие нарастание крестьянского движения заставило правительство в конце 1857 г. вплотную приступить к подготовке реформ.

Первоначально правительство пыталось заставить самих помещиков проявить инициативу. 20 ноября 1857 г было дано предписание генерал-губернатору литовских губерний В.И. Назимову об учреждении из числа местных помещиков трех губерний комитетов и одной общей комиссии в г. Вильно для подготовки местных проектов «улучшения быта помещичьих крестьян». Программа правительства, которая легла в основу этого предписания, была разработана в Министерстве внутренних дел летом 1856 г. (автор ее А.И. Левшин). Она предоставляла крепостным крестьянам гражданские права, но сохраняла вотчинную власть помещика, за которым сохранялось право собственности на всю землю в его имении. Крестьянам отводилась в пользование надельная земля, за которую они обязаны нести в пользу помещика регламентированные законом феодальные повинности. Иначе говоря, крестьянам предоставлялась личная свобода, но сохранялись феодальные экономические отношения. Эта программа по существу повторяла содержание указа 2 апреля 1842 г. об обязанных крестьянах.

Вскоре (5 декабря 1857 г.) последовало аналогичное предписание петербургскому генерал-губернатору П.Н. Игнатьеву. В течение 1858 г. подобные предписания были даны остальным губернаторам, и в том же году в 45 губерниях, где находились помещичьи крестьяне, начали действовать губернские комитеты «об улучшении быта помещичьих крестьян». С опубликованием 24 декабря 1858 г. предписаний и началом работы губернских комитетов подготовка реформы приобрела гласность. 16 февраля 1858 г. Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу- Наряду с ним в начале марта 1858 г. был создан Земский отдел при Министерстве внутренних дел под председательством сначала А.И. Левшина, а затем Н.А. Милютина. Вопрос о подготовке реформы стал широко обсуждаться в печати.

В 1856-1858 гг. часть помещиков также выступила с различными проектами отмены крепостного права

4 марта 1859 г. при Главном комитете учреждены Редакционные комиссии для проекта закона об освобождении крестьян. К концу 1859 г. был в основном подготовлен проект «Положения о крестьянах». В последствии он подвергался изменениям в соответствии с замечаниями вызванных для обсуждения в Петербург депутатов от губернских комитетов - 28 января 1861 г. проект поступил на рассмотрение последней инстанции — Государственного Совета. 16 февраля 1861 г. Государственный Совет завершил обсуждение проекта четырех «положений», а 19 февраля (день восшествия на престол в 1855 г. Александра II) они были подписаны царем и получили силу закона. В тот же день царь подписал Манифест, возвещавший об освобождении крестьян от крепостного права.

«Положения» от 19 февраля 1861 г. распространялись на 45 губерний европейской части России, в которых насчитывалось 22 563 тыс. душ обоего пола крепостных крестьян, в т.ч. 1 467 тыс. дворовых и 543 тыс. приписанных к частным заводам и фабрикам.

Правовое положение крестьян и крестьянские учреждения. По Манифесту крестьянин сразу получал личную свободу. Бывший крепостной, у которого ранее помещик мог отнять все его достояние, а его самого продать, подарить, заложить, теперь получал не только возможность свободно распоряжаться своей личностью, но и ряд гражданских прав: от своего имени заключать разного рода гражданские и имущественные сделки, открывать торговые и промышленные заведения, переходить в другие сословия. Все это давало большой простор крестьянскому предпринимательству, формированию рынка рабочей силы. Однако элементы внеэкономического принуждения продолжали сохраняться. На период временнообязанного состояния крестьян за помещиком оставалось право вотчинной полиции: ему были подчинены сельские должностные лица, он мог требовать смены их, удаления из общины не угодного ему крестьянина, вмешиваться в решения сельских и волостных сходов. Сохранялись и сословная неполноправность крестьян, прикрепление их к месту жительства, к общине. Крестьяне продолжали нести рекрутскую, подушную и другие денежные и натуральные повинности, подвергались телесным наказаниям, от чего были освобождены привилегированные сословия.

В июне-июле 1861 г. в селениях бывших помещичьих крестьян появились органы крестьянского общественного управления. За образец было взято крестьянское самоуправление в государственной деревне, созданное в 1837-1841 гг. реформой П.Д.Киселева. Крестьяне одной общины или бывшего помещичьего имения составляли сельское общество. Несколько сельских обществ образовывали волость, насчитывавшую от 300 до 2 тыс. душ мужского пола. Домохозяева сельского общества составляли сельский сход, который избирал на 3 года сельского старосту, сборщика податей и представителей на волостной сход (одного от 10 дворов). Волостной сход избирал также на 3 года волостного старшину и волостной суд, судивший крестьян данной волости по мелким уголовным и гражданским делам. Старшина являлся главой волостного правления, в которое входили сельские старосты и сборщики подати.

Крестьянские сельские и волостные учреждения имели ограниченную компетенцию и находились в полном подчинении у местных административно-полицейских властей.

В июне 1861 г. был создан институт мировых посредников, на который правительство возложило исполнение многочисленных административно-полицейских функций, связанных с проведением реформы в жизнь: утверждение и ведение уставных грамот, определявших пореформенные повинности и поземельные отношения крестьян с помещиками; удостоверение выкупных актов при переходе крестьян на выкуп; разбор споров между крестьянами и помещиками; руководство «разверстыванием» (разграничением) крестьянских и помещичьих угодий; надзор над органами крестьянского самоуправления. Мировые посредники назначались исключительно из помещиков (местных потомственных дворян) и, как правило, из числа крупных землевладельцев. Они были подотчетны уездному съезду мировых посредников, а съезд, в свою очередь, подотчетен губернскому по крестьянским делам присутствию, состоявшему из местных чиновников и помещиков.

Крестьянский надел. Решение аграрного вопроса занимало главное место в реформе 1861 г Закон исходил из принципа признания за помещиком права собственности на всю землю в имении, в т.ч. и на крестьянскую недельную. Крестьяне считались лишь пользователями надельной земли, обязанными отбывать за нее установленные «Положением» повинности (оброк или барщину). Чтобы стать собственником своей надельной земли, крестьянин должен был выкупить ее у помещика.

Наделение крестьян землей носило принудительный характер. Закон запрещал крестьянам в течение 9 лет после его издания (до 1870 г.) отказываться от надела, но и по истечении этого срока право отказа от надела было обставлено такими условиями, что фактически сводили его на нет.

При определении нормы надела учитывались особенности местных природных и экономических условий. Территория европейской части России подразделялась на три полосы — нечерноземную, черноземную и степную.

В первых двух полосах устанавливалась высшая и низшая (одна четвертая высшей) нормы наделов, в степной — одна указная норма. С учетом особенностей губерний, даже уездов и частей уездов, размеры высшего и указного наделов устанавливались в пределах от 2,72 до 12 десятин на 1 душу мужского пола. В большинстве случаев эти нормы оказывались ниже размеров дореформенного крестьянского землепользования. Закон предусматривал - отрезы земли от крестьянского надела, если он превышал определенную для данной местности высшую или указную норму, и прирезы, если надел не достигал низшей нормы. Законом же разрешались отрезы в тех случаях, если у помещиков оказывалось менее 1/3 земли в имении по отношению к крестьянской надельной (а в степной полосе — менее половины) или когда помещик предоставлял крестьянину бесплатно 1/4 высшего надела. Разрыв между высшей и низшей нормами сделал отрезы земли правилом, а прирезы — исключением. В то время как отрезы по отдельным губерниям были произведены у 40-65 % крестьян, прирезы коснулись только 3-15 % крестьян.

Реформа 1861 г. не только сохранила, но еще более увеличила помещичье землевладение за счет сокращения крестьянских земель. В результате реформы 1,3 млн. крестьян фактически оказались безземельными, надел остальных в среднем составил 3,4 десятины на душу, тогда как для обеспечения необходимого жизненного уровня крестьянина при тогдашней агротехнике требовалось 6-8 десятин земли в зависимости от региона. Недостающую жизненно необходимую часть земли они вынуждены пополнять кабальной арендой ее у помещика, либо докупать, либо компенсировать сторонними заработками.

Повинности. До перехода на выкуп крестьяне обязаны были за предоставленные им в пользование наделы отбывать повинности в виде барщины или оброка: в имениях, находившихся не далее 25 верст от Петербурга,— 12 руб., за высший надел в промышленных губерниях — 10 руб., в остальных — 8-9 руб. с 1 души мужского пола. В случае близости имений к железной дороге, судоходной реке, торгово-промышленному центру помещик мог ходатайствовать об увеличении нормы оброка. Кроме того, закон позволял проведение через 20 лет «переборочки», т.е. увеличение оброка в предвидении роста арендных и продажных цен на землю. По закону дореформенный оброк нельзя было повышать, если не увеличивался надел, однако закон не предусматривал уменьшение оброка в связи с сокращением надела. В результате вследствие отреза земли от крестьянского надела происходило фактическое увеличение оброка в расчете на 1 десятину.

Барщина за высший душевой надел устанавливалась в размере 70 рабочих дней (40 — для мужчин и 30 — для женщин) с тягла в 196 год, при этом 3/5 дней в летнее и 2/5 в зимнее время. Продолжительность дня составляла 12 ч. летом и 9 ч. зимой. Объем работ в течение дня определялся особым урочным положением.

Выкуп. Перевод крестьян на выкуп являлся завершающим этапом освобождения их от крепостной зависимости. «Положения» от 19 февраля 1861 г. не определяли окончательного срока прекращения временнообязанного положения крестьян и перевода их на выкуп. Только законом от 28 декабря 1881 г. устанавливался перевод крестьян на обязательный выкуп с 1 января 1883 г. К этому времени на временнообязанном положении оставалось 15 % крестьян. Перевод их на выкуп завершился к 1895 г. Однако этот закон распространялся только на 29 великороссийских губерний. В Закавказье перевод крестьян на выкуп не был завершен даже к 1917 г.

Условия выкупа для основной массы крестьян были очень тяжелыми. Выкупная сумма определялась путем капитализации оброка. Суть ее заключалась в том, что ежегодно уплачиваемый крестьянином оброк приравнивался к годовому доходу в размере 6 % с капитала. Вычисление этого капитала и означало определение выкупной суммы. Например, если крестьянин уплачивал оброк за душевой надел в размере 10 руб. в год, то выкупная сумма за этот надел должна составить 166 руб. 67 коп. Проведение выкупа взяло на себя государство. Казна единовременно выплачивала помещикам деньгами и ценными бумагами 80 % выкупной суммы, если крестьяне данного имения получали высший надел, и 75 %, если им предоставлялся надел не высшей нормы. Остальные 20-25 % крестьяне уплачивали непосредственно помещику сразу или в рассрочку. Выкупная сумма, выплаченная государством помещикам, затем взыскивалась с крестьян в размере 6 % в год в течение 49 лет. Таким образом, за это время крестьянин должен был выплатить до 300 % предоставленной ему ссуды. Выкуп оказался для государства очень выгодной операцией, с помощью которой казна решила и проблему возврата дореформенных долгов с помещиков. Этот долг 425 млн. руб. был вычтен из выкупной ссуды помещикам.

Реформа, проведенная царизмом, не могла полностью ликвидировать прежнюю систему общественно-экономических отношений, что способствовало неизбежно сохранению феодально-крепостнических пережитков в деревне.

Крестьяне в период реформы испытывали на себе давление как помещичьего гнета, сохранившегося в результате реформы, так и гнета растущей буржуазии и кулачества. Широкое развитие в послереформенной России получили так называемые «отработки» и издольщина.

Однако, несмотря на все издержки, крестьянская реформа имела огромное значение для развития капитализма в России: промышленность получила свободные наемные руки; в сельском хозяйстве устанавливались капиталистические отношения (в результате ликвидации сословного права дворян на землю последняя стала продаваться); быстрее стал развиваться внутренний рынок. В России строятся новые фабрики и заводы, развиваются рыночные отношения, увеличивается число предпринимателей и рабочих, формируются новые классы.