Угрозы экономической безопасности Российской Федерации в социальной сфере.

В настоящее время на первый план для большинства людей вышла задача выживания. В результате разрушения экономики падают материальные стимулы и интерес к производительному труду. Сложился своего рода порочный круг: разрушение экономики и интеллектуального потенциала ведет к распаду и разрушению личности, а разрушение личности - к деградации экономики и науки.

Произошло обвальное падение у граждан авторитета всех институтов власти и управления. Позиция «никому не доверяю» за последние годы стала политическим кредо трети населения России.

Не общество и государство, а главным образом, личностные факторы стали основой выживания граждан. И тут наше общество в очередной раз вступает в противоречие с общим направлением исторического процесса - становлением постиндустриальной цивилизации.

В течение последних лет второе место в рейтинге проблем, которые в наибольшей степени волнуют граждан, занимает проблема преступности (на первом месте - рост цен). Статистические показатели, характеризующие состояние преступности не дают оснований предполагать, что эта проблема в ближайшее вре­мя станет менее актуальной для массового сознания.

Негативные тенденции развития российского общества вызвали распространение девиантного поведения.

Во-первых, рост отклоняющегося поведения имеет социально-экономические причины и, следовательно, свидетельствует о неблагополу­чии в этой сфере общественной жизнедеятельности.

Во-вторых, он тесно связан с духовно-нравственным состоянием общества и показывает уровень снижения духовного потенциала страны, «Адаптация» населения к новым условиям через девиантное поведение, психологическая компенсация стрессовых ситуаций через тот или иной способ «ухода» от жизни носит исключительно иллюзорный и социально опасный характер. Это ухудшает здоровье нации, делает ее менталитет более иррациональным, склонным к восприятию радикальных, экстремистских идей. В последние годы усиление девиантного поведения приняло обвальный характер, имеющий долгосрочные негативные последствия, как для социально-экономического, так и для духовно-нравственного развития общества.

За годы неолиберальных реформ существенно ухудшилось состояние здоровья населения, что проявилось не только в динамике смертности, но и динамике заболеваемости, в том числе инфекционной.

В конце 90-х годов в демографическом развитии России на­чались важные изменения, затронувшие воспроизводство насе­ления, его миграционную подвижность как внутри страны, так и за ее пределами. Стремительное падение рождаемости и катастрофический прирост смертности привели к началу депопуляции — абсолютного сокращения численности населения России.

Анализ динамики возрастного состава населения подтверж­дает тот факт, что обществу приходится платить высокую эконо­мическую и социальную цену за деформацию демографической структуры, что резкие колебания рождаемости могут иметь чрезвычайно дорогостоящие экономические последствия.

Экономические, социальные и политические изменения в Рос­сии совершенно по-новому поставили проблему индивидуальной бе­зопасности.

Между тем проблемы безопасности личности и об­щества являются мало исследованными. Это объясняется тем, что в России долгое время в социальной практике сознательно не допускалось выделение общества в относительно самостоятельный субъект по отношению к государству. Государство подавляло, подчиняло общество, не оставляя ему простора для самостоятельности, а тем более для контроля.

Существуют реальные и потенциальные опасности, внутрен­ние и внешние, для становления в России гражданского демокра­тического общества. Это насильственное подавление его воли, свободы и прав; пренебрежение общественным мнением со сто­роны органов власти и высших должностных лиц.

Безопасность общества обеспечивается наличием законов, защищающих права и свободы политических и общественных организаций; строгим выполнением властью своих обязаннос­тей перед обществом; высокой степенью организованности общества, наличием авторитетных самостоятельных партий и об­щественных организаций; способностью общества бороться за свои права и свободы, обуздывать агрессивно-экстремистские проявления со стороны государственных органов.

Для утверждения безопасности граждан России важно:

1. Продолжить целенаправленное формирование новой социальной структуры, решительно осуществлять дебюрокра­тизацию страны.

2. Продолжить демифологизацию общественного созна­ния, связанную с отказом от догматизма, идеологизации и со­циальных утопий, переходом к ответственному и самостоятельному научному мышлению.

3. Создать условия для проявления индивидуальности лич­ности, являющейся величайшим богатством общества.

Социальная стабильность является одной из основных кри­териальных оценок экономической безопасности страны, пока­зателем способности государства (властных структур) предотвра­щать возникновение и своевременно разрешать появившиеся конфликты между субъектами социальных отношений, создать надежный механизм реализации и защиту своих интересов. От­сюда логично, что при определении целей в Государственной стра­тегии экономической безопасности на первое место вынесено «обеспечение такого уровня развития экономики, при котором со­здавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества».

Главный способ решения этой задачи - постоянная борьба с бедностью как явлением, заключающим опасность социального взрыва и крушения общественных устоев. Эта задача сложна и противоречива, и нередко она отходит на второй план в погоне за модернизацией экономики, форсированием роста и научно-тех­нического прогресса, но она остается одной из наиболее приори­тетных задач государственной экономической политики.

Бедность, как массовое явление, содержит в себе и постоянно генерирует взрывчатый потенциал разрушения, она не восприни­мает достижения цивилизации как благо. Напротив, пока многие из них ей недоступны, бедность воспринимает их как атрибуты богатой жизни, как ненужные обществу излишества. Поэтому бед­ность невольно тянет общество к деградации, к нехитрому набо­ру доступных ей благ и понятных ей ценностей. Бедность порож­дает враждебное отношение ко всему, что превышает ее возмож­ности, и при неимении условий для достижения более высокого стандарта жизни, бедность всегда готова прибегнуть к насильственному изъятию «излишков», к их «справедливому» переделу или уничтожению как ненужных для скромного повседневного обихода.

Основными социально-экономическими процессами, спровоцировавшими рост бедности в России и сохранение ее на достаточно высоком уровне, стали:

• неадекватность системы социальной защиты населения рыночным реалиям;

• высокий уровень безработицы среди населения в трудоспособном возрасте;

• снижение реальных доходов населения и их основной составляющей - заработной платы в доходах;

• беспрецедентный рост числа работников с заработной платой, размер которой незначительно отличается от величины прожиточного минимума; формирование класса «новых бедных»;

• усиление регионального социально-экономического неравенства, способствующего сохранению и обострению проблемы очаговой бедности.

Генеральным путем преодоления бедности является содей­ствие государства развитию и росту среднего и мелкого предпри­нимательства, обеспечение динамичного экономического разви­тия, поощрение собственников и деловой инициативы. Одновре­менно с этим большие масштабы приобретают компенсаторные меры выплаты пособий и другие меры социальной помощи. На разных фазах деловой конъюнктуры в развитых странах меняют­ся акценты этой политики. В годы кризисов компенсаторные меры приобретают большее значение. Но общий курс на расширение предпринимательства и экономический рост остается главным средством борьбы с бедностью в обществах с развитой рыночной экономикой.

В совокупности это привело к тому, что не менее 1/3 населения России пребывает в состоянии бедности. При этом традиционно бедные категории населения имеют риск бедности, в 1,5-2 раза превышающий среднероссийский уровень, а «новые бедные» - самая представительная группа среди бедного населения. Это означает, что стратегия содействия сокращению бедности будет эффективна только в том случае, если ее основу составят два направления:

• политика на рынке труда, во-первых, способствующая выводу из состояния бедности значительной части занятого населения или созданию условий, позволяющих работающему населению зарабатывать достаточно для того, чтобы семья не пребывала в состоянии бедности, а во-вторых, создающая условия для нахождения оплачиваемой занятости экономически активным населением, готовым и способным к трудовой деятельности, безработными;

• эффективная программа социальной поддержки граждан, не способных по объективным условиям самостоятельно выйти из состояния бедности. Создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации - беженцы и т.п.).

Базовая стратегия снижения уровня бедности - рост заработной платы, занятости, снижение неравенства в распределении доходов и адресная поддержка наименее обеспеченных домохозяйств на основе учета их доходов. Первое направление предполагает разработку мер, направленных на сокращение численности низкооплачиваемых работников в условиях устойчивого экономического роста, а также мер, связанных с совершенствованием распределительных отношений.

Среди внутренних, факторов национальной экономической бе­зопасности важное место принадлежит «качеству жизни». Данный термин впервые стал широко применяться в индустриальных стра­нах и международных организациях в 60-е и 70-е годы. Под «каче­ством жизни» понимается совокупность условий, обеспечивающих жизнь населения страны на каждом определенном этапе ее разви­тия. «Качество жизни» зависит от исторических, национальных, географических и других условий. Поэтому нет универсального эта­лона «качества жизни», но каждая страна на основе передовых ми­ровых достижений вырабатывает приемлемые для нее параметры, обеспечение которых и выступает важнейшим условием социаль­ной стабильности общества, а значит и его устойчивости.

Анализ позволяет выделить основные направления негатив­ных явлений в социальном развитии, которые позволят говорить уже не об ухудшении положения основной массы населения, а о социальной катастрофе и деградации общества. К ключевым признакам этого процесса можно отнести:

• ухудшение условий и культуры труда, разрушение произ­водства как основы достойного существования человека и возмож­ности развития на трудовой основе;

• снижение трудовой мотивации, превращение труда в фак­тор выживания из фактора жизненного успеха;

• снижение интереса к получению образования, работе на производстве, появление застойной безработицы;

• снижение уровня реальной заработной платы, ухудшение условий жизни основной части населения, массовое обеднение как предпосылка деградации потребностей и потребления;

• последовательное урезание прав и свобод, ликвидация со­циальных гарантий и отказ государства от роли социального за­щитника;

• массовая замена национальной культуры суррогатами поп-искусства: свертывание социально-бытовой сферы, снижение до­ступности качественных бесплатных услуг образования; деграда­ция систем здравоохранения и экологической безопасности;

• ослабление института брака, ухудшение качества семейно-бытовых отношений (учащение разводов, рост неполных семей, числа одиноких матерей);

• падение нравственности и морали, утверждение власти де­нег, пропаганда и культивирование потребительства, жестокости и вседозволенности, трансформация межличностных и трудовых отношений; нарастание правого нигилизма, масштабов теневой экономики, всеобъемлющая коррупция, взяточничество, мошен­ничество, массовое нарушение трудовых прав человека и трудового законодательства.

Оценка глубины социального распада и деградации обще­ства требует специальной системы показателей, разработки по­роговых значений допустимости их отклонения в нормальном обществе, ранжирования по степени неотложности государствен­ного вмешательства.

В число основных угроз возможной социальной дестабилизации в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (глава 2 Стратегии) включены:

• расслоение общества на узкий круг богатых людей и преоб­ладающую массу бедных, не уверенных в будущем людей;

• увеличение бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряжен­ность и почву для широкого распространения относительно но­вых для России негативных явлений - наркомании, организован­ной преступности, проституции и т.п.;

• рост безработицы, чреватый социальными конфликтами;

• задержка выплаты заработной платы, остановка предпри­ятий;

• криминализация общества и хозяйственной деятельности и др.

К числу важнейших следствий и проявлений деградации рос­сийского общества можно отнести, прежде всего, ухудшение каче­ства населения, проявляющееся в росте хронических заболеваний и смертности (в т.ч. детской и смертности лиц трудоспособного возраста, особенно мужчин), снижение продолжительности пред­стоящей жизни, расширение масштабов инвалидизации, рост бес­призорности и бездомности среди детей и др.

С начала 90-х годов демографическое развитие России при­обрело кризисную форму. Основным угрожающим признаком де­мографического кризиса является депопуляция как долговремен­ное явление, носящее общий характер, складывающееся под дав­лением, во-первых, крайне низких уровней рождаемости, во-вто­рых, катастрофически высоких уровней смертности. Процессы деградации общества и населения на современном этапе тесно сопряжены между собой через показатели падения каче­ства и уровня жизни, в т.ч. показатели деградации потребления и покупательной способности. Исследования в области заработной платы, доходов и потребления выявили резкое падение покупатель­ной способности населения за годы реформ. В результате «шоко­вой терапии» большинство трудящихся лишились доходов, обес­печивающих достойное существование, мерой которого служит для них привычный общественно нормальный, средний для данного общества уровень жизни и стандарты благосостояния семьи.

В качестве объектов для анализа экономической безопасности со стороны социального фактора целесообразно выделить следующие:

• демография, уровень и качество жизни с показателями - рождаемость и смертность, продолжительность жизни, заболева­емость; средние и минимальные заработная плата и пенсии в сравнении с прожиточным минимумом; потребление важнейших ви­дов продовольствия и обеспеченность товарами длительного пользования;

• динамика занятости, в том числе по крупным экономичес­ким: районам, половозрастным и социальным группам населения;

• динамика спроса на товары и услуги;

• социальная активность населения;

• на региональном уровне - уровень безработицы, в том числе застойной, по основным группам населения, среди женщин и мо­лодежи; демографическая ситуация по показателям возрастно­го и национального состава, числа беженцев и мигрантов; соци­альная активность, включая забастовочное движение; кримино­генная обстановка.

В настоящее время работа над системой параметров (поро­говых значений) в социальной сфере продолжается. Так, целесо­образно введение следующих napaмempoв:

• оценки состояния человеческого потенциала (доля лиц с высшим образованием, количество студентов на 1000 чел. и др.);

• показатели оценки защищенности интеллектуального по­тенциала (миграция специалистов);

• показатели уровня жизни населения (доля в населении лиц, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, разрыв в дохо­дах 10% самых высокодоходный и 10% самых низкодоходных групп и 1% самых высокодоходных групп в совокупном потреб­лении и национальном богатстве;

· демографические показатели (средняя продолжительность жизни, сальдо естественного движения населения, детская смерт­ность, динамика социально-обусловленных заболеваний);

• показатели обеспечения социальных гарантий (показатели расходов на образование надушу населения и по отношению к ВВП, расходы на здравоохранение на душу населения и по отно­шению к ВВП, расходы на здравоохранение на душу населения и к ВВП, расходы на культуру - в % к расходам бюджета);

• показатели безработицы по стране и в разрезе регионов (в сопоставлении с границами социальной устойчивости).

Экономическая безопасность во многом зависит от эффективности занятости, способности занятых поддерживать своим трудом социально-приемлемый уровень жизни всего насе­ления страны, включая детей, престарелых и лиц трудоспособ­ного возраста, имеющих временные трудности с трудоустрой­ством (удовлетворять совокупные потребности членов общества на уровне минимальных государственных социальных стандартов и прав, гарантированных каждому Конституцией и законами РФ).

Регулирование процессов занятости и уровня безработицы с каждым годом становится сложнее по мере становления многоукладности экономики под влиянием многочисленных факторов, свя­занных с реформированием экономики. Между тем ответствен­ность за содействие занятости возложена на Федеральную службу занятости, которая имеет ограниченные возможности воздействия на экономические процессы в регионах и призвана, скорее, «сни­мать» их непосредственные текущие последствия для лиц с пони­женной конкурентоспособностью на рынке труда.

До сих пор недооценивается, что занятость представляет собой интегральную часть макроэкономического регулирования, способ активного решения экономических и социальных проблем страны и ее регионов. Характерна тенденция к минимизации фун­кций государства в обеспечении занятости.

За государством должна оставаться функция корректиров­ки, настройки механизма занятости по критериям его соответствия реализации:

1) приоритетности национально-государственных интере­сов;

2) интересов регионов в обеспечении занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения в рам­ках минимальных государственных социальных стандартов по­требления материальных благ и услуг в области образования, пол­ноценной профподготовки и возможности переобучения, охра­ны здоровья, правопорядка в объемах, гарантированных Консти­туцией и законами РФ.

Обеднение общества является одним из факторов, под­питывающих устойчивость дефицита финансового капитала, который тормозит преодоление кризиса неплатежей и инвес­тиционную активность, сдерживая тем самым экономический рост. Обесценение сбережений населения гиперинфляцией пер­вых лет реформы, породившее недоверие к правительству, рез­кое сужение реальной заработной платы и доходов на душу населения, минимизировали отложенный спрос, являющийся важным источником пополнения оборотных средств предпри­ятий.

В числе приоритетных мер по снижению масштабов бедно­сти следует назвать повышение реальной заработной платы, пре­одоление порочного круга задолженности по заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям.

Важным направлением противодействия падению реальных доходов и обеднению граждан могло бы служить проведение по­литики сохранения реального содержания денежных доходов на­селения с помощью методов индексации в соответствии с ростом цен, компенсации потерь методом единовременного увеличения, пересмотра минимальных уровней денежного дохода с изменени­ем величины бюджета прожиточного минимума.

Наиболее сложным является вопрос о формах социальной поддержки и защиты уязвимых групп населения, оказавшихся на грани или за чертой бедности, недопущение уравниловки в рас­ходовании ограниченных финансовых средств государства, вы­деляемых на социальную помощь.

К числу неотложных мер по стабилизации ситуации в социальной сфере относятся:

• формирование в стране и регионах набора минимальных социальных стандартов «порогового значения» качества жизни и резервных фондов для страхования социальных рисков;

• целевая финансовая поддержка организации самозанятос­ти, упреждающая переподготовка работников при угрозе банк­ротства предприятий, проведения санации и реструктурирования производства;

• временный отказ от обязательного страхования по болезни и риску безработицы за счет работника (до повышения цены труда и уровня реальной заработной платы), от перехода к всеоб­щей платности услуг в социальной сфере.

В самые короткие сроки должно быть завершено создание в РФ системы адресной социальной помощи на местах для поддер­жки миллионов бездомных. Все это необходимо для смягчения социальной напряженности в кризисных условиях и облегчения малоимущим слоям населения тягот перехода на рельсы рыноч­ной экономики.