Судебная система. Органы контроля. Согласно Конституции 1995 г

Согласно Конституции 1995 г. судебная власть в Грузии осуществляется посредством конституционного контроля, правосудия и в иных установленных законом формах. Правосудие осуществляется общими судами. Их система и порядок судопроизводства устанавливаются законом. Учреждение военных судов допускается только в условиях войны и только в системе общих судов. Создание чрезвычайных и специальных судов не допускается.

В ходе продолжающейся судебно-правовой реформы в Грузии создается совершенно новая система судов. В соответствии с Органическим законом "Об общих судах" от 13 июня 1997 г. систему общих судов в Грузии составляют: районные (городские) суды; областные суды; апелляционные суды; Верховные суды Абхазии и Аджарской Автономной Республики; Верховный суд Грузии.

При существующем административно-территориальном делении Грузии низовым звеном судебной системы являются: городской суд в городе, не входящем в состав района и не имеющем внутрирайонного деления, и районный суд в городе, имеющем районное деление. Новое законодательство должно ограничить категории дел, подсудных судам этого звена, и предусмотреть возможность рассмотрения их профессиональным судьей единолично.

Судом первой инстанции является и областной суд. Поскольку в Грузии отсутствует областное деление, границы подведомственной областному суду территории по представлению Совета юстиции определяются Указом Президента. От районного областной суд по новому законодательству будет отличаться категориями рассматриваемых дел и рассмотрением дел коллегиально, тремя профессиональными судьями.

Функциями апелляционного суда наделяются Верховные суды Абхазии и Аджарской Автономной Республики, Тбилисский и Кутаисский апелляционные суды. Это суды второй инстанции, которые в порядке апелляции рассматривают жалобы на приговоры и решения районных (городских) и областных судов. Дела в апелляционном суде рассматриваются коллегией в составе трех профессиональных судей.

Высшее звено общих судов образует Верховный суд Грузии, который осуществляет надзор за судопроизводством в общих судах Грузии, в качестве суда первой инстанции рассматривает определенные законом дела. Число последних значительно сократилось в связи с отменой смертной казни в Грузии, что позволяет Верховному суду больше внимания уделять кассационному судопроизводству. В соответствии с новым законодательством в Верховном суде создается Надзорная палата, которая будет рассматривать жалобы только коллегиально и только по вновь открывшимся обстоятельствам.

В целом в структуру Верховного суда входят судебная коллегия по уголовным делам; палата по гражданским делам, делам о предпринимательстве и банкротстве; палата по административным делам и делам иных категорий; палата по уголовным делам; надзорная палата; пленум.

Согласно Конституции судья назначается или избирается на должность сроком не менее 10 лет. По Органическому закону "Об общих судах" судей районных (городских), областных и апелляционных судов сроком на 10 лет назначает Президент Грузии, судей Верховных судов Абхазии и Аджарской Автономной Республики избирают высшие представительные органы Абхазии и Аджарии, Председателя и судей Верховного суда Грузии избирает (по представлению Президента) Парламент большинством своего списочного состава.

В ходе судебной реформы управление судебной системой было передано от Министерства юстиции вновь созданному Совету юстиции. Последний имеет 12 членов, по 4 от каждой ветви власти (законодательной, исполнительной, судебной). Совет юстиции в числе прочего играет роль квалификационной коллегии, производит конкурсный отбор судей.

Конституционный контроль осуществляется Конституционным судом Грузии, созданным в 1996 г. Он состоит из 9 судей: 3 членов суда назначает Президент Грузии, 3 избирает Парламент большинством не менее 3/5 списочного состава, 3 назначает Верховный суд. Срок полномочий членов Суда - 10 лет. Конституционный суд из своего состава сроком на 5 лет избирает председателя. Не допускается избрание председателем одного и того же лица более одного раза.

Конституционный суд Грузии на основании иска или представления Президента Грузии, не менее 1/5 членов Парламента, суда, высших представительных органов Абхазии и Аджарии, Народного защитника и граждан в установленном органическим законом порядке: а) принимает решение о соответствии Конституции законов, нормативных актов Президента, высших органов власти Абхазии и Аджарии; б) рассматривает споры по разграничению компетенции между государственными органами; в) рассматривает вопросы конституционности создания и деятельности политических объединений граждан; г) рассматривает споры, связанные с конституционностью референдумов и выборов; д) рассматривает вопросы конституционности международных договоров и соглашений; е) на основании иска граждан проверяет конституционность нормативных актов, регулирующих права и свободы личности; ж) осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией Грузии и органическим законом.

Деятельность Конституционного суда регулируется Законом "О конституционном судопроизводстве" от 21 марта 1996 г.

Прокуратура Грузии согласно ст.91 Конституции является учреждением судебной власти, которое осуществляет уголовно-правовое преследование, надзор за дознанием и исполнением наказания, а также поддерживает государственное обвинение. Прокуратура Грузии - единая централизованная система. Генерального прокурора по представлению Президента Грузии сроком на 5 лет назначает Парламент. Нижестоящих прокуроров назначает генеральный прокурор. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются органическим законом.

Высшим органом финансово-экономического контроля в Республике является Палата контроля Грузии, осуществляющая надзор за использованием и расходованием государственных средств и других материальных ценностей государства. Она вправе проверять деятельность других государственных органов финансово-хозяйственного контроля, представлять Парламенту предложения по оптимизации налогового законодательства.

Палата контроля независима в своей деятельности и подотчетна Парламенту. Председателя Палаты контроля на 5-летний срок (по представлению Президента) назначает Парламент. Его освобождение от должности возможно только по решению Парламента в порядке импичмента. Два раза в год- при обсуждении предварительного и окончательного отчетов об исполнении бюджета- Палата контроля представляет Парламенту доклад в связи с отчетом Правительства, а один раз в год - отчет о своей деятельности.

Надзор за защитой прав и свобод личности осуществляет Народный защитник Грузии, избираемый Парламентом сроком на 5 лет. Народный защитник выявляет факты нарушения прав и свобод личности, сообщает об этом соответствующим органам и лицам. Создание препятствий его деятельности карается по закону. Полномочия Народного защитника Грузии определяются органическим законом (принят в 1996 г.).

Дания