Рынок как объект правового регулирования

Понятия "товарный рынок" и "рынок финансовых услуг" приобрели правовое значение и повсеместно используются в нормативных актах с принятием законов "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"*(5) (далее - Закон о конкуренции на товарных рынках) и "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".

Рынок (рыночные отношения) как объект правового регулирования - это регулируемая нормами права совокупность общественных отношений, связанных с осуществлением на основе конкуренции предпринимательской деятельности в определенных сферах (областях) производства, продажи или приобретения взаимозаменяемых или идентичных товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации (ее части) либо за ее пределами, причем эти отношения возникают между лицами, хотя бы одно из которых является субъектом предпринимательства.

Основные признаки рынка (рыночных отношений):

1) рынок как определенная сфера (область) предпринимательской деятельности, включая оборот;

2) специальные субъекты рынка;

3) территория (территориальные границы) рынка.

1. Рынок - это сфера (область) предпринимательской деятельности, осуществляемой на основе конкуренции, по производству, продаже, приобретению определенных товаров (работ, услуг), пользованию имуществом.

Объектами соответствующей сферы предпринимательской деятельности (т.е. объектами рынка) являются взаимозаменяемые (однородные) или идентичные товары, работы, услуги, деньги, ценные бумаги и др. Они также выступают в качестве объектов оборота на рынке.

Конкретная сфера (область) предпринимательской деятельности, характеризующая рынок, в основном предполагает наличие конкуренции. Существование определенных рынков без конкуренции является исключением.

Содержащееся в законах о конкуренции на товарных и финансовых рынках определение конкуренции имеет экономический характер. Так, под конкуренцией понимается состязательность хозяйствующих субъектов на товарном рынке и финансовых организаций на рынке финансовых услуг, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения (предоставления) товаров (работ, услуг) на соответствующих рынках.

Право на конкуренцию является важнейшим элементом права на осуществление предпринимательской деятельности на рынке, одним из правомочий субъекта предпринимательства. Оно состоит в правовой возможности предпринимателя в процессе осуществления своей деятельности совершать конкурентные действия по отношению к другим субъектам предпринимательства (конкурентам) для приобретения правомерных преимуществ, связанных с приоритетной реализацией (продажей, предоставлением) его товаров (работ, услуг) потребителям (покупателям).

Ограничения права субъекта предпринимательства на конкуренцию могут вводиться лишь на основании федеральных законов для защиты общественных и государственных интересов (например, в целях недопущения конкуренции в сферах деятельности (на рынках) государственных и естественных монополий).

Важнейшим результатом совершения конкурентных действий на рынке, как указано в законодательных определениях конкуренции, должно стать ограничение возможности субъектов предпринимательства в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров (работ, услуг) на соответствующем рынке. В противном случае следует говорить не о конкуренции, а о монопольном положении. Однако определения таких важнейших понятий, как "общие условия обращения товаров" и "общие условия предоставления финансовых услуг", в нормативных актах отсутствуют.

Важнейшим из общих условий обращения (оборота) товаров (работ, услуг, в том числе финансовых) является свобода совершения сделок (договоров) по продаже и приобретению товаров (работ, услуг) на рынке, в том числе свобода установления договорной (рыночной) цены. Рыночной считается цена, которая одновременно устраивает и продавцов, и покупателей и определяется их свободным волеизъявлением при заключении договоров.

Субъектами рынка являются продавцы (поставщики, подрядчики, исполнители) и покупатели (потребители), при условии, что хотя бы один из них (или их представитель) осуществляет предпринимательскую деятельность на законных основаниях (является субъектом предпринимательства).

На товарных рынках субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность, получили наименование "хозяйствующих". Таковыми признаются российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы или ассоциации), некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели (ч.5 ст.4 Закона о конкуренции на товарных рынках).

Субъекты рынка финансовых услуг - это финансовые организации, оказывающие услуги на финансовых рынках, и потребители данных услуг; один из них обязательно должен быть субъектом предпринимательства.

Финансовой организацией признается юридическое лицо, осуществляющее на основании соответствующей лицензии банковские операции и сделки либо предоставляющее услуги на рынке ценных бумаг, услуги по страхованию или иные услуги финансового характера. К числу финансовых организаций относятся: негосударственный пенсионный фонд, его управляющая компания, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, лизинговая компания, кредитная потребительская и иная организации, осуществляющие операции и сделки на рынке финансовых услуг. Нормы законодательства о финансовых организациях распространяются и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на основе соответствующей лицензии деятельность на рынке финансовых услуг (ч.3 ст.3 Закона о конкуренции на финансовых рынках).

Таким образом, хозяйствующие субъекты на товарных рынках и финансовые организации на рынке финансовых услуг являются специальными субъектами соответствующих рынков, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Коммерческие организации (п.2 ст.50 ГК РФ), а также индивидуальные предприниматели (ст.23 ГК РФ) составляют основную группу субъектов рынка, так как главной целью их деятельности является получение прибыли.

Особым субъектом рынка, с позиций антимонопольного правового регулирования, является группа лиц. Она определяется как совокупность юридических и физических лиц, которые в результате определенных законом способов контроля и влияния друг на друга рассматриваются как единый субъект рынка. Это выражается, например, в том, что к ответственности за противоправную деятельность на рынке могут быть привлечены все участники группы лиц.

Перечень условий, определяющих наличие группы лиц, установлен в норме ч.13 ст.4 Закона о конкуренции на товарных рынках.

Понятие "аффилированные лица" используется для характеристики отдельных физических и юридических лиц, способных оказывать влияние на деятельность других субъектов предпринимательства (см. ч.14 ст.4 Закона о конкуренции на товарных рынках). В ряде случаев эти субъекты могут входить в состав группы лиц.

Территория (географические границы) товарного рынка - это территория, на которой покупатели приобретают (могут приобрести), а продавцы реализуют (могут реализовать) определенный товар и не имеют такой возможности за ее пределами.

Товарные и финансовые рынки подразделяются на международные, республиканские и местные. Республиканским товарным рынком является территория Российской Федерации, а местным - район города, город, район, область, группа областей, край, любая другая территория.

Территория товарного рынка определяется по принципу равной доступности товаров (работ, услуг) прежде всего для покупателей (потребителей). Если покупатели считают товар, продаваемый в одном регионе, заменителем товара, продаваемого в другом регионе, тогда эти регионы можно рассматривать как один и тот же географический рынок данного товара.

При определении территории товарного рынка учитываются такие факторы, как доступность транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу; незначительность транспортных расходов, сохранность уровня качества и потребительских свойств товара в процессе его транспортировки, отсутствие на данной территории административных ограничений на ввоз или вывоз товаров, сопоставимый уровень цен на соответствующие товары внутри границ этого рынка и др.

Территория рынка финансовых услуг имеет особенности. Границы регионального рынка финансовой услуги определяются исходя из сферы деятельности финансовых организаций на территории субъекта Российской Федерации, а федерального рынка - исходя из сферы деятельности финансовых организаций на территории России.

По общему правилу местом предоставления финансовой услуги является местонахождение финансовой организации, указанное при регистрации в налоговом органе этой организации или ее филиала. Однако на рынке ценных бумаг местом предоставления признается место заключения договора об оказании услуги.

Большое значение в определении наличия конкурентных отношений на рынке имеет такой его параметр, как свобода доступа на рынок. Она характеризуется наличием (отсутствием) обстоятельств, препятствующих новым хозяйствующим субъектам войти на рынок. Из наиболее распространенных следует назвать следующие барьеры:

а) ограничения деятельности продавцов на данном товарном рынке, создаваемые органами власти всех уровней (высокие налоги для вхождения на рынок, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование, решения органов власти по ограничению ввоза (вывоза) товаров на территорию (с территории), препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и конторских помещений и т.п.);

б) наличие (отсутствие) необходимых средств коммуникации (транспорта, связи), служб по оказанию информационных, консалтинговых, лизинговых услуг и т.п.;

в) значительный размер первоначального капитала, который необходим для начала деятельности хозяйствующего субъекта на рынке, и др.

Установление барьеров на пути потенциальных участников рынка далеко не всегда является следствием неправомерных действий, нередко оно обусловлено объективными факторами. Однако создание предпринимателем, занимающим доминирующее (монопольное) положение на рынке, препятствий доступу на этот рынок других субъектов предпринимательства рассматривается как противоправная монополистическая деятельность в форме злоупотребления доминирующим положением (п.1 ст.5 Закона о конкуренции на товарных рынках). При квалификации указанных действий следует учитывать их искусственный (внеэкономический) характер и направленность на ограничение, недопущение или устранение конкуренции.