Сравнительная характеристика СЭЗ

в странах с различными уровнями развития экономики [17]

Свободная экономическая зона – сложный институт внешнеэкономической деятельности, создание которой требует взвешенного анализа и более тщательного подхода в вопросах организационно-правовой структуры, системы управления СЭЗ, реализации мер, поддерживающих постоянный интерес отечественных и зарубежных партнеров.

Свободные экономические зоны это не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть очень ограниченного пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ различных регионов, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с программами, реализуемыми на ее территории.

Концептуальными подходами к созданию СЭЗ устанавливаются следующие положения:

· СЭЗ выносится (формально) за таможенные границы государства;

· охрана внутренней таможенной границы свободной зоны обеспечивается администрацией зоны;

· при экспорте и импорте товаров через внешнюю границу зоны таможенный досмотр сводится к цели выявления товаров, запрещённых к ввозу и вывозу из страны;

· импортные и экспортные товары досматриваются только с целью контроля выполнения международных обязательств государства;

· экспорт продукции, произведённой в СЭЗ, не лицензируется, не квотируется, экспортным налогом и пошлиной не облагается;

· продукция, поступающая в свободную зону из-за границы для потребления, переработки, сборки и последующего реэкспорта, от импортного налога и таможенных пошлин освобождается;

· при вывозе доработанной продукции из СЭЗ на внутренний рынок, произведённой с использованием ранее импортируемых материалов и компонентов (ввезённых в СЭЗ беспошлинно) таможенные пошлины не взимаются;

· поставка товаров через территорию СЭЗ с внутренней территории транзитом осуществляется без таможенных льгот и преференций;

· на территории свободной зоны действует упрощённый порядок выезда и въезда иностранных граждан, в том числе и безвизовый.

Общегосударственный интерес в решении проблемы регионального развития направлен на обеспечение реализации интересов развития данной территории, одновременно предполагая их частичное ограничение.

Главной целью создания СЭЗ является ускорение социально-экономического развития как регионов, создающих на своих территориях свободные зоны, так и страны в целом на основе их интеграции в систему мирового хозяйства и международного разделения труда путем создания льготных условий для привлечения иностранных инвестиций для экономического развития территорий и отдельных отраслей хозяйства и использование СЭЗ в качестве создания испытательного полигона по экспериментальной апробации экономических и организационно-управленческих реформ для дальнейшего широкомасштабного внедрения их на всей территории страны.

Более детально цели создания СЭЗ указаны на Рис. 5.1.

Свободная экономическая зона должна отвечать следующим требованиям:

ü быть максимально независимой от правительственных структур и предусматривать небольшие затраты государства на своё создание;

механизм функционирования зоны должен предусматривать эффективный способ включения в оборот трудовых, инфраструктурных и технологических ресурсов Украины;

ü включение земли в рыночный оборот должно сочетаться с контролем за использованием и улучшением качества;

ü должна обеспечиваться выгодность долговременных инвестиций в высокорентабельные производства.

Наиболее значимыми являются локальные образования, осуществляемые в таких формах.

Первой формой является создание зоны свободной торговли. Такая зона создается с целью активизации внешней торговли путем предоставления таможенных льгот, услуг по хранению и перевалке грузов, предоставления в аренду складов, помещений для выставочной деятельности, доработке, сортированию, пакетированию товаров.

Второй формой является образование свободной промышленно ориентированной зоны (СПОЗ), обеспечивающей производство экспортоориентированной и импортозамещающей продукции.

Третья форма представлена зонами научно-технического развития, которые формируются как инновационные центры, ориентированные на выпуск наукоемкой продукции.

Четвертой формой являются сервисные и комплексные свободные зоны, которые формируются с целью развития сферы услуг, информационных систем на уровне регионов, что способствует более быстрому социально-экономическому развитию территорий отдельных административных образований.

Процесс создания СЭЗ довольно противоречив. Эти противоречия можно подразделить на общие и специфические.

К общим можно отнести те, которые внутренне присущи СЭЗ, как сложному системному явлению. Из них выделяются следующие:

- между общей тенденцией к интеграции национальной экономики в мировое хозяйство и системой международного разделения труда (МРТ), а также степенью частичного открытия экономики в форме создания СЭЗ;

- между экономикой Украины, характеризующейся как огромное хозяйственное пространство с технологией многоукладности, и полюсами диспропорций в территориальном размещении производительных сил, а также ускорением модернизации регионов через создание СЭЗ, связанных точками экономического роста, стратегией прорыва на региональном уровне;

- между центростремительными тенденциями в Украине и региональным сепаратизмом, предотвратить который могут свободные экономические зоны, превратив разрушительный сепаратизм в разумную регионализацию;

- противоречия между сложившейся структурой хозяйства и новыми хозяйственными структурами и формами СЭЗ.

К специфическим относятся противоречия, которые возникают в экономической системе в конкретный период развития общества и взаимодействия СЭЗ с экономической системой как своеобразной внешней средой. Они возникают:

- между инертностью экономической системы и ускоренным развитием СЭЗ, внедрением хозяйственных инноваций, которые вводятся на территории СЭЗ и которые отторгаются экономической системой в целом;

- между традиционными хозяйственными механизмами национальной экономики и качественно новым хозяйственным механизмом СЭЗ;

- между уникальным геополитическим и экономико-географическим положением территории и видами СЭЗ, которые насаждаются администрацией по субъективным причинам;

- между промышленной политикой на уровне государства и промышленной зональной политикой, ориентированной на технологические производственные инновации;

- между интересами населения свободной зоны и интересами государства, а также между населением СЭЗ и инвесторами.

Разрешить общие и специфические противоречия могут различные типы свободных экономических зон (табл. 5.2).

Свободная торговая зона (зона беспошлинной торговли, свободная таможенная зона, зона "порто-франко", таможенные склады и др.) является частью территории страны, на которой вводится специальный правовой режим, согласно которому эта часть территории выводится за пределы таможенной территории страны-учредителя СЭЗ. В этой зоне товары иностранного происхождения сохраняются, покупаются, продаются без уплаты пошлины и таможенных сборов или с ее отсрочкой. Такая зона создается с целью активизации внешней торговли (экспорт, импорт, транзит) путем предоставления таможенных льгот, услуг по хранению и перевалке грузов, предоставления в аренду складов, помещений для выставочной деятельности, доработке, сортированию, пакетированию товаров.

Зона научно-технического развития ("технопарк", "технополис", инновационные центры и агропарки) является частью территории страны с высокой концентрацией высокотехнических производств, расположенных вблизи крупных научных центров. . Создание такой зоны направлено на развитие научного и производственного потенциала, достижение нового инновационного качества экономики путем стимулирования фундаментальных и прикладных исследований с последующим внедрением результатов научных разработок в производство.

Сервисные и комплексные свободные экономические зоны снимают противоречия в диспропорции развития отдельных регионов, способствуют развитию уникальных экономико-географических образований, привлекают инновации и инвестиции, вводят новый хозяйственный механизм, способствующий экономическому росту и интенсивному развитию регионов. Комплексные СЭЗ являются многопрофильными, формируются на больших территориях в границах областей и городов.

Таблица 5.2

Решения противоречий в интеграционных процессах
путем создания свободных экономических зон [18]

С учетом того, что экспортный потенциал промышленности Украины в настоящее время ограничен продукцией, в основном, добывающей и перерабатывающей промышленности первых переделов, а широкий импорт продукции конечного спроса поставил национального производителя в условия почти полной неконкурентоспособности, о чем было подробно сказано в предыдущих разделах, нами в работе [16] предлагалось создание нового типа СЭЗ - свободных промышленно ориентированных зон (СПОЗ) как своеобразных точек роста экономики региона, которые отличаются от всех ныне существующих в Украине проектов СЭЗ в первую очередь тем, что их функционирование ориентировано на развитие украинской промышленности, работающей на экспорт. Предполагается, что не вся продукция будет изготавливаться на территории СПОЗ – она будет проходить здесь первую стадию изготовления. Последующие стадии доработки будут происходить на территории внутреннего производственного рынка, благодаря чему предприятия Украины также будут задействованы в производстве продукции на экспорт. В этом случае развивается не только промышленность самой СПОЗ, производящая конкурентоспособную продукцию, но и региональная промышленность [16, С. 13].

Целевые задачи создания СПОЗ возможно сформулировать следующим образом:

· стимулирование структурных преобразований в промышленности с ориентацией на структуру потребностей внутреннего и внешнего рынков;

· наращивание экспортного потенциала в наиболее прогрессивных, с точки зрения мировой конъюнктуры, отраслях и производствах;

· расширение ассортимента выпуска импортозамещающей продукции для внутреннего рынка;

· создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций и новых технологий;

· активизация создания новых рабочих мест;

· заимствование современного организационного и управленческого опыта, а также новых методов хозяйствования;

· создание современной производственной и социальной инфраструктуры.

Экономический кризис в Украине содержит глубокие корни. Структура многих отраслей народного хозяйства и, прежде всего, промышленности не адаптирована к структуре мировой экономики. Падение объемов производства, ликвидация рабочих мест, снижение уровня квалификации работающих, физическое и моральное старение производственного парка, отсутствие основ рыночной экономики и другие сопутствующие кризису негативные явления при планировании, регулировании и изменении конъюнктуры внутреннего спроса на фоне неустойчивой институциональной системы экономических отношений приводят к явлениям хаотичной реструктуризации в производстве. В результате, даже отрасли высокотехнологических производств теряют завоеванные ранее позиции, увеличивается доля производства продукции добывающих отраслей. Именно поэтому структурные преобразования в промышленности требуют продуманной стратегии, а ее реализация - использование всех доступных форм и механизмов стимулирования, включая и создание СПОЗ.

В отношении целевой задачи СПОЗ на наращивание экспортного потенциала или импортозамещения нет единых точек зрения. Мировой опыт показывает самые различные возможности. Наиболее весомым аргументом в пользу экспортной ориентации СПОЗ является создание свободных экспортно-промышленных зон (СЭПЗ) в мире.

Особенности современного состояния внутреннего рынка Украины таковы, что продукция, прежде всего, конечного спроса, выпускаемая ранее национальным производителем стала замещаться товарами импортного происхождения. Конкурентоспособность национального производителя по широкому ассортименту подавлена. Именно поэтому идеология функционирования свободных промышленно ориентированных зон с ориентацией на производство импортозамещающей продукции может рассматриваться как предпочтительная или, во всяком случае, не ущемленная по отношению к стратегии экспортной ориентации СПОЗ.

Целевой характер привлечения иностранных инвестиций является одной из важнейших задач создания СПОЗ. Особое внимание при этом обращается на объем и качество вклада этих инвестиций. Во многих случаях предпочтение отдается даже не столько финансовому капиталу, сколько современной технике, технологиям и интеллектуальному потенциалу. Именно такие целевые задачи предусматривались в СЭЗ Мексики, Малайзии, Бразилии и многих других.

Рассматривая рынок, как важнейший элемент нормально функционирующей экономики, надо сказать, что эффективная организация рыночного хозяйства с привлечением иностранного капитала для создания совместных объектов и других целей может ускорить экономическое развитие национальных территорий, улучшить использование потенциала отдельных экономических районов.

В Украине, в силу значительного отставания в научно-техническом прогрессе, этот фактор является важнейшим для развития промышленности. Конкурсный отбор инвестиционных проектов для создания СПОЗ, по-видимому, должен учитывать качество инвестиций именно в этом аспекте.

Не менее важна и задача создания новых рабочих мест. Экономический кризис в Украине характеризуется не только падением объема производства, но и уменьшением численности работающих. Численность промышленно-производственного персонала только с 1991 по1997 г. снизилась на 59%. Уровень скрытой безработицы за счет неполной занятости работающих был еще более значителен. Существует не только проблема недостатка средств существования, но и проблема потери профессиональных качеств или снижения уровня квалификации рабочего персонала.

Мировой опыт функционирования СЭЗ свидетельствует, что цель создания рабочих мест является переходной, особенно в третьих странах. Примерами могут служить СЭЗ в Индии, Шри-Ланке, Доминиканской Республике, Египте и т. д. Однако не всегда создание рабочих мест ориентировано на высококвалифицированный труд. Чаще всего в этих странах решалась проблема занятости вообще, причем с учетом населения с низкой квалификацией. Естественно, что и уровень технологии производства в таких СЭЗ является более низким, чем в развитых странах, соответственно более низкой остается и оплата труда.

Для экономики Украины такой подход к созданию рабочих мест в свободных промышленно ориентированных зонах нельзя признать удовлетворительным, поскольку в таком случае невозможно рассчитывать и на привлечение новых технологий.

Целевая задача заимствования современного организационного и управленческого опыта, новых методов хозяйствования в СПОЗ также является весомой. Формирование рыночных отношений в экономике Украины находится на начальном этапе. Остается слабой институциональная база рыночных реформ, и, естественно, рыночная инфраструктура. Зарубежный опыт работы в рыночных условиях не только учит, но и способствует развитию рыночных отношений. В этом аспекте СПОЗ в Украине могут стать своеобразными полигонами отработки современных мировых подходов в хозяйствовании с последующей ориентацией на использование этого опыта внезональными субъектами хозяйствования.

Создание современной производственной и социальной инфраструктуры является не только следствием деятельности СПОЗ, но и необходимым условием начального этапа ее функционирования. Как правило, принимающая страна несет неизбежные расходы для обеспечения благоприятных условий иностранным и отечественным инвесторам СПОЗ. Все это в совокупности является достаточно мощным стимулом инфраструктурного развития не только собственно территории СПОЗ, но и прилегающих районов.

Основополагающими принципами формирования любых типов СЭЗ должны быть:

· создание механизма взаимодействия зоны с окружающей средой, что подразумевает гибкость и динамичность управления СЭЗ, в том числе с учетом возможности быстрого и адекватного реагирования на изменения в конъюнктуре внутреннего и внешнего рынков;

· принцип научности планирования первоначальных стадий развития СЭЗ;

· конкурентоспособность СЭЗ, которая проявляется на национальном и международном уровнях; использование анализа "затраты - результат" при расчете технико-экономического обоснования свободной зоны;

· соответствие приоритетных направлений специализации СЭЗ особенностям размещения производительных сил и территориальной организации хозяйства, а также приоритетным направлениям развития региона;

· промышленная и социальная политика, ориентированная на экономический рост, в результате чего создается способность СЭЗ решать задачи привлечения иностранных валютных средств за счет роста объемов промышленного производства;

· способность свободной зоны к эволюции; гибкость и динамизм СЭЗ, которые позволяют изменить экспортную ориентацию их деятельности в импотозамещение;

· индустриализация отсталых районов страны и включение населения в процесс производства в новых экономических условиях;

· учет требований национальной безопасности.

Правовое поле создания и функционирования СЭЗ в Украине обеспечивается рядом законодательных и нормативных актов: Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности» [2], Законом Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» [3], Постановлением Кабинета Министров Украины «Концепция создания специальных (свободных) экономических зон в Украине» №167 [26] и Постановлением Кабинета Министров Украины «Программа развития в Украине специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 года» [28], около 20 законов по отдельным специальным зонам и около 30 нормативных актов.

Правовые способы существования специальных (свободных) экономических зон любых типов определяет базовый Закон [3]. Этим законом специальная (свободная) экономическая зона определяется как «часть территории Украины, на которой устанавливается и действует специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательства Украины». Им определяются и виды зон, среди которых свободные таможенные зоны и порты, экспортные, транзитные зоны, таможенные склады, технологические парки, технополисы, комплексные производственные зоны, туристско-рекреационные, страховые, банковские.

Специального законодательства, которое бы регламентировало создание и деятельность территорий приоритетного развития со специальным режимом инвестиционной деятельности, в Украине не существует. Законом Украины «О занятости населения» от 01.03.1998 г. введено понятие «территория приоритетного развития». Кроме того, правовые способы для введения специального экономического и организационно-правового режима хозяйствования созданы Законами Украины «О местных советах народных депутатов и местном самоуправлении», «О местном самоуправлении в Украине», «О бюджетной системе Украины», «О системе налогообложения», «О налогообложение доходов предприятий и организаций», «О плате за землю», «О занятости». В процессе практической работы по созданию территорий приоритетного развития было принято 12 законов и целый ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих конкретные вопросы деятельности территорий приоритетного развития (ТПР). Они фактически и сформировали нормативно-правовую базу размещения ТПР (табл. 5.3).

Основным отличием ТПР от СЭЗ является то, что СЭЗ создаются с конкретной, четкой целью и на относительно небольшой территории, а ТПР создаются на территориях в границах административных районов, городов (ТПР г. Харьков) или областей (ТПР в Закарпатской области).

Таблица 5.3

Законодательное обеспечение создания
территорий приоритетного развития (ТПР) со специальным режимом инвестиционной деятельности (СРИД)

Поскольку базовым Законом не определен конкретный экономический и организационно-правовой механизм каждого типа СЭЗ и только в общем виде описана возможная система управления, на практике каждая СЭЗ создавалась и действует в рамках специального законодательства (табл. 5.4). В этих зонах местные и иностранные инвесторы до 2005 г. (момента снятия льгот со всех СЭЗ) пользовались специальными льготами, относящимися к налогообложению, таможенному режиму, финансовым и другим аспектам. Дополнительные льготы предоставлялись высокоприоритетным предприятиям, а также предприятиям, работающим на экспорт или выпускающим продукцию, заменяющую импорт. Привилегии включали налоговые льготы (освобождение на 5 лет от налога на прибыль, на 3 года от земельного налога и предоставление 50% скидки по исте-

Таблица 5.4