СТРАНА В ГОДЫ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

(1921-1928 ГОДЫ)

20-е годы ХХ в. в истории российского государства - это время принятия, становления, развития и свертывания новой экономической политики, сменившей «военно-коммунистическое» наступление на старое общество. НЭП - сложная хозяйственная система в условиях многоукладной российской экономики, внутренне противоречи­вая, не вполне последовательная, со своими достижениями, неудачами, рядом экономических кризисов. О ней, особенно в последние годы, много пишут историки, экономисты, публицисты. На наш взгляд, до сих пор в полной мере еще не раскрыт механизм действия НЭПа в годы его осуще­ствления (1921-1928 гг.). Как правило, его суть сводится только к трем ве­щам: это, во-первых, "замена продразверстки продналогом"; во-вторых, "свобода торговли"; в-третьих, это - лишь "временное отступление" от со­циалистического идеала из-за чрезвычайных обстоятельств (гражданская война и иностранная военная интервенция, разруха и голод 1921 года), мо­гущих привести страну к потере экономической и политической незави­симости. Конечно, эти факторы имели место. Однако, ряд документов, опубликованных в последнее время и посвященных НЭПу, особенно при­надлежащих В.И.Ленину, позволяют рассмотреть проблему как "коренную перемену всей точки зрения нашей на социализм".

НЭП, безусловно, поворотный момент в деятельности В.И.Ленина, главы Советского государства и основателя штаба мировой социалистиче­ской революции - Коминтерна. Он, видимо, приложил немало усилий, пы­таясь разработать систему мер для спасения социализма, закрепить его за­воевания. Известны его рассуждения о значении в новых условиях рефор­мизма, культурничества, о необходимости овладения товарно-денежными отношениями и т.д. Приведем высказывание, записанное секретарями Ле­нина М.И. Гляссер и Л.А.Фотиевой в конце 1923 года под его диктовку: "Конечно, мы провалились. Мы думали осуществить новое коммунистиче­ское общество по щучьему велению. Между тем, это вопрос десятилетий и поколений, чтобы партия не потеряла душу, веру и волю к борьбе, мы должны изображать перед ней возврат к меновой экономике... как некото­рое временное отступление. Но для себя мы должны ясно видеть, что по­пытка не удалась, что так вдруг переменить психологию людей, навыки их вековой жизни, нельзя. Можно попробовать загнать население в новый строй силой, но вопрос еще, сохранили бы мы власть в этой всероссийской мясорубке". Отсюда следует, что НЭП был не только "временным отступ­лением'', как долгие десятилетия утверждали советские специалисты по НЭПу. Совершенно неверно также утверждение о том, что режим военно­го коммунизма был навязан большевикам гражданской войной и ино­странной военной интервенцией. Последнее, конечно, наложило опреде­ленный отпечаток. Но главное было в другом - в немедленной реализации социализма путем поголовной экспроприации не только крупной и сред­ней, но и мелкой буржуазии города и деревни. Первые декреты о введении "социалистического идеала" были изданы до начала гражданской войны (26 января и 14 февраля 1918 г. - о национализации торгового флота и всех банков), а последний декрет - об обобществлении всех мелких кустарей и ремесленников вышел 29 ноября 1920 года. Однако, после октября 1917 г. сразу возникли экономические трудности, хотя частная собственность была ли­квидирована, земля передана крестьянам, а заводы - рабочим. Введенная декретом 26 октября 1917 года система рабочего самоуправления на на­ционализированных предприятиях себя не оправдала; хозяйство страны продолжало разваливаться. Главным бичом стало резкое падение произво­дительности труда в промышленности и рост числа всевозможных кон­тролеров за распределением общенародной собственности, т.е. будущих бюрократов.

Сознательная ставка на ликвидацию товарно-денежных рыночных от­ношений привела к практической отмене денег и переходу на "талонную" систему, натуроплату. Вместо денег в зарплату стали выдавать паек. Диктовалось это, прежде всего резким обесцениванием рубля: его покупательная способность упала в 1922 году по сравнению с 1917 годом в 74 раза!

30 апреля 1920 года Ш Всероссийский съезд профсоюзов принимает решение о всеобщем переходе с денежной на "пайковую" зарплату по кар­точкам и категориям.

Еще раньше отменяется плата за квартиру, за коммунальные услуги, проезд в общественном транспорте. Вводится "пайковое" снабжение оде­ждой, обувью и бельем. Распределением всех этих товаров ведал Народ­ный комиссариат продовольствия (Наркомпрод). Для определенных кате­горий малоквалифицированных рабочих и служащих, особенно недавно приехавших в город из деревни, такой "коммунизм" был благом. Но ква­лифицированные рабочие с большими семьями потеряли всякий стимул в работе: работай - не работай, ничего не заработаешь, главное - категория и "паек". В результате с крупных промышленных предприятий до 50% таких рабочих подались в деревню, где легче было прожить. В итоге числен­ность и квалификация рабочего класса падала, но зато как на дрожжах росло число служащих: если в 1913 году на одного служащего приходилось 15 рабочих, то в 1920 году – всего 7. И не случайно, когда в стране был введен НЭП в числе одного миллиона первых безработных на 1 янва­ря 1924 года оказалось 750 тысяч "конторских служащих" разных советских учреждений.

Результаты политики "военного коммунизма" в экономике оказались катастрофическими: к началу НЭПа страна производила всего 2% довоен­ной (1913 г.) выплавки чугуна, 3 % сахара, 5-6% хлопчатобумажных тка­ней и т.д. Так попытка введения "коммунизма сверху" привела к увеличе­нию разрыва между городом и деревней, к резкому падению экономики, распылению рабочего класса, вооруженному сопротивлению крестьянства (восстание крестьян Сибири, в Башкирии, Тамбовской и Рязанской губер­нии, мятеж в Кронштадте).

Выступая 17 октября 1921 года на втором Всероссийском съезде по-литпросветов, В.И.Ленин так охарактеризовал этот теоретический и прак­тический тупик "военного коммунизма": "Разверстка в деревне, этот непо­средственный коммунистический подход к задачам строительства в горо­де, мешала подъему производительных сил и оказалась основной причи­ной глубокого экономического и политического кризиса, на который мы натолкнулись весной 1921 года". До сих пор основным постулатом большевиков было одно: "разрушить, ломать" капитализм, теперь ставилась совершенно противо­положная задача - "оживлять торговлю, мелкое предпринимательство.. ".

Провозглашенная в марте 1921 года на X съезде РКП(б) новая эконо­мическая политика прежде всего отменила декрет о поголовной национа­лизации мелкой кустарной промышленности. Новым декретом 7 июля, на­оборот, любой гражданин Советской России мог открыть кустарное или промышленное производство, но не более одного на владельца. Никаких разрешений на это не требовалось; можно было нанимать до 10 рабочих (при моторе) и до 20 (без мотора).

В марте 1923 года выборочная перепись ЦСУ зарегистрировала в ев­ропейской России 165 781 промышленно-кустарное предприятие, из кото­рых 88 % принадлежало частникам, 3% - кооператорам и 7% - государству.

Одновременно были сняты запреты на торговлю. На рынках в городах

Моментально появились продукты из деревни, открылись чайные рестораны и магазины. Это явилось, прежде всего, результатом замены разверстки продналогом.

УМЕНЬШЕНИЕ ПРОДНАЛ0ГА В 1921 ГОДУ ПО СРАВНЕНИЮ) С

РАЗВЁРСТКОЙ 1920 ГОДА

Необходимо подчеркнуть, что продналог, взимавшийся сначала зерном и деньгами, с 1 января 1924 г. взимался только червонцами в размере до 5 % от доходов с одного двора. Налог был дифференцированным, с учетом плодородия земли, наличия скота и т.д. Были и льготы - вдовам красноар­мейцев, инвалидам гражданской войны, родителям солдат, служивших в Красной Армии.

Для городского частника в мелкой торговле и кустарном производстве был введен единый промысловый налог (продналог), составляющий 1,5 % с торгового оборота (дополнительно шли выплаты налога в местный бюд­жет).

Третьим основным каналом поступления средств в бюджет являлся единый государственный подоходный налог. Он делился на 2 части - ос­новной (платили все граждане страны) и прогрессивный. Этот налог пла­тили те, кто получал сверх средней зарплаты дополнительную прибыль (нэпманы, частно- практикующие врачи, адвокаты, журналисты и т.д.).

Государственный подоходный налог защищал интересы низкооплачи­ваемых категорий: он не взимался с поденщиков, чернорабочих, с рабочих и служащих при зарплате менее 75 рублей в месяц, с госпенсионеров.

Разветвленной была система косвенных налогов, которых было более 12 - от налога (акциза) на чай, соль, спички до традиционных налогов на табак и нефтепродукты.

Но для государственного регулирования товарно-рыночных отноше­ний нужен был рычаг. И он был найден в виде твердого, обеспеченного золотом рубля. Крупнейшую после первой мировой войны финансовую реформу в 1922-1924 гг. провел Г.Я. Сокольников, 34-летний нарком фи­нансов страны.

Финансовая реформа Сокольникова значительно облегчила СССР про­рыв экономической блокады, выход на международные рынки и диплома­тическое признание СССР. Американское агентство ЮПИ сообщало, что в 1925 году советские червонцы котируются на международных валютных рынках выше любой другой европейской валюты.

Важнейшей стороной НЭПа стала экономическая реформа, основанная на децентрализации и широкой автономии предприятий, переведенных на хозяйственный (в рамках госбюджета и твердых цен) и коммерческий (получение прибыли за счет договорно-рыночных цен) расчеты.

Декретами Совнаркома в 1923 году были определены новая структура и устав государственных промышленных предприятий (трестов) и госу­дарственной торговли (синдикатов). Тресты и синдикаты имели большую самостоятельность.

Успешному функционированию промышленных предприятий содей­ствовала и новая система центрального управления. Все прежние наркома­ты и главки, ранее руководившие народным хозяйством, были упразднены - тресты и синдикаты подчинялись непосредственно ВСНХ. Вместо преж­них 70 наркоматов и главков осталось лишь с десяток общесоюзных.

Главным саморегулятором экономической деятельности стал рынок. Важнейшим результатом НЭПа стало восстановление численности ра­бочего класса и, главное, повышение производительности труда. Уже к концу 1923 года она возросла за три года более, чем в два раза.

Этому содействовал переход с сентября 1922 г. на сдельную оплату труда и выплату зарплаты (с 1924 г.) не пайками, а твердым рублем. Осо­бенностью НЭПа стало включение в зарплату и оплаты коммунальных ус­луг для семей рабочих и служащих.

Здесь сыграли свою наиважнейшую роль фактор заинтересованности человека в результатах своего труда и соответствующая этому труду оп­лата.

Основным и обобщающим показателем экономического развития страны в годы НЭПа явился рост национального дохода. В 1925/26 г. он превысил уровень 1921 г. в 2,3 раза согласно данным официальной стати­стики. В годы НЭПа повысилась реальная заработная плата рабочих, кото­рая уже к 1925/26 г. в среднем по промышленности составляла 93,7 % до­военного уровня. Об эффективности в сфере сельского хозяйства в годы НЭПа свидетельствуют следующие данные. В 1909 - 1913 гг. среднегодо­вая урожайность была около 7 центнеров с гектара, а в 1922-28 гг. она со­ставила 7,6 центнера. Валовые сборы зерна: 65 млн. т в 1909-1913 гг., 73 млн.т в 1925-29 гг. Посевные площади под технические культуры выросли на 60%, что обеспечило рост производства хлопка, льна, подсолнечника, сахарной свеклы и т.д.

Одной из спорных проблем и на сегодняшний день является: почему НЭП, столь быстро приведший СССР к успехам в экономической сфере, так скоропалительно был свернут? Версий разных было много. На наш взгляд, главное здесь в том, что после внедрения НЭПа складывается весьма своеобразная ситуация: реальная жизнь идет своим чередом, НЭП делает успехи, а лидеры партии спорят о путях дальнейшего развития ми­ровой революции. За этими, внешне схоластическими спорами тогда скрывалась и очень серьезная проблема - способна ли партия вообще воз­главить НЭП как принципиально новый путь к социализму?

Ленин, возможно предвидя такой вариант, еще в 1922 г. настоятельно требовал не раздувать партию, сохранить ее подлинно пролетарский со­став из промышленных рабочих на уровне 300 - 400 тыс. человек. Увы! Его преемники поступили как раз наоборот: три "ленинских призыва" (1924, 1925 и 1930) и один "октябрьский" (1927 г.), когда в партию прини­мали едва ли не целыми заводами и фабриками, к 1930 г. превысили ле­нинский норматив в 4 раза - до 1 млн. 674 тыс. 910 человек. На ХШ съезде Сталин меланхолично констатирует: "Плохо обстоит дело с политграмотностью членов партии (60% политнеграмотности). Ленинский призыв уве­личивает процент неграмотности". У всей партийной номенклатуры была своя "законная" материальная основа - "талонная" система распределения благ, не зависящая от экономических успехов и неуспехов НЭПа. Вся страна жила на основе рыночной экономики, а партия - на основе режима "военного коммунизма": партмаксимум в аппарате (200 руб.), партмакси­мум на хозяйственной или торговой работе (360 руб.). Беспартийные "спецы" могли зарабатывать до тысячи рублей и более в месяц, а низовой партработник шел мимо витрин фешенебельных магазинов, сжимая в кар­мане свой партмаксимум и его ненависть к буржуям и НЭПу росла прямо пропорционально хозяйственным успехам СССР.

Г.Я.Сокольников еще в 1924 году предлагал ликвидировать партмак­симум, повысить зарплату работникам партаппарата до уровня квалифи­цированных "спецов", связать результаты партработы с экономической отдачей всего хозяйства. Но Сталин на это сознательно не пошел - озлоб­ленные работники укомов и губкомов, жаждущие конца НЭПа и начала "второй революции", - отличная "пехота" в борьбе за власть. Тем более, что они ненавидят всех этих "спецов", бывших меньшевиков и эсеров; а заодно и "шибко умную" старую партийную интеллигенцию.

Что касается верхушки партаппарата, то для нее - что есть НЭП, что его нет - было все едино: снабжение - пайки, дачи, санатории и т.д. - шло с 1918 года от "военного коммунизма" через Управление делами ЦК ВКП(б).

После завершения работы XI съезда партии один из ярых сторонников НЭПа, вышеупомянутый министр финансов Г. Сокольников с сожалением

писал: "Кажется, самыми оппозиционными речами... были речи Ленина. Но и они как-то скользили по аудитории, не проникая в сознание слу­шающих, не трогая их, не интересуя совершенно.

...Кажется, что все превратилось в единую бестолковую канцелярию, в которой все происходит не для дела, а только для угождения отдельным лицам, от которых зависят дальнейшие пайки, суточные, добавочные и т.п.".

Чем дальше продвигалась страна на пути НЭПа, тем больше увеличи­вался профессиональный и культурный разрыв между фактическими руко­водителями экономики страны - "спецами" и ее политической элитой -партией.

Политический авангард, уничтожив НЭП, распространил политику ли­квидации и на "спецов", организуя всевозможные кампании поисков "саботажников", "вредителей", фактически натравливая рабочих на инже­неров и техников.

Возвращаясь к историческим урокам НЭПа, следует подчеркнуть, что с 20-х годов обе системы - социализм и капитализм - сосуществовали и шли с разных сторон к одной цели. И та, и другая системы начали создавать после первой мировой войны и Октябрьской революции то, что позднее получит название "смешанной экономики". Но Запад продолжил этот путь, а у нас он был насильственно прерван. Уже в 80-е годы в Китае, с учетом специфики этой огромной страны, осуществленная руководством новая экономическая политика дала эффективные результаты.