Система органов власти в землях

Организация государственной власти субъектов федерации напрямую зависит от формы правления на уровне федерации (хотя существуют исключения). Структура и порядок формирования органов государственной власти субъектов зачастую аналогичны федеральным органам государственной власти. Поэтому с учетом действующего в государстве принципа разделения властей необходимо рассматривать систему органов государственной власти субъектов современных федераций как состоящую из законодательных, исполнительных и судебных органов.[190]

Система органов власти и управления субъектов ФРГ регулируется основными законами земель (в отличии, например, от Индии, где подобное регулирование осуществляется союзной конституцией.

Законодательные органы земель. Одним из признаков федеративной формы государственного устройства является компетенция субъектов федерации по изданию законодательных актов.[191] Традиционно законотворческие функции вверяются законодательным органам.

Законодательные органы земель Германии называются ландтагами (земельными съездами). Но могут быть и иные названия (например, в землях Бремен и Гамбург – гражданское собрание, Берлин – палата депутатов).

В целом полномочия данных органов можно сравнить с полномочиями схожего органа – Бундестага (в городах-землях они еще выполняют некоторые самоуправленческие функции): разработка и принятие региональных законов, утверждение бюджета, назначение главы исполнительной власти и др.

Порядок формирования, структура, организация деятельности также схожи с общегосударственным парламентом.

Исполнительные органы земель. Предназначение исполнительных органов на региональном уровне аналогично предназначению и на иных уровнях государственной власти – это исполнительно-распорядительная деятельность.

Традиционно к органам исполнительной власти субъектов относятся:

1) глава субъекта (высшее должностное лицо)

2) высшие органы исполнительной власти субъектов

3) иные органы исполнительной власти субъектов.

Организация системы органов исполнительной власти зависит от того, к какому типу формы правления – парламентарному или президентскому – относится федерация.

Главным органом исполнительной власти земель является – правительство земли, которое именуется кабинетом (государственным правительством, сенатом).

В Германии министр-президент (в Берлине, Бремене, Гамбурге – правящий или первый бургомистр), возглавляет правительство земли, избирается представительным органом и выполняет функции главы земли.[192]

Таким образом, в целом как правительство земли и его глава по своему статусу схожи с Федеральным правительством и Федеральным канцлером.

Судебные органы земель. В землях Германии традиционно действуют как суды общей юрисдикции, так и специализированные суды.

Суды общей юрисдикции земель включают в свою систему суды низового уровня – участковые суды, суды среднего звена – земельные суды, и высшие судебные инстанции земель – высшие суды земель.

К специализированным судам земель относятся виды, аналогичные федеральной системе. Это трудовые суды, административные, социальные, финансовые. Такие суды традиционно – двухзвенные.

Также в субъектах германской федерации действуют конституционные суды. Образование конституционных судов субъектов обусловлено природой федерации, в которой субъекты выступают в качестве самостоятельных государственных образований. Подобные институты логически завершают государственность субъектов федерации, повышают авторитет субъектов как целостных государственных образований.

В большинстве субъектов современных федераций утвердился подход, согласно которому право учреждения и организации конституционной юстиции относится к исключительной компетенции субъектов федерации.

Так, В.А. Кряжков, исследуя конституционные суды земель Германии, выделяет три основные составляющие характеристики органов конституционной юстиции субъектов Федерации:

1. конституционные суды выступают как высшие конституционные органы в пределах соответствующих субъектов;

2. органы конституционного контроля, имея различные наименования (конституционный суд, конституционная судебная коллегия, государственная судебная коллегия и др.) функционируют как суды;

3. это самостоятельные и независимые суды, что обычно фиксируется в конституциях (основных законах) или законах о них. [193]

Рассмотреть организацию и функционирование конституционных судов субъектов федерации можно на примере Германии.

Правовой основой конституционной юстиции земель являются конституции земель, специальные земельные законы о конституционных судах, регламенты судов и др.

Компетенция судов земель включает в себя перечень аналогичных полномочий (и даже выходящих за рамки) Федерального конституционного суда ФРГ. К подобным полномочиям относится: вынесение решения о конституционности применяемых судами законов; толкование конституций земель и др.

Преобладающим способом формирования суда является избрание судей парламентом или выборщиками, входящими в совет старейших ландтага. Срок их полномочий колеблется от 4 до 9 лет, или судьи избираются на период полномочий ландтага (Конституция Бремена (ст.139), Конституция Гессена (ст.130)). Кандидаты в судьи должны соответствовать возрастному критерию, иметь способности к судебной работе, отличаться знаниями публичного права, быть известными в общественной жизни и пользоваться всеобщим доверием.

Вообще же необходимо сделать вывод о том, что конституционные суды субъектов федерации являются первичным звеном, обеспечивающим режим конституционности в государстве.