Континентальная система. Особенности определения компетенции органов местного самоуправления и организации органов местного самоуправления

Традиционно считается, что данная модель возникла во Франции. Ее специфичность проявлялась в том, что именно представители королевской власти управляли местными территориями, а не избираемые самоуправляющиеся коллективы.

На сегодняшний день подобная модель функционирует в таких странах как Италия, Бельгия, Норвегия, Дания, Греция и др.

В странах с континентальной системой местного самоуправления параллельно действуют два вида органов власти на местах: назначенные представители государственной власти и избранные населением административно-территориальной единицы органы. Таким образом, главной отличительной чертой континентальной системы является сочетание выборности и назначаемости.

В качестве признаков континентальной (романо-германской) системы В.Б. Евдокимов и Я.Ю. Старцев выделяют такие черты:

1. существуют административно-территориальные единицы, где нет самоуправления, т.е. выборных органов власти (более того, в рамках континентальной системы представительные органы власти порой создаются лишь в административно-территориальных единицах, признанных законодателями в качестве территориальных сообществ; например, в округах и кантонах Франции они просто не создаются);

2. в «базовых», созданных государством административно-территориальных единицах присутствует правительственный чиновник, обладающий контрольными полномочиями за местными органами власти;

3. параллельно с администрацией самоуправляющихся сообществ на их территории действуют представители центральных министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление;

4. неправомерные действия местных органов власти могут быть санкционированы в административном (несудебном) порядке;

5. четко выражена тенденция к унификации статуса местных сообществ и органов управления на всей национальной территории.[164]

Контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляют назначенные центром представители путем: подписания (утверждения) правовых актов (Греция), конституционного надзора или контроля (Франция), инспекционных поездок представителей министерств на места, согласования назначения некоторых должностных лиц и других форм.[165]

В странах с континентальной системой получил распространение принцип «негативного правового регулирования» деятельности органов местного самоуправления, в соответствии с которым они вправе осуществлять все действия, не запрещенные законом.

Так, п.2 ст.28 Основного закона ФРГ 1949 г. гласит: «Общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества. Союзы (объединения общин) также пользуются правом самоуправления в рамках своих полномочий и в соответствии с законом…».

Данная норма в понимании Федерального конституционного суда понимается как гарантированное право коммунальных органов заниматься всеми местными делами, которые не отнесены законом к компетенции других органов управления.[166]

Несмотря на существенные различия между континентальной и англосаксонской муниципальными системами, все больше в современном мире проявляется тенденция к их сближению. На сегодняшний день можно уже говорить о возникновении неких «смешанных муниципальных систем». Например, в Индии местное самоуправление обладает признаками англосаксонской модели (что вполне естественно, учитывая влияние Британии на становление индийского конституционализма). В тоже время в Индии распространено государственное управление, проявляющее в деятельности значительного числа назначенных чиновников (а это уже характерно для континентальной модели).