Особливості правового режиму лісових земель

Законодавство встановлює особливий порядок переведення лісових земель у нелісові. Ч.3 ст.57 ЛКУ встановлює для випадків зміни цільового призначення земельних лісових ділянок необхідність додаткового погодження – з «органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища». Вимога щодо погодження із органами лісового господарства також вміщена до ч.3 ст.186-1 ЗКУ.

Більш того, відповідно до ч.9 ст.149 ЗКУ, вилучення для нелісогосподарських потреб земельних ділянок лісів площею понад 1 га здійснює КМУ.

Проблема. КМУ своїм розпорядженням від 10.04.2008 №610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» фактично «вніс зміни» до чинного законодавства, заборонивши «Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері» приймати рішення «про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення». Розпорядження видається вочевидь незаконним і проблеми необґрунтованого переведення земель лісогосподарського призначення в інші землі не вирішило.

Відповідно до ч.2 ст.57 ЛКУ,

«Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання для житлової, громадської і промислової забудови провадиться переважно за рахунок площ, зайнятих чагарниками та іншими малоцінними насадженнями.»

При зміні цільового призначення лісових земельних ділянок виникає обов’язок відшкодування втрат лісогосподарського виробництва (детальніше див. тему «Економіко-правовий механізм у галузі використання, охорони та відтворення земель»).

Встановлені спеціальні (по відношенню до правил ст.20 ЗКУ) вимоги щодо переведення земельних лісових ділянок до нелісових у цілях, пов'язаних із веденням лісового господарства. При цьому закон виходить із того, що складання землевпорядного проекту не вимагається, втім, необхідна документація із лісовпорядкування. Згідно із ст.59 ЛКУ,

«Переведення земельних лісових ділянок до нелісових земель у цілях, пов'язаних з веденням лісового господарства, здійснюється без їх вилучення у постійного лісокористувача з дозволу органу виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства за погодженням з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища.»

При переведенні в нелісові землі вирішується питання про вирубування та використання деревини. Може бути встановлений обов’язок зберігати лісові насадження та доглядати за ними навіть у разі переведення лісових земель у нелісові (ч.2 ст.58 ЛКУ).

На лісових землях може обмежуватися право загального землекористування. Наприклад, відповідно до п. 3.1.2 Правил пожежної безпеки в лісах України, затверджених ПКМ від 27.12.04 №278, протягом пожежонебезпечного періоду забороняється заїзд «на територію лісового фонду (крім транзитних шляхів) транспортних засобів та інших механізмів, за винятком тих, що використовуються для лісогосподарської мети.» (звичайно, це лише приклад обмежень права загального землекористування з міркувань пожежної безпеки). Цьому положенню кореспондує правило про встановлення на дорогах, що ведуть в лісові насадження, аншлагів (заборонних знаків) (п.2.12 Правил).

Шлагбаум із аншлагом (заборонним знаком).

Фото дуже добре відбиває вітчизняні реалії: знак повішено догори ногами, ліворуч від шлагбауму з аншлагом видно дорогу «в обхід», яка, вочевидь, використовується протягом «пожежонебезпечного періоду».

	Фрагмент проекту організації і розвитку лісового господарства Херсонського держлісгоспу (цифрову копію див. на сайті www.amm.org.ua) Слід мати на увазі, що відповідно до п.5 розд.VIІI «Перехідні положення» ЛКУ, «[д]о одержання … державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування».