Тема 20. Глава местной администрации, назначенный по контракту (сити-менеджер).

Закон формулировку "сити-менеджер" не использует.

Более 20% всех муниципалитетов в своих уставах закрепили, что местную администрацию возглавляет сити-менеджер.

История: 1908 - Стонтон (США); должность - генеральный менеджер города; с 1930х гг. институт получает широкое распространение.

Механизм назначения:

1. объявление о конкурсе, в котором указывает время, требования к кандидатам, процесс регулируется актом представительного органа

2. формирование конкурсной комиссии (муниц. район и городской округ в случае формирования конкурсной комиссии 1/3 её назначается законодательным (представительным) ОГВ)

3. проведение конкурса

4. назначение главы местной администрации путем вынесения решения представительного органа и подписания контракта

Требования:

- они устанавливаются актами представительного органа

- но доп. требования м.б. установлены законами субъектов (например, Закон Курской области от 22.08.2007 г. "О доп. требованиях к контрактам наидолжность главы администрации муниц. района (городского округа)", назначаемого по контракту, об условиях контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся...: наличие пассивного избирательного права; достижение возраста 30 лет; отсутствие судимости; наличие положительных отзывов с предыдущего места работы (службы); Закон Красноярского края от 25.03.2010 г. "О контракте с главой местной администрации": высшее профессиональное образование, полученное в имеющих гос. аккредитацию образовательных учреждениях; стаж муниц. и гос. службы; отсутствие судимости; знание российского законодательства)

86,2% сити-менеджеров имеют высшее образование; 13,8% - не имеет (в основном в сельских поселениях).

Специализация высшего образования: 59,7% - высшее юридическое.

М.б.требованием наличие ученой степени.

Возрастной состав - от 40 до 60 лет.

Половой состав: 75% - мужчины; 25% - женщины.

Срок полномочий: определяется уставом МО; равен сроку полномочий представительного органа МО; не менее чем на 2 года.

Если до истечения срока полномочий представительного органа осталось менее 2 лет? На вопрос ответил комитет ГД по федеративному устройству и вопросам МСУ в 2011 году (В.С.Тимченко, В.Б.Кидяев): контракт следует заключить на 2 года; новый состав представительного органа МО назначит на должность главу местной администрации на срок своих полномочий (аутентичное толкование).

Статус сити-менеджера - это и высшее должностное лицо, и глава исполнительно-распорядительного органа, и муниципальный служащий.

Отличие от муниц. служащего: особый порядок назначения; доп. требования; доп. ответственность; больше прав и обязанностей; не вправе выполнять иную оплачиваемую работу (искл. преподавательская, научная и иная творческая деятельность)

Место в системе ОМСУ:

- подконтролен и подотчетен представительному органу МО

- руководит деятельностью местной администрации

- представляет представительному органу ежегодные отчеты о своей деятельности и деятельности местной администрации, в т.ч. о решении вопросов, поставленных представительным органом МО

- обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению ВМЗ и ОГП

Плюсы института: профессионализм, больше ответственности

Минусы института: зависимость от представительного органа МО, нет отлагательного права вето.

Причины отказа от модели сити-менеджера:

1. неэффективность модели (Ростовская область: отказались 5 районов, модель была с 2004 по 2009 гг.)

2. модель воспринимается населением как "двоевластие" (Костромская область: отказалось 5 муниципальных районов)

3. модель ограничивала избирательные права жителей на избрание главы МО (в Пятигорске отказались в 2010 году)

На 01.12.2010 отказались 76 МО, из них 7 городских округов, 49 муниципальных районов, 20 городских поселений.