Тема 17. Представительный орган.
| Критерий | Закон #154 от 1995 года | 2003 год |
| 1. Определение органа | - это выборный орган МСУ, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующий на территории МО | |
| 2. Замещение функций | Возможность и условия замещения относились к ведению субъекта РФ | Сход, если число жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 |
| 3. Формирование | определялось Уставом МО | особый порядок формирования представительного органа муниципальных районов (может избираться или формироваться из глав поселений и депутатов этих поселений, если данный порядок формирования одобрен 2/3 поселений, входящих в состав данного муниципального района). Соответствует ли данный порядок Конституции РФ? Баланс принципов: равноправие населения по участию в осуществлении МСУ и сужение демократических начал муниципальной власти, деформация природы МСУ. Вывод учёных - всякий выборный орган является представительным, но не всякий представительный орган является выборным. Данный порядок не соответствует Европейской хартии МСУ, которая говорит в ст.3, что право МСУ осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путём свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования; принцип равного избирательного права; нормы ФЗ #131 касательно порядка формирования ПО муниципального района не соответствуют К.РФ и ЕХ МСУ. Точка зрения ВС РФ в Определении от 09.03.2005: "формирование ПО муниципального района путем делегирования не нарушает прав и не противоречит демократическим принципам управления, предусмотренным К.РФ, ЕХ МСУ"=>Хартией допускается возможность любой др. формы прямого участия граждан, "если это допускается законом". Однако позиция учёных (Е.И.Колюшин) расходится с мнением ВС РФ: "этот вывод суда небесспорен. При делегировании одним ПО своих депутатов" |
| 4. Численный состав | определялось Уставом МО | Императивно (ст.35). Более того Закон указывает, что на постоянной основе работает не более 10% от общего числа депутатов. Должны ли депутаты работать на постоянной основе? Баланс принципов: уменьшение расходов муниципального бюджета и профессионализм, наличие времени для участия в работе ПО |
| 5. Правомочность ПО | не было нормы | осуществление полномочий в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов |
| 6. Порядок принятия решений | принятие решения в коллегиальном порядке | нормы нет |
| 7. Исключительная компетенция | - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении - принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении - установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с НК РФ - определение порядка управления и распоряжения муниц. собственностью - контроль за исполнением ОМСУ и ДЛ полномочий по решению ВМЗ | Расширена: - принятие устава МО - определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниц. предприятий и муниц. учреждений - установление тарифов на услуги муниц. предприятий и муниц. учреждений - определение порядка участия МО в организациях межмуниц. сотрудничества - определение порядка материально-технического и организационного обеспчения деятельности ОМСУ |
| 8. Иные полномочия | определялись Уставом МО | определяютя: - ФЗ - конституциями (уставами) - законами субъектов РФ - уставами МО |
Дата добавления: 2015-09-14; просмотров: 527;