Тема 16. Органы местного самоуправления.

Общая характеристика.

ОМСУ - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом, органы, наделенные собственными полномочиями по решению ВМЗ.

Определение в науке: ОМСУ - орган публичной власти, не входящий в систему ОГВ, действующий на территории МО, обладающий внутренней организационной структурой, наделенный собственными полномочиями по решению ВМЗ, а также отдельных гос. полномочий, действуя в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Виды:

1) по способу избрания:

- избираемые населением (представительный орган, глава МО, контрольный орган до 2011)

- формируемые представительным органом (глава местной администрации - сити-менеджер, контрольный орган, местная администрация)

2) по способу принятия решений:

- единоначальные (глава местной администрации, глава МО)

- коллегиальные (представительный орган)

3) по функциональному предназначению в системе ОМСУ:

- представительные

- контрольные

4) по месту главы МО в структуре ОМСУ:

- сильный мэр - глава МО возглавляет местную администрацию

- слабый мэр - глава МО возглавляет представительный орган

Общие требования к институту ОМСУ:

1) обязательность ОМСУ во всех МО (для обеспечения децентрализации). Исключения - небольшие поселения (сход граждан). Обязательными являются в соответствии с ФЗ #131 представительный орган, глава МО и местная администрация (Закон 1995 года - обязательным являлся только представительный орган).

2) структура ОМСУ определяется населением самостоятельно. Структура органов определяется Уставом -> принятие Устава - исключительная компетенция представительного органа. Позиция КС РФ 1996 года: "структура ОМСУ определяется населением самостоятельно, но в соответствии с ФЗ, законодательством субъекта, которые устанавливают общие принципы организации МСУ". Однако это возможно при образовании нового МО. Например, в случае создания МО на межселенной территории. В этом случае структура ОМСУ может определяться на местном референдуме, где инициатива о проведении данного референдума должна поступить в избирательную комиссию муниципального района в течение 30 дней с момента вступления в силу закона субъекта РФ о преобразовании или образовании нового МО. При отсутствии такой инициативы от населения структура органов будет определяться представительным органом после его избрания. 2004-2005 гг. - в 22 субъектах были проведены более 400 таких местных референдумов во вновь созданных МО.

3) формирование органов, а равно освобождение от должности должно производиться самостоятельно МО, т.е. ОГВ не должны вмешиваться в этот процесс. Однако ОГВ вмешиваются в данный процесс:

- роспуск представительного органа возможен законом субъекта РФ

- отрешение от должности главы МО, главы местной администрации, когда они в одном лице производится актом ВДЛ субъекта РФ

- к кандидатам на должность главы местной администрации по контракту муниципального района и городского округа законом субъекта РФ м.б. установлены дополнительные требования (вплоть до наличия ученой степени); 1/3 конкурсной комиссии назначается представительным (законодательным) ОГВ субъекта РФ

- наличие собственных полномочий и финансовых (материальных) ресурсов для реализации этих полномочий, устанавливаемые ФЗ #131, иные ФЗ, законодательством субъекта РФ, Уставом МО

4) особенность, касающаяся принципа разделения властей. Ст.10 К.РФ: "Гос. власть осуществляется посредством её разделения на законодательную, исполнительную, судебную". Традиционно считается, что принцип разделения властей на местном уровне не применяется (для удобства, быстроты принятия решений), но системное толкование ФЗ #131 позволяет сделать вывод, что данный принцип применяется, но со своими особенностями:

- обязательными являются представительный и исполнительнй органы и глава МО

- принцип разделения властей предполагает несочетание представительных и исполнительных функций в одном органе. Например, глава МО не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа и главы местной администрации. Однако есть исключения в законе: в сельских поселениях и внутригородских территориях городов федерального значения глава МО может одновременно возглавлять местную администрацию и председательствовать в представительном органе.

Вывод: "если ФЗ #131 допускает выделение представительных и исполнительно-распорядительных органов ОМСУ, то на этом уровне фактически действует принцип разделения властей, хотя и со своими особенностями" (Авакьян С.А.).