Тема 14. Территориальное общественное самоуправление (ТОС).

- это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по ВМЗ.

Территория: подъезд, дом, группа домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся самостоятельным МО. Границы территории ТОСа учреждаются представительным органом по предложению населения. 1 территория = 1 ТОС.

Признаки: самостоятельность, самоорганизация, определенная территория, ответственность, наличие устава, решение ВМЗ.

Статус ТОСа: м.б. юридическим лицом, а может и не быть (например, сельская инициатива). М.б. зарегистрировано в качестве некоммерческой организации, а может ей не быть.

Правовая основа: ФЗ #131, ФЗ "О некоммерческих организациях", ФЗ "О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Устав МО, Положение о ТОСах, МПА, Уставы ТОСов (территория, наименование, цели, структура и полномочия, права и обязанности членов, порядок принятия решений, порядок управления собственностью, иное).

Система ТОСа:

1) собрания, конференции

2) органы управления, комитеты

3) объединение органов ТОСов (Самара, Тольятти)

Для чего нужно? - осуществление собственных инициатив по ВМЗ

Задачи ТОСа:

- представляют интересы населения (во многих МО за ТОСами закреплено право участвовать в заседаниях ОМСУ; в некоторых - даже определены вопросы, решение по которым не м.б. принято без согласования с представителями местных ТОСов; ТОСы имеют право правотворческой инициативы в ОМСУ - ФЗ #131)

- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях

- обустройство и благоустройство места проживания

Направления деятельности: экология, незащищенные слои населения, историко-культурное наследие.

Число ТОСов в России: 2009 - 15888; 2014 - более 32000. В Арх. области в 2014 - более 700.

Кто финансирует?:

1) местный бюджет (возможно в местном бюджете предусмотреть строку расходов не только в целом на развитие ТОСов, но и деятельность конкретных ТОСов. В этом случае представители ТОСов должны ходатайствовать об этом.)

2) грантовая деятельность, гранты

3) самофинансирование

В Арх.области: с 2003 по 2010 потрачено на развитие ТОСов 25 млн руб., а только в 2014 - 12 млн руб.

Как создать?:

1) собрание граждан, на котором создаётся инициатива группы в составе не менее 5 человек, достигшие возраста 16 лет

2) создание устава ТОС

3) регистрация устава ТОСа в ОМСУ, в исполнительно-распорядительном органе -> многие ТОСы регистрируют как НКО, тем самым изменяя их статус, нивелируя статус ТОСа

Проблемы:

1) правовая природа:

1 точка зрения - ТОСы обладают властными полномочиями (Авакьян, Комарова):

- органы ТОС могут наделяться отдельными полномочиями ОМСУ (указано в положениях о ТОСах МО)

- установление совместной компетенции органов ТОС и ОМСУ (указано в положениях о ТОСах МО)

- сфера компетенции ТОСов - ВМЗ, что сближает с ОМСУ

- ТОС - ядро МСУ (вывод из определения "ТОС", ст.3 Конституции РФ)

2 точка зрения - не обладают:

- это общественное самоуправление

- действуют не на всей территории МО

- не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов

- могут быть или не быть юридическим лицом

2) правовой режим имущества. Собственность ТОСа - она частная или муниципальная?

3)

Т.о., ТСЖ - это форма хозяйствования, а ТОС - это форма осуществления власти.

4) проблемы взаимодействия ТОСов с ОМСУ. В ФЗ #131 закреплено всего 2 формы взаимодействия: 1. правотворческая инициатива; 2. осуществление хоз. деятельности ТОСами на основании договоров между органами ТОС и ОМСУ. Однако анализ МПА - иные формы:

- наделение органов ТОС отдельными полномочиями ОМСУ с выделением соответствующих ресурсов (Ижевск, Саратов, Чехов), но есть проблема - соотношение полномочий

- представители ТОС могут участвовать в заседаниях ОМСУ. В некоторых МО ТОСы участвуют во всех заседаниях ОМСУ (Томск, Нижний Новгород), в некоторых только на сессиях представительного органа (Архангельск)

- установление перечня вопросов, решения по которым принимаются с ТОСами. Только согласование, нет учета мнения населения.

- оказание содействия ТОСам. Как правило, поддержка оказывается только существующим ТОСам (Архангельск), в некоторых помощь оказывается в том числе на стадии регистрации устава ТОСа (Барнаул); во многих МО помощь оказывается всеми ОМСУ, а в некоторых толькоместной администрацией (Архангельск)