Органы нотариального самоуправления

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления.

Нотариальная палата субъекта Российской Федерации представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты, полномочия которых регламентируются уставом нотариальной палаты.

Нотариальная палата может истребовать от нотариуса представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях – личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики^[100].

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом, организует свою деятельность на принципах самоуправления и осуществляет следующие функции:

- координация деятельности нотариальных палат;

- представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления;

- обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

- участие в проведении экспертиз проектов законов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

- обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

- организация страхования нотариальной деятельности;

- представление интересов нотариальных палат в международных организациях.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты, полномочия которых регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

Развитие нотариата в Российской Федерации выражается в движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии – независимому нотариату латинского типа. По данным Федеральной нотариальной палаты в настоящее время в России более 7500 нотариусов занимаются частной практикой. Согласно постановлению правительства Москвы от 12 сентября 2006 года № 683-ПП «Об установлении численности нотариусов в городе Москве» она составляет 695 единиц.

Сохранение государственного нотариата (в настоящее время в России во всех государственных нотариальных конторах работает менее 40 нотариусов) противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

При этом наличие государственных нотариальных контор не решает проблему обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов. В связи с изложенным представляется целесообразным введение на всей территории Российской Федерации небюджетной модели нотариата, при которой нотариус, статус которого определяется как публичная должность, осуществляет нотариальные действия от имени Российской Федерации. В проекте федерального закона ««О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена только частная небюджетная нотариальная деятельность. При этом предлагается ввести возрастной ценз (не менее 30 лет и не более 70 лет); установить дополнительные требования к лицам, претендующим на должность нотариуса (дееспособность; отсутствие непогашенной или неснятой судимости; отсутствие заболевания, препятствующего исполнению профессиональных обязанностей нотариуса; отсутствие гражданства другого государства) и изменить порядок формирования состава конкурсной комиссии путем обязательного включения в нее представителей науки, общественных организаций, занимающихся обеспечением защиты прав граждан, и, по согласованию, представителей судейского сообщества.

В силу негосударственной природы независимого нотариата государственное воздействие на него возможно лишь косвенными методами, отвечающими его сущности и не противоречащими принципам независимости нотариуса и самоуправления нотариальной корпорации. В настоящее время контроль за деятельностью нотариата осуществляет Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.

Плановая проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к нотариальной деятельности, проводится через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Суды рассматривают жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное их совершение в порядке особого производства.

Итак, нотариус – это лицо, являющееся носителем публично-правовой должности, которому государством предоставлено право удостоверять по ходатайствам лиц обстоятельства и события, имеющие правовое значение, и совершать иные служебные действия, обеспечивающие стабильность правопорядка.

Нотариус не является предпринимателем или государственным чиновником. Нотариус исполняет свои служебные обязанности в качестве лица свободной профессии под свою ответственность.

Вместе с тем нотариуса латинской школы нельзя приравнять к другим лицам «свободных» профессий: художникам, врачам, архитекторам и др., так как в отличие от них нотариус не освобождается от обязательств, налагаемых на него государством. Кроме того, отнесение нотариуса к числу лиц, занимающихся частной практикой, представляется существенной недоработкой законодателя, поскольку нотариус не занимается предпринимательской деятельностью и не извлекает прибыли. Он выполняет возложенную на него публично-правовую функцию государства.

Абсолютная свобода нотариуса, занимающегося частной практикой, невозможна потому, что он осуществляет свои полномочия от имени и по поручению государства. Государство фактически передает нотариусу свою функцию по защите прав и интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского оборота.

[1]Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. – СПб., 1892. – С. 257.

[2]См.: Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти (утв. распоряжением Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 16 июля 2008 г. № 943/788) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – № 8. – С. 12.

[3]В этом качестве выступают адвокатура, нотариат, частные охранные и детективные структуры и др.

[4]См.: Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану (утв. постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 514) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 29. – Ст. 3100.

[5]Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 50. – Ст. 6615.

[6]См.: Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 12. – Ст. 1260.

[7]Закон города Москвы от 13 февраля 2002 г. № 10 «Об Уставном суде города Москвы» называет также уставное судопроизводство как разновидность конституционного судопроизводства // Ведомости Московской городской Думы. – 2002. – № 3. – Ст. 10.

[8]См.: пункт 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2003 г. № 390-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Совета Администрации Красноярского края о проверке конституционности части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2003. – № 12. – С. 6.

[9]Познышев С.В. Элементарный учебник русского уголов­ного процесса. – М., 1913. – С. 87-88.

[10]Общая теория государства и права / под ред. В.В. Лазарева. – М., 2007. – С. 284.

[11]Правоохранительные органы Российской федерации / под ред. В.П. Божьева. – М., 2012. – С. 33.

[12]Ржевский В.А, Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. – М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1999. – С. 96.

[13]Лазарева В.А. Судебная защита в уголовном процессе Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. – М., 2000. – С. 16.

[14]См.: Лазарева В.А. Судебная власть и ее реализация в уголовном процессе. – Са­мара, 2004. – С. 32.

[15]См.: Шейфер С.А., Яблоков В.А. Понятие судебной власти и ее функции // Проблемы судебно-правовой реформы в России. История и современность. – Сама­ра, 2000. – С. 198.

[16]См.: Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы. – М.: Проспект, 2014. – С. 33.

[17]См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: Проспект, 2010. – С. 242.

[18]См.:Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России. – М.: Юристъ, 2006. – С. 19.

[19]См.: Философия: учебник / под ред. Л.Н. Москвичева. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – С. 422-423.

[20]Происходит от лат. praejudicia– предыдущее судебное решение.

[21]См.: постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некото­рых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1996. – № 1; от 10 октября 2003 г. № 5 «О примене­нии судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2003. – № 12.

[22]См.: Концепция судебной реформы (утв. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-I) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – №33. – Ст.1435.

[23]Происходит от греч. poli– много.

[24] Происходит от лат. jurisdictio – судопроизводство, ведение дела, подсудность.

[25]См.: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июля 2013 г. № 51 «О начале деятельности Суда по интеллектуальным правам». URL: http://www.arbitr.ru.

[26]Происходит от лат. instantia – ступень, звено.

[27]Происходит от лат. appellatio – обращение, жалоба.

[28]Происходит от лат. cassatio – отмена, уничтожение.

[29]Происходит от лат. discretio – действующий по своему собственному усмотрению.

[30]См.: постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 3. – Ст. 258.

[31]De jure [де юре] лат. – юридически, по праву, формально.

[32]De facto [де факто] лат. – фактически, на деле (противоположно de jure).

[33] Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 49 (часть I). – Ст. 6893.

[34]См.: Постановление VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития». URL: http://www. vsrf.ru.

[35]Происходит от лат. plenum– полное – заседание в полном составе.

[36]См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 7 августа 2014 г. № 1 «Об избрании секретаря Пленума Верховного Суда Российской Федерации». URL: http://www. vsrf.ru.

[37]Происходит от лат. praesidere– сидеть впереди, председательствовать – руководящий орган.

[38]Происходит от лат. collegium– совместно – группа лиц, образующих какой-либо орган.

[39]Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 49 (часть I). – Ст. 6893.

[40]См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 7 августа 2014 г. № 8 «Об утверждении состава Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации». URL: http://www. vsrf.ru.

[41]Например, в городе Москве создано 35 межрайонных судов. См.: Федеральный закон от 2 июля 2003 г. № 88-ФЗ «О создании и об упразднении районных судов города Москвы и о внесении изменения в статью 21 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 27 (часть I). – Ст. 2702.

[42]См.: Типовую инструкцию по организации работы администратора верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, районного суда (утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 1 августа 2003 г. № 73). URL: http://www.cdep.ru.

[43]См.: Типовые должностные регламенты помощника председателя суда, судьи верховного суда республики, краевого и областного судов, суда города федерального значения, судов автономной области и автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда и гарнизонного военного суда (утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 6 декабря 2010 г. № 272). URL: http:// www.cdep.ru.

[44]Например, Законом Сахалинской области от 3 августа 2000 года № 202 «О мировых судьях в Сахалинской области» мировой судья повторно назначается сроком на семь лет. URL: http://www.pravo.gov.ru.

[45]См.: Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых су­дей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 1. – Ст. 1.

[46]URL: http:// www.mirsudrf.ru – интернет-портал мировой юстиции РФ.

[47]Происходит от лат. justitia–справедливость, законность; производное от jus – право.

[48]См.: Постановление VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития». URL: http://www.supcourt.ru.

[49]См., например: решение Совета судей Рязанской области от 7 сентября 2007 г. «О введении на объединенных судебных участках мирового судьи-организатора (старшего мирового судьи)»; Положение о судье – организаторе мировых судей в Приморском крае. URL: http://www.pravo.gov.ru.

[50]См.: Кудрявцева Е.В. Гражданское судопроизводство Англии. – М., 2008. – С. 9.

[51]См.: Проверка судебных постановлений в гражданском процессе стран ЕС и СНГ / под ред. Е.А. Борисовой. – М., 2007. – С. 317-354.

[52]Судебные уставы 20 ноября 1864 г. с изложением рассуждений, на коих они основаны, изданные Государственною канцелярией. Ч. 1. – СПб., 1867. – С. 85.

[53] Происходит от лат. dispacciare– освободить, выправить.

[54] Происходит от лат. arbiter– судья.

[55]Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 49 (часть I). – Ст. 6893.

[56]См.: Постановление VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития». URL: http://www.supcourt.ru.

[57] URL: http://www.arbitr.ru – официальный сайт Арбитражных судов РФ.

[58] Происходит от слова «третий» – независимый посредник, разрешающий спор.

[59]Гоголь Н.В.Выбранные места из переписки с друзьями // Собр. соч. в 7 т. – М., 2001. – Т. 6. – С.12.

[60]Ad hoc [ад хок] лат. – букв. «к этому» – для частного случая, для специальной цели.

[61]См.: постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 17412/08 от 31 марта 2009 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 2009. – № 5.

[62]См.: приказ Торгово-промышленной палаты РФ от 27 августа 2010 г. № 39 «О Правилах о беспристрастности и независимости третейских судей». URL: http://www.tpprf.ru.

[63]Конвенция ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 10 августа 1960 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 1993. – № 8.

[64]См.: Калашникова С.И. Медиация в сфере гражданской юрисдикции: автореф. дис. … канд. юрид. наук:12.00.15. – Екатеринбург, 2010. – С. 4.

[65]Происходит от лат. mediare – посредничать.

[66]Происходит от лат. consensus – согласие, единодушие – общее согласие по спорному вопросу.

[67] URL: http://www.mediacia.com

[68]См.: приказ Минобразования и науки РФ от 14 февраля 2011 г. № 187 «Об утверждении программы подготовки медиаторов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 1 марта 2011 г. № 19973) // Российская газета. – 2011. – 23 марта. – № 60.

[69]См.: проект федерального закона № 121844-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур». URL: http://www. duma. gov.ru.

[70] URL: http:// www.ksrf.ru – официальный сайт Конституционного Суда РФ.

[71] См.: Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 г. № 1791 «Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 118.

[72] Постановление Правительства РФ от 26 июля 2001 г. № 555 «О полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 31. – Ст. 3289.

[73]Об оценке постановлений Конституционного Суда Российской Федерации как источников права см., например: Фархутдинов Я.Ф. Источники гражданского процессуального права Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – Екатеринбург, 2002. – С. 13–14; Бондарь Н.С. Нормативно-доктринальная природа решений Конституционного Суда РФ как источников права // Журнал российского права. – 2007. – №4. – С.76.

[74]См.: Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г.Предприниматель – налогоплательщик – государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. – М., 1998. – С. 72.

[75]См.: Саматов Ф.С.Юридическая природа актов Конституционного Суда Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1997. – С. 12.

[76]См.: Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. – М., 2011. – С. 118.

[77]См.: решение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. «Об информации об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2009. – №5. – С. 23.

[78]См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: учеб. пособие для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Инфра-М, Норма, 2011. – С. 39.

[79]URL: http://www.ksrf.ru – официальный сайт Конституционного Суда РФ.

[80] См., например: Закон города Москвы от 13 февраля 2002 г. № 10 «Об Уставном суде города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. – 2002. – № 3. – Ст. 10.

[81]См.:Кряжков В.А. Региональная конституционная юстиция в Российской Федерации: состояние и пути развития // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – № 3. – С. 5-8.

[82]См.:Мамаев Р.Б. Конституционная юстиция в субъектах Российской Федерации // Государство и право. – 2003. – № 4. – С. 48-55.

[83]См.:Дудко И.Г. Юридическая природа постановлений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. – 2005. – № 1. – С. 18.

[84] Происходит от лат. рrokuro – забочусь, обеспечиваю, предотвращаю.

[85] Происходит от лат. со (cum) – совместно и ordinatio – упорядочение – согласование, сочетание, приведение в порядок, организация взаимодействия.

[86] Происходит от лат. ex – из, вне и traditio – передача – выдача преступников иностранному государству.

[87] См.: постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 10. – Ст. 1084.

[88] См.: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3609.

[89] См.: приказ Генеральной прокуратуры от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и иных специализированных прокуратур» // Законность. – 2008. – № 6.

[90] См.: Квалификационная характеристика должности (квалификационные требования к должности) прокурора города, района и приравненного к ним прокурора (утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 12 августа 2010 г. № 316) // Законность. – 2010. – № 9.

[91]Происходит от лат. conspiratio – заговор – методы, применяемые для сохранения тайны.

[92]Происходит от лат. provocatio – вызов.

[93]Происходит от лат. extra – вне + ordo – порядок – чрезвычайный, необыкновенный.

[94]Приказ СК России от 15 января 2011 г. № 4 «Об установлении юрисдикции специализированных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации». URL: http://www.sledcom.ru.

[95]См.: Указ Президента РФ от 11 мая 2011 г. № 633 «Об учреждении геральдического знака – эмблемы, флага и знамени Следственного комитета Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 20. – Ст. 2794.

[96] URL: http://pda.sledcom.ru.

[97] Происходит от лат. аdvocatus – сведущий человек, советник; производное от аdvoco – призванный, приглашенный; advocare – приходящий на помощь.

[98] Происходит от лат. notarius – писарь, секретарь; производное от nota – знак.

[99] Согласно Закону г. Москвы от 19 апреля 2006 года № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» срок стажировки для претендентов в нотариусы г. Москвы – два года.

[100] См.: Профессиональный кодекс нотариусов (утв. постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18 апреля 2001 года № 10) // Российская юстиция. – 2000. – № 2. – С. 35.