Понятие, сущность и функции нотариата

Нотариат^[98] ведет свою историю от римских табеллионов, служилых писцов. Система свободного Латинского нотариата действует уже более 200 лет со дня принятия во Франции Закона 25 вантоза XI года (16 марта 1803 г.). В России вместе с Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной части от 14 апреля 1866 г.

Страны с нотариальной системой латинского типа с 1948 года входят в Международный Союз нотариата, объединяющий в настоящее время 82 государства со всех пяти континентов. К системе латинского нотариата принадлежат все государства континентальной Западной, Центральной и Южной Европы, Латинской Америки, многие государства Африки и Азии. Модель латинского нотариата избрали для себя в 1990-х гг. государства Восточной Европы, Прибалтики и Китай. Федеральная нотариальная палата России вступила в Международный Союз нотариата в 1995 г. Очередной 26-й Конгресс Международного союза нотариата проходил 3-6 октября 2010 г. в Марокко. 21-22 мая 2010 г. в г. Санкт-Петербурге состоялась 5-я пленарная сессия Комиссии по Европейским Делам Международного Союза нотариата.

Латинский нотариат базируется на традициях римского права. В странах, входящих в Международный Союз нотариата, действует континентальная (романо-германская) правовая система, а нотариально оформленные документы обладают публичным признанием и повышенной доказательственной силой.

Международный Союз нотариата обладает серьезным политическим весом. В частности, интересы Союза представлены при ООН, ЮНЕСКО, Гаагской конференции по международному частному праву, Европейской комиссии и Европейском парламенте, Совете Европы и других международных организациях.

Нотариат как несудебная форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов является согласно Резолюции Европейского парламента «О нотариате в Европейском Сообществе» 1994 г. институтом превентивного правосудия. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается, прежде всего, в удостоверении юридических актов, беспристрастном информировании сторон об их существе и правовых последствиях, предотвращении гражданско-правовых споров.

Нотариат существует не один десяток веков, нотариус – исторически вторая юридическая профессия после судьи. Там где востребован нотариус, суды пустуют. Нотариат удовлетворяет потребность людей в надежном закреплении прав, в стабильности и предсказуемости имущественных отношений. Большинство стран испокон веков нотариальны. Если США – страна адвокатов, то в большинстве европейских стран главным юристом традиционно является нотариус. Он решает самые насущные и ежедневные юридические вопросы населения.

В странах – участницах Международного Союза нотариата нотариус выступает как беспристрастный и независимый арбитр, выполняющий роль предупредительного правосудия, позволяющий избавить суды и другие государственные органы от появления конфликтов. Если суды выполняют функции последующего контроля, включаясь в отношения гражданского оборота, когда конфликт между участниками уже налицо, то нотариат выполняет функции предварительного правового контроля на этапе формирования условий сделки. Тем самым снижается количество споров в судах, вопросы бесспорного характера решаются в нотариате, не загружая суды.

Миссия нотариата – предупреждать гражданско-правовые споры. Нотариат – это правовое миротворчество, предупредительное правосудие. Если споры породили судей, то нежелание спорить – нотариусов. Потребность в правовой стабильности, предсказуемости имущественных отношений и удовлетворяет институт нотариата.

Заповеди Латинского нотариата:

- уважай свое министерство;

- воздержись, если даже малейшее сомнение делает неясными твои действия;

- воздавай должное Правде;

- действуй осмотрительно;

- изучай с пристрастием;

- советуйся с Честью;

- руководствуйся Справедливостью;

- ограничивайся Законом;

- работай с Достоинством;

- помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не было споров между людьми.

Представляется, что указанные положения могут быть заповедями деятельности не только нотариусов, но и всех юристов любой специализации.

Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной деятельностью.

Таким образом,нотариат –этоинститут гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, осуществляющих от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов.

Нотариат организационно не входит в систему органов государственной власти, что позволяет определить его место в совокупности правовых явлений России как полноценного института гражданского общества, независимого от государства и действующего на принципах самоуправления.

Нотариат, обеспечивая защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функции по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи и осуществляет правоохранительную деятельность посредством совершения закрепленных законодательством нотариальных действий, входящих в правоохранительную систему государства.

Функции нотариата подразделяют на социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России; содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности; доказательственные, связанные с существом нотариальной деятельности – созданием квалифицированных письменных доказательств.

В свою очередь социальные функции включают предупредительно-профилактическую, правореализационную, правоохранительную и фискальную нотариальные функции.

В рамках предупредительно-профилактической функции нотариальные органы принимают меры к тому, чтобы юридические действия были хорошо подготовлены, надежно проверены с точки зрения подлинности и соответствия закону, то есть выполняют задачи по предотвращению нарушений закона и реализуют тем самым конституционные гарантии обеспечения прав граждан.

Правореализационная функция отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Здесь на нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Правоохранительная функция отражает место нотариата как публично-правового института, обеспечивающего законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений.

Таким образом, через систему органов нотариата эффективно решаются стоящие перед Правительством РФ задачи, содержащиеся в п. «е» ст. 114 Конституции РФ и предусматривающие осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. В соответствии со ст. 85 Налогового кодекса РФ нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым органам об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. В основе фискальной функции нотариуса лежит положение ст. 57 Конституции РФ, предусматривающей обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы.

В рамках содержательной функции, отражающей содержание нотариальной деятельности и ее специфику, выделяются четыре производные функции:

- правоустановительная, заключающаяся в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов;

- удостоверительная, выражающаяся в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера;

- охранительная, возлагающая на систему органов нотариата охрану прав участников нотариального производства;

- юрисдикционная, особенностью которой является деятельность по предупреждению правовых конфликтов в сфере гражданского оборота.

Доказательственная функция нотариата связана с существом нотариальной деятельности – созданием квалифицированных письменных доказательств. Эта функция является важнейшей в деятельности нотариата, поскольку само происхождение профессии нотариуса и ее генезис отражают потребности развивающегося гражданского оборота.

Отличительной особенностью является бесспорный характер правоотношений, на которые распространяется юрисдикция нотариата. Нотариусы не разрешают споры о праве материальном – это прерогатива суда. Целью нотариальной деятельности является обеспечение и защита прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом. Уникальность нотариата как института гражданского общества, имеющего делегированные государством полномочия по выполнению одной из его функций, позволяет ему органически сочетать в качестве целей своей деятельности защиту и частных, и публичных интересов, не противопоставлять эти интересы друг другу.

Предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела, что предопределило своеобразный метод решения нотариальными органами отнесенных к их компетенции вопросов. Органы нотариата не используют состязательную форму процесса, устанавливают юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств. В дополнение к этому можно добавить единоличное совершение нотариальных действий и, как правило, отсутствие публичности в деятельности нотариуса.

Для обеспечения баланса частных и публичных интересов, способствования развитию стабильного и бесконфликтного гражданского оборота в целом, соблюдения требований законности статусу российского нотариуса следует придать новую грань: дать ему возможность быть официальным представителем граждан и юридических лиц во взаимоотношениях с государством.

Итак, правовая деятельность нотариата является одной из форм правореализации, составной частью механизма правового регулирования в национальных правовых системах, имеет приоритетной задачей обеспечение прав, свобод человека и гражданина и осуществляется в следующих юридических формах:

а) правоохранительной; данная форма отражает место нотариата как публично-правового института в механизме правового регулирования, обеспечивает правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, а также непосредственное исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий, препятствуя тем самым, либо минимизируя негативные последствия правонарушений;

б) правоустанавливающей; результатом данной формы правовой деятельности нотариата является непосредственное принятие нотариального акта, устанавливающего права и обязанности в отношении ограниченного круга лиц (свидетельство об удостоверении факта нахождения гражданина в определенном месте, акт о морском протесте и т.п.), а также неограниченного круга лиц (методические рекомендации, письма, положения нотариальных палат);

в) правоприменительной (правозащитной); именно данная форма обеспечивает возможности для выбора нотариусом (компетентным лицом квазинотариальной структуры) такого источника права (международный договор, национальный нормативный правовой акт, судебный прецедент), который применительно к конкретным общественным отношениям обеспечивает максимальные гарантии защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, являющегося субъектом этих отношений, и в этом плане имеет наибольший потенциал для преодоления «конкуренции» законодательства суверенных государств и организации сотрудничества нотариата различных стран.

Таким образом, признаком, определяющим правовую природу нотариата, следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию. Эта функция определяет порядок и структуру нотариата, его компетенцию, и, наконец, методы его деятельности, составляющие основу нотариальной процессуальной формы.

Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что он позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Более того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. Целью системы нотариата является создание квалифицированных письменных доказательств, обеспечивающих бесспорность гражданских прав, облегчающих доказывание при возникновении спора в суде.

Нотариат – особый публично-правовой, правоприменительный и правозащитный институт, призванный обеспечить исполнение гарантированного Конституцией РФ права каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства.