Организация адвокатуры в РФ
Адвокатура – профессиональное сообщество адвокатов. Являясь институтом гражданского общества, она не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Институт присяжных поверенных был введен в России в 1864 году в ходе судебной реформы императора Александра II. Сословие присяжных поверенных выработало и закрепило основные традиции и принципы, способствовавшие корпоративной консолидации, самоуправлению и независимости института адвокатуры.
Согласно Судебным уставам, адвокатура состояла при «судебных местах» – судебных палатах и окружных судах, при палатах формировались органы адвокатского самоуправления – советы присяжных поверенных.
Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.
В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.
Адвокатура является не просто сообществом адвокатов, а структурированной, организованной особым образом корпорацией, состоящей из организационно-правовых образований. К числу последних Закон относит: адвокатский кабинет, коллегию адвокатов, адвокатское бюро и юридическую консультацию.
Адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты.
Число адвокатов в России превысило 65 тысяч человек и ежегодно увеличивается в среднем на 1300 адвокатов; 55% адвокатского сообщества составляют мужчины и 45% – женщины.
Адвокатский кабинет – организационно-правовая форма индивидуального осуществления адвокатской деятельности (в настоящее время – более 16 тысяч, более 25% от общего числа адвокатов).
Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. При этом адвокат, его учредивший, открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учрежден адвокатский кабинет.
Соглашение об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации адвокатского кабинета.
Адвокат вправе использовать для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности, с согласия последних. В том случае, если адвокат для размещения адвокатского кабинета намерен использовать жилое помещение, занимаемое им и членами его семьи по договору найма, то он обязан получить согласие наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с ним.
Коллегия адвокатов – некоммерческая организация, основанная на членстве и действующая на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Ее вправе учредить два и более адвоката, сведения о которых внесены только в один региональный реестр.
В настоящее время в РФ насчитывается более 2 тысяч коллегий, включающих около 70% от общего числа адвокатов, которые являются самой распространенной формой адвокатских образований.
Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.
Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства.
Имущество, внесенное учредителями коллегии адвокатов в качестве вкладов, принадлежит ей на праве собственности.
Соглашения об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации коллегии адвокатов.
Адвокатское бюро – организационно-правовая форма адвокатского образования, основанная на заключении между собой двумя и более адвокатами партнерского договора, по которому адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров (в настоящее время – более 350, включающих около 5% от общего числа адвокатов).
Партнерский договор заключается в простой письменной форме с обязательным указанием: срока его действия, порядка принятия партнерами решений, в том числе порядка избрания управляющего партнера и его компетенции, а также иных существенных условий.
Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. В доверенностях указываются все ограничения компетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с доверителями и третьими лицами. Указанные ограничения доводятся до сведения доверителей и третьих лиц.
С момента прекращения партнерского договора и до момента преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов либо заключения нового партнерского договора адвокаты не вправе заключать соглашения об оказании юридической помощи.
Юридическая консультация –некоммерческая организация, созданная в форме учреждения в рамках адвокатской палаты для оказания правовой помощи населению (в настоящее время – более 80, включающих около 500 чел., что составляет менее 1% от общего числа адвокатов).
Юридическая консультация создается в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях составляет менее двух на одного федерального судью.
Она учреждается адвокатской палатой по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Вопросы, связанные с порядком и условиями материально-технического обеспечения юридической консультации, выделением служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридической консультации, а также с оказанием финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридической консультации, регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Собрание (конференция) адвокатов ежегодно определяет размер вознаграждения, выплачиваемого адвокатской палатой адвокату, направляемому для работы в юридической консультации, а также смету расходов на содержание юридической консультации.
Органы управления адвокатскими образованиями
Адвокатура в Российской Федерации управляется выборными органами, которые принимают решения простым большинством голосов членов.
Закон предоставляет и определенные полномочия федеральным органам государственной власти (территориальным подразделениям юстиции, судам и др.), а также органам государственной власти субъектов Российской Федерации влиять на деятельность адвокатуры (например, участвуя в деятельности квалификационной комиссии, права которой существенно расширены).
Адвокатская палата субъекта Российской Федерации – это негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Самой многочисленной является адвокатская палата города Москвы, которая насчитывает в 2011 г. более 8 тысяч членов, в том числе 44 доктора юридических наук, 330 кандидатов юридических наук, 33 Заслуженных юриста РФ.
Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением Кодекса профессиональной этики адвоката.
Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов. Она имеет свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.
Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.
На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.
Высшим органом управления адвокатской палаты субъекта Российской Федерации являетсясобрание (конференция).
Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год и считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).
К компетенции собрания (конференции) адвокатов, в частности, относятся: формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации; утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию; избрание ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов; избрание делегатов на Всероссийский съезд адвокатов; определение порядка направления адвокатов для работы в юридических консультациях; определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты; утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты; принятие иных решений.
Постоянно действующим исполнительным органом адвокатской палатыявляетсясовет адвокатской палаты.
Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Собрание (конференция) адвокатов обновляет состав совета один раз в два года не менее чем на одну треть.
Совет адвокатской палаты: избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов; определяет нормы представительства на конференцию; обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета.
Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.
Возглавляет адвокатскую палату президент. Онпредставляет ее в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов.
Органом, осуществляющим контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов является ревизионная комиссия.
Она избирается собранием (конференцией) из числа адвокатов.
Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов.
Для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов формируется квалификационная комиссия.
Этот межведомственный орган управления формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии. В него входят представители:
- от адвокатской палаты – семь адвокатов. При этом адвокат – член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;
- от территориального органа юстиции – два представителя;
- от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими.
Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации;
- от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа – один судья;
- от арбитражного суда субъекта Российской Федерации – один судья.
Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.
Квалификационная комиссия принимает квалификационные экзамены у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также рассматривает жалобы и дает заключение о наличии или об отсутствии в деянии адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.
Федеральная палата адвокатов Российской Федерации –общероссийская негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатских палат субъектов Российской Федерации.Устав Федеральной палаты адвокатов РФ принят I Всероссийским съездом адвокатов от 31 января 2003г.
Являясь органом адвокатского самоуправления, она создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.
Федеральная палата адвокатов является юридическим лицом, имеет смету, расчетный и другие счета в банках, печать, штампы и бланки со своим наименованием. Она образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается.
Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.
Для управления Федеральной палатой адвокатов создаются органы, аналогичные органам управления адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Однако законом не предусмотрено создание квалификационной комиссии. Это и понятно – Федеральная палата не вправе решать вопросы о наделении претендентов статусом адвоката.
Высшим органом управления Федеральной палаты адвокатов являетсяВсероссийский съезд адвокатов. Он созывается не реже одного раза в два года и считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей делегатов съезда. Очередной V Всероссийский съезд адвокатов проходил в апреле 2011 года.
Всероссийский съезд адвокатов, в частности, принимает устав Федеральной палаты адвокатов, кодекс профессиональной этики адвоката; рассматривает финансовые аспекты деятельности палаты; избирает ревизионную комиссию Федеральной палаты адвокатов и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности совета Федеральной палаты адвокатов; осуществляет иные функции. Регламент Всероссийского съезда адвокатов утвержден II Всероссийским съездом адвокатов 8 апреля 2005г.
Коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов являетсяСовет Федеральной палаты адвокатов РФ. Он избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек. Всероссийский съезд адвокатов обновляет состав совета Федеральной палаты адвокатов один раз в два года не менее чем на одну треть.
Совет Федеральной палаты адвокатов, в частности, избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению – трех вице-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов; представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях в Российской Федерации и за рубежом; координирует деятельность адвокатских палат; защищает социальные и профессиональные права адвокатов; созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня; осуществляет иные функции.
Заседания совета Федеральной палаты адвокатов созываются президентом Федеральной палаты адвокатов по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета Федеральной палаты адвокатов.
Для проверки финансово-хозяйственной деятельности палаты избирается ревизионная комиссия,а для повседневного руководства – президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.
Кроме того действуют многочисленные общественные правозащитные организации – Гильдия российских адвокатов, Международный Союз (содружество) адвокатов, Федеральный Союз адвокатов России, Международная ассоциация адвокатов (IBA) и др.
Дата добавления: 2015-09-11; просмотров: 4188;