Избирательная система

Выборы — это способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления, а также способ занятия отдельных должностей, обеспечивающий представительный характер соответствующих органов.

Выборы имеют очень важное социально-политическое значение, поскольку это форма непосредственной демократии, способ определения состава государственных органов, форма политической борьбы. Кроме того, они играют воспитательную роль, способствуют развитию политического сознания людей.

Избирательная система— это совокупность общественных отно­шений, возникающих по поводу выборов. Поскольку эти отношения

с общественной точки зрения очень значимы, они регулируются правовыми нормами, система которых и составляет избирательное право (это — правовой институт, но некоторые ученые считают, что в будущем оно станет подотраслью конституционного права). Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ (1994 г.), Закон «О выборах в Государственную Думу» (1995 г.), Закон «О выборах Президента Российской Федерации» (1995 г.), Закон «О принципах формирования Совета Федерации» (1995 г.) и другие регулируют основные вопросы избирательного права.

Принципы избирательного права. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщее избирательное право означает, что к выборам допускается практически все взрослое население и каждому дается возможность реализовать свое избирательное право независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Из этого общего правила есть определенные ограничения:

а) возрастные. Так, например, кандидат в Президенты должен иметь возраст не моложе 35 лет, депутатом Государственной Думы может стать человек, достигший 21 года, а главой исполнительного органа субъекта Российской Федерации — 30 лет;

б) полная недееспособность, если таковая установлена по суду;

в) нахождение в местах лишения свободы;

г) нахождение на государственной службе, которое не совместимо со статусом депутата Государственной Думы.

Равным избирательное право считается тогда, когда каждый избиратель имеет один голос, и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, т.е. Никто против других не имеет каких-либо преимуществ (например, организуются равные по количеству населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства). Равное право быть избранным проявляется в предоставлении равных возможностей состязаться в предвыборной борьбе (финансовых, информационных, контроль государства за финансовыми расходами кандидатов и т.п.).

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно и лично.

Тайное голосование исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением кандидатов. В Российской Федерации, тайна голосования обеспечивается предоставлением возможности использовать закрытую кабину для заполнения бюллетеней. В некоторых европейских странах тайна голосования обеспечивается возможностью каждого нажать кнопку ЭВМ, причем так, чтобы это было сокрыто от глаз других.

Участие гражданина в выборах является добровольным и никто не вправе его к этому принуждать и влиять на его свободное волеизъявление.

Виды избирательных систем. Существуют два основных вида избирательны систем.

А. Мажоритарная избирательная система предполагает подведение итогов выборов по большинству поданных за кандидата голосов. Она в свою очередь различается на:

а) систему абсолютного большинства, при которой для избрания кандидата требуется подача голосов более половины лиц списочного состава или лиц, пришедших на выборы;

б) систему относительного большинства, при котором кандидату требуется для избрания набрать голосов больше, чем другие кандидаты.

Мажоритарная система имеет несомненные достоинства: она проста и позволяет создать прочное большинство в представительном органе власти. Парламент становится работоспособным органом, что в свою очередь стабилизирует общество. Кроме того, избиратели при такой системе голосуют за конкретного человека, а не за список кандидатов от партии, со многими из которых они, как правило, совершенно не знакомы.

Однако мажоритарной системе свойственны и недостатки. При ее использовании меньшинство граждан, исповедующих иные политические взгляды, оказывается никем в парламенте не представлено, следовательно, демократия в данном случае получается какой-то урезанной. Вполне может так случится, что парламент не будет отражать соотношение «сил в стране. Нельзя сбрасывать со счета и то, что мажоритарная система относительно дорога, часто нужно проводить второй тур голосования для выявления победителя, а это требует немалых финансовых затрат.

Б. Пропорциональная система основана на подаче голосов за список кандидатов, принадлежащих какой-либо политической партии, движению или другому общественному объединению. В зависимости от того, сколько общественное объединение наберет процентов голосов на выборах, столько оно может привести в парламент своих кандидатов.

Достоинствами пропорциональной системы становятся недостатки мажоритарной системы. Пропорциональная система отражает интересы также и меньшинства населения, которое представляют в парламенте партии, получившие небольшой процент голосов избирателей. Парламент, в котором представлены различные партии, но в разном объеме, отражает расстановку сил в стране. Но эта система довольно сложна, и ее применение предполагает относительно высокий уровень политической грамотности населения, которое должно уметь отличать партии политического спектра при том, что их различия зачастую трудноуловимы. Труден и подсчет голосов при пропорциональной системе. Вот почему во многих странах для того, чтобы обеспечить использование этой системы устанавливается заградительный барьер с тем, чтобы отсечь малые партии от распределения депутатских мандатов. В нашей стране он равен 5% (в других встречается и несколько меньший).

В Российской Федерации при формировании представительного законодательного органа используется смешанная система. Из 450 мест в Государственной Думе 225 мест заполняются по мажоритарной системе (одномандатные округа) и 225 мест — по пропорциональной системе.