Местное самоуправление

Конституция РФ, говоря о местном самоуправлении, употребляет также понятие «муниципальная собственность». Следовательно, термины «муниципалитет», «муниципальное право» применимы ко всему явлению местного самоуправления и могут использоваться как синонимы понятий «представительный орган местного самоуправления», «право местного самоуправления».

После октябрьской революции 1917 г. зачатки местного самоуправления, существовавшие в царской России, были полностью уничтожены. Вместо этого на местах были организованы местные Советы и их исполнительные комитеты, которые являлись частью единой централизованной системы органов государственной власти, построенной по принципу демократического централизма, что на практике вылилось в концентрацию государственной власти в высших эшелонах системы государственных органов. Другими словами местные Советы являлись лишь «агентами» вышестоящих органов государственной власти и были лишены сколько-нибудь ощутимой самостоятельности в решении вопросов местного значения. Положение усугублялось тем, что на деле воля Советов подменялась решениями аппарата КПСС. Интерес к идее местного самоуправления появился в конце 80-— начале 90-х годов, что было связано с демократизацией советского общества и с начавшимся процессом децентрализации управления государством. Необходимо заметить, что переход от единой системы Советов к системе органов местного самоуправления был постеленным и на практике еще не завершился.

Важнейшим этапом стало принятие Конституции РФ 1993 г., где была закреплена классическая, идеальная модель местного самоуправления, реализовать которую будет достаточно сложно, хотя к этому необходимо стремиться.

Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения. Таким образом, суть местного самоуправления заключается в автономности, самостоятельности населения от других органов государственной власти в решенной местных проблем. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а значит, Последние не могут давать обязательных указаний муниципальным органам. В самом деле, ведь местное население .наверняка лучше разбирается в своих проблемах и сможет найти лучшие пути их разрешения. Следовательно, вполне допустимо власть местного самоуправления назвать «четвертой властью», существующей в нашем обществе.

Однако такое положение отнюдь не означает, что местное самоуправление — это государство в государстве, что оно абсолютно отделено от государства: Дело в том, что Российская Федерация и субъекты РФ обладают определенными правами по отношению к местному самоуправлению. К их совместному ведению относится установление общих принципов организации местного самоуправления что выражается в принятии федеральных законов и субъектов РФ о местном самоуправлении, где четко определяется круг вопросов местного значения, самостоятельно решаемых муниципальными органами, в общих чертах устанавливаются территориальная, организационная, экономическая основы местного самоуправления, его полномочия, а также гарантии и ответственность.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, сельских округах (волостях, сельсоветах), районах (уездах), районах в городе. Эти, территории называются муниципальными образованиями, границы которых устанавливаются и изменяются органом государственной власти субъекта РФ с учетом мнения населения соответствующих территорий. В целях защитил конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства федераль­ным законом на отдельных территориях может быть ограничено право граждан на осуществление местного самоуправления.

Как видно, законом допускается возможность существования одного муниципального образования внутри другого (например, село внутри района, район в городе). В настоящее время не допускается подчиненность одного муниципального образования другому, в противном случае подчиненное муниципальное образование не_г было бы самостоятельным, что нанесло бы вред его муниципальной природе. В такой ситуации речь должна идти о разграничении полномочий между двумя муниципальными образованиями, так что каждое сохраняет самостоятельность в своей сфере.

В каждом муниципальном образовании принимается Устав, который должен соответствовать Конституции, законам РФ и законам субъектов РФ и который должен быть зарегистрирован в порядке, установленном субъектом РФ. В уставе указываются: границы, состав территории муниципального образования, вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципального образования, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их компетенция, формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и др.

К вопросам местного значения относятся вопросы, непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ и субъектов РФ, В частности, эта вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, местный бюджет, установление местных Залогов и сборов, содержание и использование муниципального жилищного фонда, муниципальные учреждения образования, здравоохранения,, охрана общественного порядка» контроль за использованием земель, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжение, дороги, транспортное обслуживание и т.д.

Формы решения данных вопросов могут быть различными. Население может выражать свою волю как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

К формам непосредственного решения вопросов относятся:

Местный референдум. Решение о его проведении принимается представительным органом местного самоуправления по требованию населения или по его собственной инициативе. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами. Если для его реализации требуется издание какого-либо Нормативно-правового акта, орган местного самоуправления обязан принять такой акт.

Муниципальные выборы. В настоящее время местные выборы построены по образу федеральных выборов. Так, выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избирательным правом обладают граждане, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на территории муниципального образования, кроме лиц, признанных судом недееспособными, а также лиц, содержащихся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговора суда. Правом выдвижения кандидатов обладают группы избирателей и избирательные объединения. В основе последних лежат отделения общефедеральных и региональных политических Партий, общественных организаций и др.

Представляется, что данная конструкция не совсем удачна. Дело в том, что при решении вопросов местного значения (дороги, тепло, свет, газ, канализация, здравоохранение и т.п.) политические взгляды кандидатов не имеют большого значения, поэтому и выборы должны носить неполитический характер. Вследствие этого партии не должны обладать правом выдвижения кандидатов, можно допустить к голосованию и иностранцев, лиц без гражданства, проживающих изданной территории: Должны обладать избирательным правом и лица, хотя постоянно и не проживающие на территории муниципального образования, но имеющие там недвижимость, так как решения органов местного самоуправления несомненно затрагивают их интересы.

Кроме того, в небольших населенных пунктах возможно проведение открытых выборов на собраниях и сходах граждан.

3: Собрания и сходы граждан. Представляется, что это наиболее демократическая форма решения вопросов местного значения, так как в отличие от референдума здесь не только санкционируется заранее подготовленное решение, но и происходит выработка текста решения.

Законодательство предусматривает два вида собраний (сходов):

а) собрание, сход, существующий наравне с представительными органами местного самоуправления. В этом случае он не может осуществлять исключительные полномочия представительного органа. В остальном его компетенция определяется в уставе муниципального образования; •

б) в уставе может быть предусмотрено, что представительный орган местного самоуправления вообще не создается, а его полномочия осуществляются сходом (собранием) граждан.

Такая форма решения населением вопросов местного значения, как сход, возможна и целесообразна в небольших населенных пунктах, в противном случае сход будет неработоспособен.

Население может осуществлять свое право на местное самоуправление и через муниципальные органы, структура которых определяется населением самостоятельно. Однако Российская Федерация определяет общие принципы осуществления местного самоуправления. Так, наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным.

Представительный муниципальный орган обладает исключительной компетенцией, к которой относятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжение муниципальной собственностью, контроль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местного самоуправления.

Детально компетенция представительного органа определяется в уставе муниципального образования. Уставом может быть предусмотрена должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Он может избираться как непосредственно населением, так и представительным органом местного самоуправления из своего состава. Компетенция главы муниципального образования определяется уставом муниципального образования.

Конституция РФ устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Муниципальные органы ответственны за осуществление этих полномочий только в рамках переданных средств, В отношении этих полномочий органы местного самоуправления зависят от органов государственной власти, так как реализация переданных полномочий подконтрольна государству.