Тема 9. Некоммерческие организации.

1. Понятие некоммерческой организации.

2. Виды некоммерческих организаций.

1. Некоммерческие организации - это организации, не имеющие в качестве своей основной цели деятельности извлечение прибыли и не распределяющие свою прибыль (доходы) между членами и участниками организации.

Это обобщенное, "сборное" понятие, охватывающее разнообразные юридические лица в политической, социальной, духовной сферах общества.

Частные юридические лица устанавливаются по воле частных лиц, выраженной в юридической сделке, в договоре, в завещании, в акте дарения. Воля частных лиц может быть направлена на цели экономические или же на цели общественные и иметь в виду благотворительность, народное просвещение, народное здравие и т.п. Это могут быть товарищества, музыкальные и сценические кружки, клубы, ученые и художественные общества.

Существенная черта некоммерческих организаций заключается в том, что в отличие от коммерческих их деятельность не охватывается целиком (или даже в основном, преимущественно) гражданским правом. Вместе с тем эта деятельность с точки зрения статуса организаций, ее защиты, ряда сторон функционирования затрагивает не только стандартные гражданские правоотношения - вещные и обязательственные, но и напрямую связана со специфическими гражданско-правовыми категориями и конструкциями (интеллектуальной собственностью, личными неимущественными правами и др.).

Иная, без рисков коммерции, без "повышенной" имущественной ответственности и весьма разнообразная сфера деятельности некоммерческих организаций не требует от них особо "жестких" организационно-правовых форм, что объясняет значительное число видов некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации имеют специальную (ограниченную) правоспособность, определяемую уставными целями и предметом деятельности.

2. ГКРФ закрепляет следующие основные виды некоммерческих организаций:

- потребительский кооператив;

- общественные и религиозные организации (объединения);

- фонды;

- учреждения.

Кроме того, в ГК РФ в качестве некоммерческих организаций особо выделены объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Предусмотренный Кодексом перечень некоммерческих организаций далеко не полный. Иные организационно-правовые формы таких лиц предусматриваются и в специальных законах.

Специальное законодательство вводит неизвестные Гражданскому кодексу организационно-правовые формы некоммерческих организаций. В частности, такие как:

- некоммерческие партнерства;

- товарищества собственников жилья;

- государственные корпорации;

- автономные некоммерческие организации;

- садоводческие, огороднические, дачные некоммерческие товарищества и др.

Подразделения некоммерческих организаций на виды может быть произведено по различным основаниям. Наибольшее значение имеет классификация по признаку членства. Большинство некоммерческих организаций имеют членство (потребительские кооперативы, некоммерческие товарищества, ассоциации, союзы и многие другие). Не имеют членства, в частности, автономные некоммерческие организации, фонды, органы общественной самодеятельности.

Разнообразие и многочисленность организационно-правовых форм некоммерческих организаций не позволяет в рамках общего курса гражданского права исследовать их все. Представляется важным дать отдельную краткую характеристику потребительским кооперативам, общественным и религиозным организациям, фондам, ассоциациям и союзам, учреждениям, государственным корпорациям, некоммерческим партнерствам и автономным некоммерческим организациям.

Потребительский кооператив - это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Содержание деятельности кооператива и основные вопросы статуса и функционирования определяются уставом. В уставе определяются условия о размере и порядке внесения паевых взносов, вопросы управления, в том числе те, решения по которым должны приниматься единогласно или квалифицированным большинством голосов, и др.

Члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. Они солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса.

Если кооператив в соответствии с законом и уставом занимается предпринимательской деятельностью, то полученные в результате этой деятельности доходы распределяются между его членами.

Общественные и религиозные организации и объединения - это добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (политических, социальных и др.).

Участники (члены) общественных и религиозных организаций вправе передавать им имущество в собственность, но они не сохраняют на него (как и на членские взносы) каких-либо прав.

Указанные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они были созданы, и соответствующую этим целям. Участники (члены) рассматриваемых организаций не отвечают по их обязательствам, а организации не отвечают по обязательствам своих членов (участников).

Фонды - это не имеющие членства добровольные организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Фонд использует переданное ему имущество для целей, определенных в его уставе. Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не несет ответственности по обязательствам своих учредителей. Фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых был создан фонд, и соответствующую этим целям. При этом фонд вправе создавать хозяйственные общества и участвовать в них.

В гражданском законодательстве, специальных законах, уставах фондов определяется порядок управления ими, а также основания и условия изменения устава и порядок ликвидации фондов.

Ассоциации и союзы - это объединения коммерческих (и некоммерческих) организаций, создаваемые ими по договору в формах ассоциаций и союзов в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты их имущественных интересов.

Наряду с "учреждениями" (а также "предприятиями") указанные ассоциации и союзы являются обобщающими категориями, которые хотя и имеют некоммерческий характер, но создаются и функционируют в сфере коммерческих отношений, находятся на грани с ними (тем более что "координация" коммерческой деятельности может приносить прибыль).

Вместе с тем, как это определено в ст. 121 ГК РФ, если ассоциация или союз непосредственно осуществляют предпринимательскую деятельность, они преобразуются в хозяйственное общество или товарищество. В настоящее время все более широкое распространение получают такие объединения, как холдинги (холдинговые компании), которые имеют в немалой мере коммерческий характер, находящий правовое обоснование через определения основного и дочернего хозяйственных обществ.

Ассоциация, или союз, может иметь свое имущество, создаваемое из взносов образовавших объединение коммерческих организаций. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Но последние несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации в размере и в порядке, предусмотренным учредительными документами ассоциации - учредительным договором. В ст. 122 и 123 ГК РФ характеризуются учредительные документы (договор) ассоциаций и союзов, а также права и обязанности их членов. В том числе предусматривается, что члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами.

Учреждения - это организации, созданные собственником (в том числе органом, выполняющим властные полномочия) для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично.

Наряду с тем, что учреждения можно рассматривать в качестве одной из разновидностей некоммерческих организаций, есть достаточные основания видеть в них обобщающую категорию, которая находится "в паре" с другой однопорядковой обобщающей категорией - "предприятием" в широком значении последнего как хозяйствующего субъекта.

Имущественной основой учреждения является вещное право в форме оперативного управления закрепленным за ним имуществом, форме аналогичной (но не тождественной) имущественной основе казенных предприятий. Можно предположить, что категория "учреждение" может получить в последующем и более широкое распространение, например, при организации экономической жизни хозяйственными товариществами и объединениями в области естественных монополий.

По форме собственности учредителя различаются:

а) частные учреждения - создаваемые гражданином или юридическим лицом;

б) государственные и муниципальные учреждения - создаваемые соответственно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Государственные и муниципальные учреждения также подразделяются на два вида:

а) бюджетные учреждения;

б) автономные учреждения.

Автономные учреждения не финансируются собственником, а самостоятельно получают и расходуют свои доходы. Автономные учреждения создаются в медицинской, образовательной, культурной сферах. Такими учреждениями, например, являются театры, филармонии и т.д.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества в субсидиарном порядке.

Некоммерческие партнерства - это основанные на членстве объединения граждан и юридических лиц, созданные ими для содействия своим членам в достижении некоммерческих целей путем осуществления предпринимательской деятельности.

Простая и "обоюдоострая" (коммерческий путь к некоммерческим целям) организационно-правовая форма некоммерческого партнерства оказалась весьма привлекательной для большого числа объединений.

В форме некоммерческого партнерства участвуют в экономических отношениях фондовые биржи.

Некоммерческие партнерства действуют на основании устава, создаются не менее чем двумя лицами. Высший орган управления - общее собрание партнеров.

Порядок создания и деятельности некоммерческих партнерств определяется упомянутым Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Автономная некоммерческая организация - это не имеющая членства организация, созданная на базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг (в том числе некоммерческого характера), являющаяся собственником своего имущества.

Услуги, для предоставления которых создаются автономные некоммерческие организации, могут быть самые разнообразные - и в предпринимательской, и в иных сферах социальных отношений: образовательной, медицинской, юридической и т.д.

Главное отличие, например, от некоммерческого партнерства, заключается в том, что автономная некоммерческая организация не имеет членства. Учредители этой некоммерческой организации, сформировав ее имущество, каких-либо прав по отношению к этой организации и ее имуществу не приобретают.

Порядок создания, деятельности и управления автономной некоммерческой организации регулируется Гражданским кодексом, Законом "О некоммерческих организациях" и уставом.

Государственные корпорации создаются Российской Федерацией. О создании каждой государственной корпорации издается специальный закон. Термин "корпорация" в данном случае не отражает существо данной организации, поскольку какого-либо объединения нет - учредитель один (государство). Цели создания - общеполезные (управленческие, социальные). Главная особенность этого "государственного лица" - корпорация является собственником своего имущества.

Государственная корпорация как юридическое лицо является неким симбиозом различных классических организационно-правовых форм: унитарного предприятия, акционерного общества, учреждения и т.д. Глубокие цивилистические исследования пока не коснулись особенностей такой корпорации.

Потребительские кооперативы создаются добровольно на основе членства с целью удовлетворения потребностей участников в товарах и услугах путем объединения денежных средстви материальных взносов. Участниками потребительских кооперативов могутбыть граждане, юридические лица, граждане-предприниматели. Доходы отпредпринимательской деятельности распределяются между членами в соответствии с законом и уставом. При невыполнении обязательств по покрытиюубытков кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

Общественные и религиозные организации (объединения) — это добровольные объединения на основе общности интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей участников. В этих организациях допускается предпринимательская деятельность, но для достижения

уставной цели.

Учреждения создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по обязательствам своими денежными средствами, при их недостаточности собственник соответствующего имущества несет субсидиарную

ответственность.

Фонд — это организация, не имеющая членства, учрежденная на основе добровольных взносов, преследующая общественно полезные цели. Учредителями выступают граждане и юридические лица. В них допускается предпринимательская деятельность для достижения целей фонда.

Ассоциации и союзы представляют собой некоммерческие организации — объединения коммерческих организаций. Эти организации создаются на договорной основе для защиты общих интересов и в целях координации предпринимательской деятельности их участников. При возникновении необходимости ассоциации и союзы могут начать заниматься предпринимательской деятельностью, но должны быть преобразованы в хозяйственные товарищества или общества либо могут создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.