Тема 11. Финансовое обеспечение в туризме.

1. Понятие и значение финансового обеспечения в туризме. Договор страхования гражданской ответственности туроператора и банковская гарантия.

2. Размер финансового обеспечения. Основания для выплаты туристу страхового возмещения (уплаты денежных сумм по банковской гарантии).

1. В России до 2007 г. туристская деятельность лицензировалась согласно п. 6 ст. 18 ФЗ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности в РФ». Лицензии сроком на 5 лет выдавало Федеральное агентство по туризму (они требовались как для туроператоров, так и для турагентов) в соответствии с Положениями о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95.

Необходимость получения лицензии была вызвана тем, что туристская деятельность затрагивает интересы человека, его здоровье и безопасность (поэтому и заниматься ей должны были квалифицированные специалисты). Кроме того, обязательное государственное лицензирование сдерживало туристический рынок от возникновения многочисленных фирм-однодневок.

В феврале 2007 г. в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» были внесены изменения (вступили в силу с 1 июня 2007 г.), согласно которым взамен лицензирования было установлено финансовое обеспечение ответственности туроператоров перед туристами. Основной целью введения финансового обеспечения являлось обеспечение надлежащего исполнения туроператорами своих обязательств перед туристами.

Финансовая гарантия – это документально подтвержденное обязательство третьего лица возместить убытки, которые могут быть причинены вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств туроператором, возникших на основании договора о реализации туристского продукта.

В соответствии с изменениями в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» все туроператоры, начиная с 1 июня 2007 г. должны иметь финансовое обеспечение, то есть либо:

1) Договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В соответствии с п. 1 ст. 932 ГК РФ страхование риска ответственности за нарушение договора допускается в случаях, предусмотренных законом (например, главой VII.1 ФЗ «Об основах туристской деятельности»). По договору страхования риска ответственности за нарушение договора может быть застрахован только риск ответственности самого страхователя. Риск ответственности за нарушение договора считается застрахованным в пользу стороны, перед которой по условиям этого договора страхователь должен нести соответствующую ответственность (то есть в пользу выгодоприобретателя – туриста). За оформление договора страхования туроператор выплачивает страховой компании страховую премию, либо:

2) Банковскую гарантию исполнения обязательств по договору.

Банковская гарантия является одним из способов обеспечения исполнения обязательств(наряду с неустойкой, залогом, задатком, поручительством), перечисленных в ст. 329 ГК РФ. Цель обеспечения исполнения обязательства – создать у стороны в обязательстве дополнительную уверенность в том, что она получит от контрагента все, что предусматривалось договором между ними.

Сущность банковской гарантии раскрывается в ст. 368 ГК РФ. Банк или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате. За выдачу банковской гарантии принципал уплачивает гаранту вознаграждение.

Срок действия финансового обеспечения не может быть менее одного года. Финансовое обеспечение на новый срок должно быть получено туроператором не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения.

Наличие финансового обеспечения по закону не требуется только в двух случаях:

- для организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории России в течение не более 24 часов подряд;

- для государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории России по установленным государственным ценам в целях решения социальных задач.

2. За время действия финансового обеспечения в туризме его размер несколько раз менялся.

Так, с 1 июня 2007 г. по 1 июня 2008 г. размер финансового обеспечения составлял не менее:

1) 5 млн. руб. для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма (а также в сфере внутреннего и международного туризма);

2) 500 тыс. руб. для туроператоров, работающих в сфере внутреннего туризма.

С 1 июня 2008 г. минимальный размер финансового обеспечения для первой категории туроператоров повысился до 10 млн. руб.

Банкротство ряда крупных туроператоров (Детур, Вояж люкс, Аватур и др.) показала, что данный размер финансовых гарантий не является достаточным – обязательства фирм перед туристами были на гораздо более крупные суммы, однако страховые компании выплачивали потребителям деньги только в пределах страховой суммы, то есть 5 (10) млн. рублей. В итоге с 28 июня 2009 г. размер финансового обеспечения вновь изменился:

- не менее 500 тыс. руб. для туроператоров по внутреннему туризму;

- не менее 10 млн. руб. для туроператоров по въезду;

- не менее 30 млн. руб. для туроператоров по выезду, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 100 млн. рублей; а также для тех, кто применяет упрощенную систему налогообложения;

- не менее 60 млн. руб. для туроператоров по выезду, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют не более 300 млн. рублей;

- не менее 100 млн. руб. для туроператоров по выезду, если денежные средства, полученные ими от реализации туристского продукта, составляют более 300 млн. рублей.

Однако и эти изменения не были последними. С 3 мая 2012 г. для компаний, занимающихся выездным туризмом, если их годовая выручка не превышает 250 млн. руб., а также для работающих по упрощенной системе налогообложения, размер фингарантий составляет не менее 30 млн. руб.Если же выручка – более 250 млн. руб. – размер фингарантий составляет не менее 12% от оборота фирмы. Для туроператоров по внутреннему туризму размер финансового обеспечения остался прежним – не менее 500 тыс. руб.; для туроператоров по въезду минимальный размер фингарантий снизился с 10 млн. руб. до 500 тыс. руб. В последнем случае можно отметить существенный прогресс в правовом регулировании – ведь долгое время финансовое обеспечение туроператоров по въезду выступало средством обогащения страховых компаний, так как не было зафиксировано ни одного страхового случая в отношении туроператоров, занимающихся приемом иностранных туристов.

Основанием для выплаты страхового возмещения (уплаты денежной суммы по банковской гарантии) является факт установления обязанности туроператора возместить туристу реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора.

К существенным нарушениям относятся:

- неисполнение обязательств по оказанию туристу входящих в туристский продукт услуг по перевозке и размещению;

- наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая, существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.

В качестве одной из составляющих механизма контроля за рынком туристских услуг, и в частности, за наличием у туроператоров финансовых гарантий в 2007 г. был введен Единый федеральный реестр туроператоров. В реестр заносятся только те организации, которые предоставили финансовые гарантии. Только такие организации вправе на законных основаниях заниматься туроператорской деятельностью. Ведением реестра занимается Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), а сам реестр доступен на официальном сайте Ростуризма.

К основным недостаткам института финансового обеспечения в туризме следует отнести то, что он распространяется только на туроператоров. Турагенты в настоящее время сейчас не обязаны ни оплачивать финансовые гарантии, ни получать лицензию, не существует и государственного реестра турагентов. По сути в настоящее время турагентский рынок выведен из-под контроля со стороны государства, что создает угрозу увеличения числа непрофессиональных (недобросовестных) турагентств. Также к числу недостатков института финансового обеспечения следует отнести достаточно сложный механизм получения туристами денег при неисполнении туроператором своих обязательств. На законодательном уровне не решен вопрос о том, какие именно риски должны обеспечить банковская гарантия и страхование гражданской ответственности, сейчас это должно прописываться в конкретных договорах. Сведения о порядке и сроках предъявления туристом претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора также должны устанавливаться непосредственно договором.

В настоящее время ряд общественных организаций в сфере туризма (в частности, Российский Союз Туриндустрии), считают, что необходимо принять ряд мер по совершенствованию института финансовых гарантий в туризме. В частности, необходим переход к страхованию ответственности по каждому договору о реализации турпродукта на основе заключаемого туроператором и страховой компанией генерального соглашения и страховых тарифов, дифференцированных применительно к основным видам туристского продукта.