Основания и цель участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан, защищающих права других лиц.

По общему правилу в соответствии с принципом диспозитивности возбуждение дела с целью защиты нарушенных или оспариваемых прав либо охраняемых законом интересов производится самим заинтересованным лицом – участником спорного материального правоотношения. Однако глава 11 ГПК устанавливает правила, согласно которым в случаях, предусмотренных законом, возможна защита интересов лица другим лицом. Круг субъектов, которые могут осуществлять защиту «чужих» интересов, определен в ст. 85-87 ГПК. К их числу относятся: государственные органы, юридические лица, общественные объединения, в том числе профессиональные союзы и граждане.

В основном участвуют в гражданском процессе в указанном порядке государственные органы. Любой из указанных органов является, как правило, юридическим лицом и может защищать в гражданском процессе собственные (учитывая условность данного термина применительно к государственным органам) имущественные интересы, например по искам о возмещении вреда, иным гражданско-правовым спорам. В таких делах данные органы занимают положение истцов, ответчиков, третьих лиц как субъекты спорных материальных правоотношений.

Однако допускается участие данных органов (наряду с другими субъектами) в гражданском процессе с целью защиты не собственных интересов, а интересов других лиц. При этом участие в гражданском процессе государственных органов чаще всего связано с их компетенцией и реализацией полномочий в определенной сфере управления. Например, на органы опеки и попечительства возложены обязанности по защите прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Поэтому указанные органы участвуют в гражданском процессе, защищая права граждан. Для данных органов участие в гражданском процессе является формой реализации их полномочий, которые они осуществляют и вне суда в сфере управления, когда они не в состоянии разрешить юридическое дело на основе имеющихся у них властных полномочий в рамках юрисдикционной деятельности. Обращение в суд для данных органов может быть также вызвано правилами подведомственности, в соответствии с которыми дело отнесено к исключительной компетенции суда, например о лишении родительских прав.

Главной целью института защиты прав других лиц в гражданском процессе является оказание помощи и содействия в судебной защите лицам, которые сами не в состоянии в силу состояния здоровья, нетрудоспособности, возраста осуществить ее самостоятельно. В этом плане существование в гражданском процессе института защиты прав других лиц социально оправданно и является одной из гарантий осуществления конституционного права каждого на судебную защиту его прав и свобод.

Основаниями участия данных органов и лиц будет являться государственная или общественная заинтересованность в гражданском деле, вытекающая из их функциональных обязанностей, которые возложены на них.

Основанием участия в гражданском процессе государственных органов, организаций и отдельных граждан является также социальная направленность, особая значимость тех прав и охраняемых законом интересов, в защиту которых они выступают, например, охрана интересов материнства и детства, охрана окружающей природной среды, защита прав потребителей.

Для данных лиц характерны следующие признаки:

1) они относятся к лицам юридически заинтересованным в исходе дела, имеющим государственный, общественный и иной интерес. У них отсутствует материально-правовой интерес, имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела,

2) они освобождены от уплаты государственной пошлины и не несут судебных расходов по делу;

3) к ним не может быть предъявлен встречный иск, с ними нельзя заключить мировое соглашение, соглашение о применении медиации;

4) наряду с ними к делу привлекается истец, чьи материальные права должен защитить суд.

5) участвуют в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов, что отличает их от представителей.

Участие в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан, защищающих нарушаемые или оспариваемые права, свободы и законные интересы других лиц преследует общественные и государственные цели. Они участвуют в процессе в силу возложенной на них законом служебной обязанности.

Распространены случаи участия в гражданском судопроизводстве органов социальной защиты населения, органов опеки и попечительства при рассмотрении и разрешении дел, затрагивающих права и интересы недееспособных граждан, несовершеннолетних.

Таким образом, участие в гражданском процессе органов и лиц по вопросам своей компетенции предоставляет собой самостоятельный гражданский процессуальный институт, включающий в себя нормы, закреплённые в ст.85-90 ГПК.

Защита прав других лиц осуществляется в двух формах.

Во-первых, путем обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Такое право возбуждения дела предоставлено как государственным органам, так и организациям и гражданам. Здесь предусмотрен максимально широкий круг лиц, имеющих право на обращение в суд в защиту прав и интересов других лиц либо неопределенного круга лиц (ст. 88 ГПК).

Во-вторых, государственные органы могут вступить в процесс по своей инициативе или инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц для дачи заключения по делу. В необходимых случаях суд вправе привлечь государственный орган к участию в деле по своей инициативе (ст. 90 ГПК).

В отличие от прокурора, который вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов лиц без ограничения каким-либо конкретным кругом дел, государственные органы и иные субъекты могут возбуждать дела в защиту прав других лиц или вступить в дело с целью дачи заключения не по своему усмотрению, а только в случаях, предусмотренных законом, а также при ряде дополнительных условий.