Формирование хозяйственных связей по поставке

Введение в экономику рыночных отношений и обусловленный этим отказ от централизованной системы материально-технического обеспечения и оптовой торговли повлекли за собой необходимость внесения изменений в регулирование хозяйственных связей по поставкам.

Субъекты хозяйствования в условиях рыночных отношений в принципе должны иметь возможность самостоятельно, без внешнего вмешательства устанавливать хозяйственные связи, в том числе и по поставкам продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. Однако в условиях, когда значительная часть потребностей в материальных ресурсах обеспечивается через государственную систему управления или когда в республике существует большое количество субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, резкий переход к системе рыночных отношений по поставкам привел бы к потере управляемости со стороны государства этими процессами. С учетом этого было принято решение о постепенном переходе к рыночной системе формирования хозяйственных связей.

Основные подходы для решения данной задачи определены в Законе Республики Беларусь «О поставках товаров для государственных нужд». Закон устанавливает общие правовые и экономические принципы формирования, размещения и выполнения на контрактной (договорной) основе заказов на поставку товаров для государственных нужд всеми субъектами хозяйствования независимо от форм собственности.

К государственным нуждам относятся необходимые Республике Беларусь товары, предназначенные для реализации социально-экономических, научно-технических, оборонных, природоохранных, а также иных задач. Закон ре-

гулирует отношения по поставкам товаров не только для республиканских, но и для местных нужд.

В Законе определены цели, которые преследуются при поставке товаров для государственных нужд, порядок установления республиканских и местных нужд, источники финансирования, органы власти и управления, утверждающие состав этих нужд.

Формирование и размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд осуществляется путем заключения государственных контрактов между государственным заказчиком и поставщиком на конкурсной основе, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Более подробно все эти вопросы урегулированы в Положении о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд.

Основным документом, который регулирует правовые, экономические и организационные отношения государственного заказчика и поставщика товаров для государственных нужд, является государственный контракт. Его изменение или досрочное расторжение осуществляется по соглашению сторон и оформляется дополнительным соглашением. При недостижении соглашения споры разрешаются в судебном порядке.

Государственных заказчиков по выполнению поставок для республиканских государственных нужд определяет Совет Министров Республики Беларусь.

Заказчиков по выполнению поставок для местных нужд определяют местные органы государственной власти.

С выбранными на конкурсной основе поставщиками государственные заказчики заключают контракты. Порядок проведения конкурсов определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Закон запрещает государственным заказчикам передавать свои полномочия по формированию и размещению

государственных заказов органам государственного управления и иным юридическим и физическим лицам.

Вместе с тем следует иметь в виду, что государственный заказчик может выступать и как покупатель товаров (как сторона в договоре), и как гарант реализации договора между поставщиком и покупателем на их поставку.

Если государственный заказчик не является покупателем товаров для государственных нужд, т.е. не заключает сам непосредственно договор на их поставку, то он обязан в оговоренные с поставщиком сроки указать конкретных покупателей, при необходимости согласовать с поставщиками и покупателями номенклатуру, объемы и сроки поставки этих товаров и гарантировать их реализацию по ценам, определенным государственным контрактом. Порядок расчетов за поставленные товары определяется государственным контрактом и договором поставщика с покупателем в соответствии с действующим законодательством.

Материальные ресурсы, необходимые для выполнения государственных заказов, как правило, приобретаются поставщиком самостоятельно на основе прямых хозяйственных договоров с предприятиями-изготовителями, оптовыми и посредническими организациями, а также на товарных биржах, ярмарках и аукционах.

Поставщики не имеют права требовать от государственных заказчиков и потребителей обеспечения производства сырьем, материалами, комплектующими изделиями, оборудованием, а также встречной поставки товаров, оказания каких-либо услуг или оплаты товаров в иностранной валюте, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд осуществляется на конкурсной основе, но из этого общего правила есть исключения. Этот конкурсный порядок размещения заказов не применяется в тех случаях, когда поставщиками являются монополисты по производ-

ству или продаже определенных видов товаров. Они не имеют права необоснованно отказываться от заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд.

Таким образом, при размещении заказов на поставку товаров для государственных нужд и последующем заключении государственного контракта на конкурсной основе поставщик фактически свободен при решении вопроса о том, заключать ему договор или нет. У поставщика-монополиста такое право отсутствует. При необоснованном уклонении поставщика-монополиста от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд к нему могут быть применены меры имущественной ответственности. В соответствии с действующим законодательством поставщики-монополисты заносятся в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики. Государственным заказчикам предоставлено право вносить в Министерство предпринимательства и инвестиций (в настоящее время - Министерство экономики) обоснованные предложения о включении субъектов хозяйствования в указанный реестр.

Есть особенности в формировании и размещении заказов на поставку товаров для государственных нужд в отношении важнейших видов сельскохозяйственной продукции. Это обусловлено особенностями сельскохозяйственного производства и необходимостью гарантированного продовольственного обеспечения населения республики. Ежегодно Министерство экономики совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством хлебопродуктов, Министерством торговли, Главным управлением по государственным материальным ресурсам при Совете Министров Республики Беларусь формируют объемы и ассортимент поставок для государственных нужд важнейших видов сельскохозяйственной продукции, кото-

рые сообщаются Министерством экономики государственным заказчикам и облисполкомам.

Исходя из сообщенных Министерством экономики данных об объемах и ассортименте поставок важнейших видов сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, облисполкомы с учетом местных потребностей в этой продукции доводят объемы ее поставок и закупок, соответственно, до местных органов государственной власти и заготовительных организаций, а местные органы государственной власти - до колхозов, совхозов и других землепользователей, ведущих товарное производство.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия одновременно с доведением объемов поставок сельскохозяйственной продукции производителям сообщает минимальные закупочные цены на эту продукцию, которые в течение года уточняются с учетом ценообразующих факторов.

Заготовительные организации выдают поставщикам аванс под объемы закупок сельскохозяйственной продукции в целях стимулирования ее поставок. Для обеспечения своевременного авансирования производства и заготовки сельскохозяйственной продукции и расчетов за нее заготовительным организациям выделяются централизованные кредитные ресурсы на льготных условиях.

Что касается всех других хозяйственных связей по поставкам, то они могут устанавливаться в республике субъектами хозяйствования самостоятельно по своему усмотрению.

Формирование хозяйственных связей по поставкам товаров между организациями государств - участников СНГ осуществляется в соответствии с Соглашением об общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников СНГ.

На период перехода государств - членов Содружества к свободным рыночным отношениям поставка товаров, как

правило, производится путем заключения между поставщиком и покупателем прямых договоров, а также с помощью посреднических фирм, других организаций, обеспечивающих поставку товаров и оказывающих услуги по установлению хозяйственных связей между поставщиком и покупателем.

Стороны вправе заключать договоры поставки через систему товарных рынков, товарных бирж, ярмарок, аукционов и других рыночных структур.

Иначе идет процесс формирования хозяйственных связей по поставкам товаров для государственных нужд. Органы, регулирующие эти поставки, формируют объемы поставок товаров для государственных нужд в разрезе их видов, территории и поставщиков и до 1 мая года, предшествующего поставке, предъявляют их регулирующим органам других государств Содружества по согласованной форме и номенклатуре в части взаимных поставок.

Государства - члены Содружества должны поставить в известность всех его участников о полномочных органах, которые вправе выдавать извещения о прикреплении поставщиков к покупателям. Органы, регулирующие поставки, должны согласовать объемы товаров и до 1 июля подписать соответствующие документы, являющиеся неотъемлемой частью соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве.

Органы, регулирующие поставки государств - членов Содружества, до 1 августа доводят до регулирующих органов объемы поставок товаров по межгосударственным соглашениям с указанием квот для каждого государства-потребителя.

Органы, регулирующие поставки государств - членов Содружества по месту нахождения покупателя, в срок до 1 сентября доводят лимиты потребителям с выдачей извещений о прикреплении покупателя к предприятию-поставщику. Эти извещения и служат основанием для заключения

договора поставки покупателя с предприятием-поставщиком.

Порядок заключения договора поставки

Действующее законодательство не предусматривает единого порядка заключения договоров поставки.

В Гражданском кодексе содержатся нормы, регулирующие поставку товаров для государственных нужд. Большинство этих норм посвящено заключению договоров на поставку товаров для государственных нужд или связанных с ними.

Основанием поставки товаров для государственных нужд в соответствии со ст. 495 ГК являются государственные контракты на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемые в соответствии с ними договоры поставки товаров для государственных нужд. Государственными нуждами признаются определяемые в установленном порядке потребности Республики Беларусь или ее административно-территориальных единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Если иное не предусмотрено Гражданским кодексом и иными актами законодательства, то к отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки.

К отношениям, не урегулированным нормами Кодекса о поставке товаров для государственных нужд, должно применяться законодательство о поставке товаров для государственных нужд.

В соответствии с государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд поставщик обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Основанием для заключения государственного контракта является заказ государственного заказчика на поставку

товаров для государственных нужд, принятый поставщиком (исполнителем). Если государственный заказчик разместил заказ, принятый поставщиком (исполнителем), то заключение государственного контракта для него является обязательным.

Что касается поставщика (исполнителя), то заключение государственного контракта является для него обязательным лишь в случаях, предусмотренных законодательством, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением контракта. Условие о возмещении убытков не применяется в отношении казенного предприятия.

Если заказ на поставку товаров для государственных нужд размещается по конкурсу, заключение государственного контракта с поставщиком (потребителем), объявленным победителем конкурса, является для государственного заказчика обязательным.

Процесс заключения договоров урегулирован отдельно для государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд.

В соответствии со ст. 498 ГК заказчик обязан разработать и направить поставщику (исполнителю) проект государственного контракта, если только соглашением между ними не предусмотрено иное.

Сторона, получившая проект государственного контракта, обязана в 30-дневный срок подписать его и возвратить один экземпляр другой стороне, а при наличии разногласий по условиям контракта в тот же срок составить протокол разногласий и направить его вместе с подписанным контрактом другой стороне либо уведомить об отказе от заключения государственного контракта.

Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с дру-

гой стороной и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

В случаях, когда протокол разногласий отклоняется или истекает срок для его рассмотрения, неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной в срок не позднее 30 дней на рассмотрение суда.

При заключении государственного контракта по результатам конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд контракт должен быть заключен в срок не позднее 20 дней со дня проведения конкурса.

Если заключение государственного контракта является обязательным для стороны, уклонение ее от заключения контракта дает право другой стороне обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.

В ст. 499 ГК рассматривается порядок заключения договора в случаях, когда государственным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определенному государственным заказчиком покупателю по договору поставки для государственных нужд. Согласно этой статье государственный заказчик не позднее 30-дневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), которое является основанием заключения договора поставки для государственных нужд.

Поставщик не позднее 30 дней со дня получения извещения от государственного заказчика обязан направить проект договора поставки товаров для государственных нужд покупателю, указанному в извещении о прикрепле-

нии, если иной порядок подготовки проекта договора не предусмотрен государственным контрактом либо проект договора не представлен покупателем.

Сторона, получившая проект договора, в течение 30 дней со дня его получения подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне, а при наличии разногласий по условиям договора в тот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным договором другой стороне.

Сторона, получившая проект договора с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия в 30-дневный срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение суда. В рассматриваемой ситуации любая сторона вправе передать спор на рассмотрение суда.

При уклонении поставщика (исполнителя) от заключения договора поставки товаров для государственных нужд покупатель вправе обратиться в суд с требованием о побуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

Покупателю товаров для государственных нужд предоставлено право полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении и от заключения договора на их поставку. Поскольку в таких случаях поставщик (исполнитель) лишается контрагента по договору, он должен немедленно уведомить об этом государственного заказчика и вправе потребовать от него извещение о прикреплении к другому покупателю.

Государственный заказчик должен либо выдать извещение о прикреплении к поставщику (исполнителю) другого покупателя, либо отправить ему отгрузочную разнарядку с указанием получателя товара, либо сообщить о своем согласии принять и оплатить товары. Указанные действия

должны быть осуществлены государственным заказчиком в срок не позднее 30 дней со дня получения уведомления поставщика (исполнителя) об отказе покупателя от заключения договора поставки товаров для государственных нужд.

Невыполнение государственным заказчиком вышеуказанных обязанностей дает право поставщику (исполнителю) либо потребовать от государственного заказчика принять и оплатить товары, либо реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на государственного заказчика.

Иной порядок заключения договоров предусмотрен Соглашением об общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников Содружества Независимых Государств.

После получения извещения о прикреплении покупателя в течение 20 дней с момента его получения направляет поставщику заказ-спецификацию на поставку товаров.

Получив заказ-спецификацию, поставщик в течение 20 дней сообщает покупателю о принятии заказа к исполнению или направляет свой проект договора.

Покупателю предоставлено право полностью или частично отказаться от выделенных ему товаров и от заключения договора. Об этом покупатель должен поставить в известность орган, выдавший извещение о прикреплении, и поставщика в 20-дневный срок с момента получения извещения о прикреплении.

Поставщику предоставлено также право не соглашаться полностью или частично с извещением о прикреплении. Однако в отличие от покупателя такое несогласие допускается лишь при наличии определенных оснований, в частности, если количество товара превышает объем, доведенный для государственных нужд или при отсутствии централизованно регулируемых материальных ресурсов, или по мотиву несоответствия товара, указанного в извещении о прикреплении, специализации и профилю поставщика.

При несогласии с прикреплением поставщик вправе в 20-дневный срок с момента получения извещения обратиться с заявлением об аннулировании или изменении извещения в орган, регулирующий поставки товаров по месту нахождения поставщика.

Если поставщик не представит заявление в указанный срок, извещение считается принятым к исполнению, и поставщик не вправе отказаться от заключения хозяйственных договоров с потребителями.

В случаях, когда поставщик обращается с заявлением об аннулировании или изменении извещения, орган, получивший такое заявление, обязан в 10-дневный срок со дня поступления заявления рассмотреть его обоснованность и при согласии с замечаниями и аргументацией поставщика переоформить извещение о прикреплении к другому (реальному) поставщику, а также обеспечить принятие к исполнению переоформленного извещения. Копия этого заявления направляется получателю.

Соглашение предусматривает возможность заключения договоров путем составления одного документа, подписываемого сторонами, а также путем принятия поставщиком заказа покупателя к исполнению, если заказ содержит все условия, необходимые для поставки товаров.

Стороны могут устанавливать договорные отношения также путем обмена письмами, телеграммами, телетайпограммами или передачи по факсу.

Проект письменного договора высылается поставщиком (изготовителем) покупателю (потребителю) в двух экземплярах в 20-дневный срок с момента получения извещения.

Договор должен содержать условия о номенклатуре (ассортименте), количестве, качестве, цене товара, сроках поставки, отгрузочных и платежных реквизитах. При отсутствии этих условий договор считается незаключенным.

В случаях заключения долгосрочного договора эти условия должны быть определены на первый год поставки.

На последующие годы они должны быть согласованы не позднее 45 дней до начала периода поставки.

Договор подписывается руководителем субъекта хозяйствования или уполномоченными лицами, скрепляется печатями.

Если договор заключается путем обмена письмами, телеграммами, телетайпограммами или с использованием средств телекоммуникации, каждая из сторон должна иметь доказательства, подтверждающие направление (передачу) другой стороне соответствующих предложений и ответов на них.

Изменение, расторжение или продление срока действия договора оформляется дополнительным соглашением сторон.

Сторона, получившая проект договора, должна подписать его в 20-дневный срок и один экземпляр возвратить другой стороне. Если у нее имеются возражения по представленному проекту, то договор подписывается с протоколом разногласий, о чем в обязательном порядке делается отметка в договоре. При отсутствии такой отметки возражения не имеют юридической силы.

Сторона, получившая договор с протоколом разногласий, в 20-дневный срок рассматривает их, включает в договор все принятые предложения другой стороны, а непринятые условия в тот же срок передает органу, разрешающему хозяйственные споры по месту нахождения поставщика.

Если возникшие разногласия не будут переданы в 20-дневный срок с момента получения на рассмотрение органа, разрешающего хозяйственные споры, то договор вступает в силу в редакции стороны, направившей протокол разногласий.

Определенное количество договоров поставки может заключаться сторонами по своему усмотрению. Действующее законодательство не предусматривает специального порядка заключения договоров поставки в таких случаях,

поэтому при заключении таких договоров следует руководствоваться общими нормами гражданского законодательства о порядке заключения договоров (ст. 402-419 ГК), если договоры заключаются между субъектами хозяйствования республики.

Содержание и исполнение договора поставки

Содержание договора поставки составляют его условия, в которых устанавливаются права и обязанности сторон. Законодатель предъявляет определенные требования к содержанию договоров вообще и договоров поставки, в частности. В соответствии со ст. 402 ГК договор считается заключенным, когда между сторонами в требуемой в надлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем его существенным пунктам.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, названные в законодательстве как существенные для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Прямое указание на существенные пункты (условия) договора поставки, которые признаны таковыми по закону, содержатся в Соглашении об общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников СНГ. В п. 17 Соглашения установлено, что в договоре определяется номенклатура (ассортимент), количество, качество, цена товара, сроки поставки, отгрузочные и платежные реквизиты. При отсутствии этих условий договор считается незаключенным.

Положение о поставках товаров в Республике Беларусь в п. 4 содержит перечень условий, которые, как правило, должны быть предусмотрены договором. Вместе с тем в этом пункте Положения подчеркивается, что договор считается заключенным и тогда, когда между сторонами согласованы лишь наименование товара, его количество и цена либо установлен порядок их определения. При отсут-

ствии указанных условий договор признается незаключенным.

Среди перечисленных условий нет условия о качестве товара и сроках поставки. Что касается условия договора о качестве, то его отсутствие в договоре не означает, что эти отношения сторон всегда могут складываться по их усмотрению. В соответствии со ст. 439 ГК продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

Таким образом возможно заключение таких договоров поставки, в которых может отсутствовать условие договора о качестве. В таких случаях в отношении требований к качеству следует руководствоваться правилами, изложенными выше. Если же в установленном законом порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

Иначе обстоит дело с условием договора о сроках поставки. Вряд ли можно считать обоснованным исключение этого условия из перечня тех условий, при отсутствии которых договор считается незаключенным, как это сделано в Положении о поставках товаров в Республике Беларусь (п. 4 Положения).

В соответствии со ст. 476 ГК, в которой определены характерные признаки договора поставки, стороны обязаны определить срок или сроки поставки. Необходимость включения в договор условия о сроке поставки вытекает из

смысла отдельных норм Гражданского кодекса, регулирующих отношения о поставке. В частности, в ст. 478 ГК, посвященной периодам поставки товаров, предусмотрено, что в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, товары должны поставляться равными партиями помесячно, если иное не вытекает из законодательства или существа обязательства. Из этого следует, что общий срок поставки (в данном случае это срок действия договора) должен быть определен в договоре.

Наряду с периодами поставки в договоре может быть установлен график поставки товаров (декадный, суточный, часовой и т.п.). Досрочная поставка товаров возможна только с согласия покупателя. Досрочно поставленные и принятые покупателем товары засчитываются в счет количества товаров, подлежащих поставке в следующем периоде.

Закон о поставке товаров для государственных нужд и Положение о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд не содержат норм, определяющих перечень тех условий договора поставки товаров для государственных нужд, при отсутствии которых договор считается незаключенным.

Учитывая это обстоятельство, при решении вопроса об условиях, которые должны присутствовать в договоре поставки, следует руководствоваться общим правилом о том, что существенными являются те условия, которые необходимы для договоров данного вида.

Исходя из данного в Гражданском кодексе определения договора поставки, можно считать, что существенными для этого договора являются условия о наименовании предмета поставки, количестве поставляемых товаров, сроках поставки и ценах.

В случаях, когда к моменту заключения договора стороны не могут окончательно определиться с ценами на то-

вары, они должны включать в договоры условия о порядке исчисления цены к моменту осуществления поставки.

По общему правилу поставщик осуществляет поставку товаров путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве покупателя.

Когда покупателю в соответствии с договором предоставлено право давать поставщику указания об отгрузке (передаче) товаров (отгрузочные разнарядки), отгрузка (передача) товаров осуществляется поставщиком получателю, указанному в отгрузочной разнарядке. При этом в договоре должны быть определены содержание отгрузочной разнарядки и срок ее направления покупателем. Если договором срок направления отгрузочной разнарядки не определен, она должна быть направлена поставщику не позднее, чем за 30 дней до наступления периода поставки. Непредставление покупателем отгрузочной разнарядки в указанный срок дает поставщику право либо отказаться от исполнения договора, либо потребовать от покупателя оплаты товара. Кроме того, если непредставление отгрузочной разнарядки повлекло за собой возникновение убытков у поставщика, он вправе потребовать их возмещения.

Поставщик обязан осуществлять доставку товаров путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях.

Когда вид транспорта или условия осуществления доставки в договоре не определены, право выбора вида транспорта или определение условий доставки товара принадлежит поставщику, если иное не вытекает из законодательства или существа обязательства.

Договором может быть предусмотрена выборка товаров, т.е. их получение покупателем (получателем) в месте нахождения поставщика. Если договором срок выборки товаров не предусмотрен, то выборка должна проводиться

в разумный срок после получения уведомления поставщика о готовности товаров.

Нередко поставленное покупателю количество товаров не соответствует тому, которое должно быть поставлено в том или ином периоде. Такое явление называют недопоставкой. При недопоставке товаров в отдельные периоды поставки поставщик обязан восполнить недопоставленное количество товаров в следующем периоде (периодах) в пределах срока действия договора поставки, если иное не предусмотрено договором. Формулировка п. 1 ст. 481 ГК дает основание сделать вывод о том, что если недопоставленное количество товара не восполнено в очередном порядке поставки, то обязанность по восполнению недопоставки переходит на следующий период, и такая обязанность сохраняется до окончания срока действия договора, если только иное не предусмотрено договором.

Товары, поставленные одному получателю сверх количества, предусмотренного в договоре или отгрузочной разнарядке, не засчитываются в покрытие недопоставки другим получателям, если иное не предусмотрено в договоре.

Просрочка поставки товаров поставщиком дает право покупателю, уведомив поставщика, отказаться от принятия товаров, если в договоре поставки не предусмотрено иное. Товары, поставленные до получения поставщиком уведомления, покупатель обязан принять и оплатить.

При восполнении недопоставки может возникнуть вопрос об ассортименте товаров, подлежащих восполнению. По общему правилу ассортимент товаров, недопоставка которых подлежит восполнению, должен быть определен соглашением сторон. Если такое соглашение между сторонами отсутствует, то поставщик обязан восполнить недопоставленное количество в ассортименте, установленное для того периода, в котором допущена недопоставка. Необходимо иметь в виду, что отсутствие соглашения об ассортименте товаров, подлежащих восполнению, может привести к серьезным отрицательным последствиям для покупателя

в том случае, если поставке подлежат товары сезонного спроса (зимняя обувь, одежда и т.п.).

Поставленные товары одних наименований, входящих в данный ассортимент в большем количестве, чем предусмотрено договором поставки, не засчитываются в покрытие недопоставленных товаров других наименований, которые подлежат восполнению. Данное правило не применяется, когда такая поставка произведена с предварительного письменного согласия покупателя. Содержание п. 2 ст. 482 ГК дает основание считать, что последующее письменное согласие покупателя не может служить основанием для применения общего правила.

На покупателя (получателя) возлагается обязанность совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки. В частности, это касается своевременности принятия поставленных товаров, обеспечения их сохранности и доставки к местам хранения и т.п.

Осмотр принятого товара должен быть проведен в срок, определенный законодательством и договором поставки.

В этот же срок покупатель (получатель) обязан проверить количество и качество товаров в порядке, установленном законодательством или договором поставки, и незамедлительно письменно уведомить поставщика о выявленных несоответствиях или недостатках товаров.

При получении товаров от транспортной организации покупатель (получатель) обязан проверить соответствие поставленных товаров сведениям, указанным в транспортных и сопровождающих документах, а также принять эти товары от транспортной организации с соблюдением правил, предусмотренных законодательством, регулирующим деятельность транспорта.

Законодательство, а в некоторых случаях и договор, содержит указания на основания, при наличии которых покупатель (получатель) вправе отказаться от переданного поставщиком товара. В таких случаях покупатель (получа-

тель) обязан обеспечить сохранность этого товара (ответственное хранение) и незамедлительно уведомить об этом поставщика. Принятый покупателем (получателем) на ответственное хранение товар поставщик обязан вывезти или распорядиться им в разумный срок. Если он не сделал этого, покупатель вправе реализовать товар или возвратить поставщику. Последний обязан возместить покупателю необходимые расходы, понесенные им в связи с принятием товара на ответственное хранение, реализацией товара или его возвратом продавцу. При этом вырученное от реализации товара передается поставщику за вычетом причитающегося покупателю.

В свою очередь, когда покупатель без установленных законодательством или договором поставки оснований не принимает товар от поставщика или отказывается от его принятия, поставщик вправе потребовать от покупателя оплаты товара.

Договором может быть предусмотрена выборка товаров покупателем (получателем) в месте нахождения поставщика. В таких случаях покупатель обязан осуществлять осмотр передаваемых товаров в месте их передачи, если иное не предусмотрено законодательством, договором поставки или не вытекает из существа обязательства. Речь идет о внешнем осмотре (отсутствии повреждений, наличии маркировки и т.п.).

Если покупатель (получатель) не выбрал товар в установленный договором срок, а при его отсутствии - в разумный срок после получения уведомления поставщика о готовности товара, то поставщик вправе отказаться от исполнения договора либо потребовать от покупателя оплаты товаров.

По общему правилу оплата поставленных товаров должна осуществляться покупателем с соблюдением порядка и форм расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями.

В случаях, когда в соответствии с договором поставки оплата товаров должна осуществляться получателем (плательщиком), а он необоснованно отказался от оплаты либо не оплатил товары в установленный договором срок, поставщик вправе потребовать оплаты поставленных товаров от покупателя.

В Гражданский кодекс включены нормы, регламентирующие возврат тары и упаковки. Покупатель (получатель) обязан возвратить поставщику многооборотную тару и средства пакетирования, в которых поступил товар, в порядке и в сроки, установленные законодательством, если иное не предусмотрено договором.

Прочая тара, а также упаковка товара подлежит возврату поставщику лишь в случаях, предусмотренных договором. Отсутствие в договоре условия об обязанности покупателя (получателя) возвратить прочую тару, а также упаковку товара освобождает покупателя (получателя) от этой обязанности.

Поставка товаров ненадлежащего качества дает право покупателю (получателю) предъявить поставщику требования, предусмотренные в общих положениях о договоре купли-продажи в случае передачи продавцом покупателю товаров ненадлежащего качества (ст. 447 ГК). Исключение составляют случаи, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

Аналогично решен вопрос в отношении последствий, которые наступают для поставщика, поставившего покупателю товары с нарушением условий договора поставки, требований законодательства либо обычно предъявляемым требованиям к комплектности. К поставщику могут быть предъявлены требования, предусмотренные ст. 450 ГК. Это не касается случаев, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о некомплектности поставленных товаров, без промедления доукомплектует товары либо заменит их комплектными товарами.

Покупателям (получателям), осуществляющим продажу в розницу, предоставлено право требовать замены в разумный срок товаров ненадлежащего качества или некомплектных товаров, возвращенных потребителями.

В условиях внедрения рыночных механизмов в управление экономикой возникает необходимость расширения прав покупателей по договору поставки при нарушении поставщиком своих обязательств. В связи с этим в ст. 490 ГК закреплено право покупателя приобретать непо-ставленные товары у других лиц с отнесением на счет поставщиков всех необходимых и разумных расходов на их приобретение, если поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров либо не выполнил требования покупателя о замене недоброкачественных товаров или доукомплектовании товаров в установленный срок.

Поставка товаров ненадлежащего качества и некомплектных товаров дает право покупателю (получателю) отказаться от их оплаты, а если такие товары оплачены, - потребовать возврата уплаченных сумм впредь до устранения недостатков и доукомплектования товаров либо их замены.

На практике важным является вопрос о возможности неоднократного взыскания неустойки за одну и ту же недопоставку. В прошлом он решался по-разному. В соответствии со ст. 491 ГК неустойка за недопоставку или просрочку поставки товаров, установленная законодательством или договором поставки, взыскивается с поставщика до фактического исполнения обязательства в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров в последующих периодах поставки, если иной порядок оплаты неустойки не установлен законодательством или договором. Таким образом, за одну и ту же недопоставку неустойка может взыскиваться с поставщика неоднократно до фактического исполнения обязательства в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров.

В ст. 439 ГК урегулированы вопросы одностороннего отказа от исполнения договора поставки. Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. В общем виде существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, в результате которого она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В Гражданском кодексе вопрос о существенных нарушениях договора поставки отдельно решен для поставщика и покупателя.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки.

Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров; неоднократной невыборки товаров.

При этом договор считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон.

В Гражданский кодекс включены отдельные нормы, которые касаются особенностей исполнения государственного контракта. Когда поставка товаров в соответствии с условиями государственного контракта осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (покупателю), отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами о договоре поставки

(ст. 476-493). В случаях, когда поставка товаров для государственных нужд осуществляется получателям, указанным в отгрузочной разнарядке, оплата товаров производится государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным контрактом.

Когда поставка товаров покупателю осуществляется по договору поставки товаров для государственных нужд, оплата товаров производится покупателем по ценам, определенным в соответствии с государственным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным контрактом. При оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных нужд государственный заказчик признается поручителем по обязательству покупателя.

Государственный заказчик в случаях, предусмотренных законодательством, вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, при условии возмещения поставщику (исполнителю) убытков, причиненных таким отказом.

Если отказ государственного заказчика от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, повлек расторжение или изменение договора поставки для государственных нужд, убытки, причиненные покупателю таким расторжением или изменением, возмещаются государственным заказчиком.

Ответственность за нарушение договора поставки

В соответствии с действующим законодательством за нарушение договора поставки наступает имущественная ответственность в форме взыскания убытков и неустойки (штрафа, пени). При этом взысканию подлежат убытки не только в виде расходов, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права: утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), но и в виде неполучения доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено

(упущенная выгода). Это подтверждается содержанием ст. 14, 364, 365 ГК.

Гражданский кодекс не содержит норм, которые устанавливали бы размеры неустойки (штрафа, пени) за конкретные нарушения условий договора поставки. Такие нормы содержатся в других актах законодательства.

По общему правилу за нарушение договора поставки взыскивается зачетная неустойка, при которой убытки взыскиваются лишь в части, не покрытой неустойкой (штрафом, пеней). Однако в случаях поставки товаров ненадлежащего качества или некомплектных товаров с поставщика взыскивается неустойка (штраф) и, кроме того, причиненные такой поставкой убытки без зачета неустойки (штрафа). Такую неустойку называют штрафной. В некоторых случаях законодательством установлена исключительная неустойка, при которой взыскание убытков не допускается.

Закон о поставках товаров для государственных нужд содержит ряд норм, предусматривающих ответственность в форме неустойки (штрафа) за нарушение договора поставки. В п. 11 Закона предусмотрена ответственность поставщика-монополиста за необоснованное уклонение от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд в форме штрафа в размере стоимости товаров, предусмотренных в проекте контракта.

Согласно п. 12 Закона за невыполнение условий государственного контракта по объему, срокам поставки или оплаты товаров для государственных нужд виновная сторона уплачивает неустойку в размере 50 процентов стоимости недопоставленных или неоплаченных товаров. Предусмотренная данной статьей Закона неустойка взыскивается до фактического выполнения обязательств с учетом недопоставленного или неоплаченного количества товаров в предыдущем периоде поставки. При этом следует иметь в виду, что Декретом Президента Республики Беларусь от 4 августа 1997 г. № 14 «О некоторых мерах по упорядоче-

нию экономических отношений» непоставка (недопоставка) продукции для государственных нужд влечет наложение штрафа в размере стоимости непоставленной (недопоставленной) продукции.

В случаях, когда поставленные товары не отвечают стандартам, техническим условиям, образцам (эталонам) или иным обязательным требованиям к качеству, предусмотренным в государственном контракте и договоре поставки, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере 20 процентов стоимости некачественных товаров. За период, в течение которого количество некачественного товара покупателю не восполнено, взыскивается неустойка, предусмотренная в части первой ст. 12 Закона, т.е. в размере 50 процентов от стоимости невосполненных некачественных товаров.

Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников СНГ содержит лишь самые общие указания по вопросам ответственности за нарушение договоров поставки. В нем указано, что имущественная ответственность сторон определяется в договорах на поставку товаров по взаимному согласованию между поставщиком и потребителем.

Конкретно решен в Соглашении вопрос об ответственности лишь за уклонение от заключения договора по межгосударственным соглашениям. За такое нарушение поставщик несет имущественную ответственность в размере стоимости товара, подлежащего поставке в соответствии с установленными квотами.

Положение о поставках товаров в Республике Беларусь от 8 июля 1996 г. содержит специальный раздел, посвященный ответственности за нарушение условий договора. Помимо общих норм об ответственности в разделе предусмотрены нормы, устанавливающие ответственность за конкретные нарушения условий договора.

Непоставка или недопоставка товара влечет взыскание неустойки в размере 10 процентов стоимости непоставлен-

ного или недопоставленного товара, если иное не установлено Положением о поставках товаров или договором.

В таком же объеме наступает ответственность в случаях, предусмотренных Положением о поставках, за нарушение условий договора об ассортименте, если договором не предусмотрено иное.

Поставка товара, не соответствующего по качеству стандартам, другой нормативно-технической документации, образцам (эталонам) или иным условиям договора, а также поставка некомплектного товара влечет для поставщика взыскание с него штрафа в размере 25 процентов стоимости некачественного либо некомплектного товара, если в Положении о поставках или договоре не установлено иное.

Штраф за поставку недоброкачественного или некомплектного товара не взыскивается, если поставщик заменит некачественный или некомплектный товар без промедления с момента поставки некачественного или некомплектного товара или в срок, установленный сторонами.

Просрочка возврата (сдачи) тары, средств упаковки и средств пакетирования влечет ответственность в соответствии с договором. Аналогично решен вопрос об ответственности поставщика за несвоевременную оплату возвращенной покупателем тары. С поставщика взыскивается штраф в размере, установленном в договоре. Как в одном, так и в другом случае штраф может быть взыскан лишь при условии, когда это предусмотрено договором.

Положение разрешает сторонам устанавливать неустойку за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязательств и тогда, когда такая ответственность Положением не предусмотрена.

Гражданский кодекс содержит ряд конкретных норм, регламентирующих порядок исчисления убытков при расторжении договора поставки, возмещения убытков, причиненных в связи с выполнением или расторжением государственного контракта, и в некоторых других случаях.

Статья 494 ГК регулирует исчисление убытков при расторжении сторонами договора поставки. Если покупатель в разумный срок после расторжения договора поставки, вследствие нарушения обязательства продавцом, купил у другого по более высокой, но разумной цене товар взамен предусмотренного договором, то он может предъявить продавцу требование о возмещении убытков в виде разницы между установленной в договоре ценой и ценой по совершенной взамен сделке.

Если продавец в разумный срок после расторжения договора поставки вследствие нарушения обязательства покупателем продал товар другому лицу по более низкой, чем предусмотрено договором, но разумной цене, то он может предъявить покупателю требование о возмещении убытков в виде разницы между установленной в договоре ценой и ценой по совершенной взамен сделке.

В случаях, когда после расторжения договора поставки по вышеуказанным основаниям не совершена сделка взамен расторгнутого договора и на данный товар имеется текущая цена, сторона может предъявить требование о возмещении убытков в виде разницы между ценой, установленной в договоре, и текущей ценой на момент расторжения договора.

В соответствии со ст. 494 ГК текущей ценой признается цена, обычно взимавшаяся при сравнимых обстоятельствах за аналогичный товар в месте, где должна быть осуществлена передача товара. Если в том месте не существует текущей цены, может быть использована цена, применявшаяся в другом месте, которое может служить разумной заменой, с учетом разницы в расходах по транспортировке товара.

Удовлетворение требований, о которых говорилось выше, не освобождает сторону, не исполнившую или ненадлежаще исполнившую обязательство, от возмещения иных убытков, причиненных другой стороне на основании ст. 14 ГК.

Возмещению убытков, причиненных в связи с выполнением ими расторжением государственного контракта, посвящена ст. 503 ПС. Убытки, причиненные поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта, если иное не предусмотрено законодательством о поставке товаров для государственных нужд или государственным контрактом, подлежат возмещению государственным заказчиком в срок не позднее 30 дней с момента передачи товара в соответствии с государственным контрактом.

Если убытки, причиненные поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта не возмещаются в соответствии с государственным контрактом, поставщик (исполнитель) вправе отказаться от выполнения государственного контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением государственного контракта.

При расторжении государственного контракта в таких случаях поставщик вправе отказаться от исполнения договора поставки товара для государственных нужд. Убытки, причиненные покупателю таким отказом поставщика, возмещаются государственным заказчиком.

Государственный заказчик может в случаях, предусмотренных законодательством, полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена контрактом, при условии возмещения поставщику (исполнителю) убытков, причиненных таким отказом. Если отказ государственного заказчика от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, повлек расторжение или изменение договора поставки товаров для государственных нужд, убытки, причиненные покупателю таким расторжением или изменением, возмещаются государственным заказчиком.