Понятие и роль разгосударствленияи приватизации

Основой экономики любого государства является собственность. Исходя из Конституции Беларуси и иных актов законодательства можно выделить две формы собственности: государственную и частную. Размеры государственной собственности Республики Беларусь, ее доля в национальной экономике и структура постоянно изменяются. Исходя из анализа Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства» в структуре государственной собственности можно выделить: природные ресурсы, производственный сектор, транспорт, финансовые и кредитные ресурсы, запасы и резервы, общественный непроизводственный сектор.и т.п.

В условиях союзного разделения труда, действия административно-командной системы в Беларуси была сформирована крайне высокомонополизированная структура производства во всех отраслях народного хозяйства, особенно в промышленности. В настоящее время в Беларуси продолжает сохраняться высокий уровень концентрации производства в различных отраслях, наблюдается технологический и региональный монополизм, преобладание крупных предприятий над средними и мелкими. В результате многие предприятия-монополисты занесены в Государственный реестр

хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и подпадают под действие государственного антимонопольного регулирования в соответствии с принятым законодательством. К тому же они не способны подчинять свою деятельность быстро меняющимся потребностям рынка, экономическим процессам.

В последние годы в Беларуси наблюдается развитие государственных промышленных концернов. В концерны объединяются наиболее крупные и значимые предприятия сходных отраслей, осуществляющие отдельные производственные и другие хозяйственные функции, а также отдельные функции управления.

Структура, формы организации и недостаточная эффективность государственной собственности Беларуси ставят ее, как считают специалисты, перед выбором: либо качественно менять систему управления, в особенности, крупными предприятиями, либо реформировать отношения собственности и разрушать технологический монополизм с целью создания условий для свободной конкуренции.

В настоящее время государство просто не в состоянии эффективно использовать свою собственность и управлять ей. Выходом из такого положения являются разгосударствление и приватизация государственного имущества, которые проводятся на основе Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» и в соответствии с Государственной программой разгосударствления и приватизации (1993). Согласно указанной Программе разгосударствление и приватизация осуществлялись по следующим направлениям:

• развертывание малой приватизации (объектов коммунальной собственности);

• создание открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности;

• отработка механизма приватизации крупных и средних объектов, в том числе на базе индивидуальных проектов, с привлечением иностранных инвестиций.

В Беларуси в первоочередном порядке осуществлялась приватизация предприятий и организаций розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, легкой и пищевой промышленности, автотранспорта (за исключением пассажирского), деревообрабатывающей промышленности, организаций строительства и промышленности строительных материалов, предприятий, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции, обслуживающих сельскохозяйственное производство, а также убыточных предприятий и организаций, законсервированных объектов и объектов незавершенного строительства.

В нашей республике, как и во многих странах постсоветского пространства, в основу процесса разгосударствления и приватизации был положен преимущественно способ массовой приватизации, в ходе которого осуществлялась безвозмездная передача акций значительного числа акционерных обществ населению в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество».

В 1993 г. принятие решения о безвозмездной передаче акций населению было обусловлено как социальным аспектом, так и желанием создать достаточно объемный рынок ценных бумаг, при том что покупательская способность граждан республики не позволяла приобретать за денежные средства значительное количество акций приватизируемых предприятий.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 6 июля 1993 г. «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь» именной приватизационный чек «Имущество» является государственной ценной бумагой и сви-

детельствует о праве его владельца на долю в приватизи руемой государственной собственности.

Выдача именных приватизационных чеков «Имущест во» гражданам Республики Беларусь проводилась боло трех лет (с 1.04.1994 г. по 1.07.1997 г.). Новым шагом в реформировании государственной соб ственности в 2002 году явилось преобразование в открытые акционерные общества объединений.

Особенностью реформирования объектов республикан ской собственности явилось применение процедуры pecт руктуризации в процессе акционирования.

Однако не достигнута главная цель разгосударствления и приватизации государственного имущества - повышение эффективности функционирования как отдельных пред приятии, так и всего народно-хозяйственного комплекса и целом, не создан широкий слой эффективных частных соб ственников.

Согласно Программе социально-экономического разви тия Республики Беларусь на 2001-2005 годы совершенен вование отношений собственности будет осуществляться и интересах создания устойчивых предпосылок для экономического роста и должно обеспечить кардинальное повыше ние эффективности функционирования как отдельных предприятий, так и народно-хозяйственного комплекса в целом. Основные его направления: развитие социально ориентированной многоукладной экономики рыночного типа, сохранение потенциала системообразующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.

Для достижения этих целей указанная Программа предусматривает:

• сформировать благоприятные условия для обеспечения возможности оборота прав собственности, прежде всего в реальном секторе экономики;

• создать широкий слой эффективных собственников, ориентированных на долгосрочную перспективу развития производств;

• привлечь инвестиции за счет инвесторов, готовых выполнять обязательства по реализации инвестиционных и социальных условий;

• расширить инструментарий приватизации, используя продажу объектов приватизации за свободно конвертируемую валюту, а также продажу на аукционе с условиями или по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест (если задолженность их по финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает ее), с начальной ценой, равной одной минимальной заработной плате;

• повысить роль и значение директорского корпуса в трансформации отношений собственности;

• приоритет в приватизационном процессе отдавать отечественным инвесторам.

Часть средств, получаемых от приватизации, а также дивидендов от акций, находящихся в государственной собственности, предполагается использовать для поддержки реформируемых предприятий.

В целях вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества, объектов незавершенного строительства предусматривается более широко применять процедуры их отчуждения посредством проведения конкурсов и аукционов, в том числе с использованием метода понижения начальной цены.

Реформированию неплатежеспособных, неэффективно работающих государственных предприятий должна предшествовать реализация комплекса подготовительных работ и мер по их финансовому оздоровлению (санации), осуществлению процедур ликвидации либо банкротства.

В указанной Программе социально-экономического развития особо отмечается, что в процессе реформирования государственной собственности на каждом этапе предполагается обеспечить экономическую безопасность и приоритет интересов государства и граждан Республики Беларусь с помощью государственного контроля (и над новыми собственниками) в сочетании с прозрачностью процедур разгосударствления и приватизации.

Разгосударствление и приватизация - наиболее важные условия перехода к социально ориентированной рыночной экономике.

Определение понятий «разгосударствление» и «приватизация» содержится в ст. 1 Закона «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь».

Разгосударствление - это передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Разгосударствление предполагает вывод имущества из собственности государства в целях его последующей приватизации субъектами негосударственной формы собственности, т.е. разгосударствляемое имущество остается в собственности государства до тех пор, пока оно не будет приватизировано. Государство объявляет перечень объектов, подлежащих разгосударствлению. Таким образом, оно предлагает субъектам негосударственной формы собственности приобрести их в свою собственность.

Разгосударствление в процессе приватизации осуществляется путем преобразования государственного предприятия в открытое акционерное общество или внесения государственного имущества, сданного в аренду, в уставный фонд открытого акционерного общества, создаваемого на базе арендного предприятия.

Согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» преобразование государственных, государственных унитарных, основанных на праве хозяйственного ведения, и арендных предприятий в открытые акционерные общества и выкуп арендными предприятиями арендуемого государственного имущества осуществляются на основании предложений коллективов работников этих предприятий, согласованных:

по объектам, находящимся в республиканской собственности, - с соответствующими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также с областными (Минским городским) исполнительными комитетами;

по объектам, находящимся в коммунальной собственности, - с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

При отсутствии предложений коллективов работников предприятий инициатором разгосударствления и приватизации предприятий, находящихся в республиканской собственности, в целях их финансового оздоровления может выступать Совет Министров Республики Беларусь, а предприятий, находящихся в коммунальной собственности, -соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган.

В случае разногласий между коллективами работников предприятий, находящихся в республиканской собственности, или субъектами приватизации и республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также областными (Минским городским) исполнительными комитетами по вопросам целе-

сообразности разгосударствления и приватизации конкретных объектов решения принимаются:

по предприятиям с численностью работающих свыше 4 тыс. человек - Президентом Республики Беларусь;

по предприятиям с численностью работающих от 2 до 4 тыс. человек - Советом Министров Республики Беларусь;

по предприятиям с численностью работающих до 2 тыс. человек - Министерством экономики.

В случае разногласий между коллективами работников предприятий, находящихся в коммунальной собственности, или субъектами приватизации и местными исполнительными и распорядительными органами по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации данных предприятий решения принимаются этими органами в порядке, установленном местными Советами депутатов.

Учредителями открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, от имени государства выступают Министерство экономики или его территориальные органы, объектов, находящихся в коммунальной собственности, - местные исполнительные и распорядительные органы в порядке, определенном местными Советами депутатов.

Кроме указанных органов учредителями таких акционерных обществ могут быть юридические и физические лица, в том числе иностранные, внесшие принадлежащие им денежные средства или имущество в уставные фонды данных обществ. Выбор других, кроме государства, учредителей открытых акционерных обществ осуществляется на этапе проведения подготовительных работ по объектам республиканской собственности Министерством экономики совместно с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а по объектам коммунальной собственности - соответствующи-

ми местными исполнительными и распорядительными органами.

Согласно Закону «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» приватизация- это приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления этим имуществом.

Основными принципами проведения приватизации в Республике Беларусь являются:

• сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации;

• право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;

• дифференциация методов, форм и процедур приватизации;

• разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;

• предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

• контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;

• обеспечение широкой гласности процесса приватизации;

• постепенность и поэтапность;

• соблюдение законности.

Приватизация в Беларуси осуществляется следующими способами:

• продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу;

• продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

• выкуп арендованного имущества арендным предприятием.

Продажей объекта государственной собственности на аукционе является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий (аукцион с условиями), устанавливаемых органом приватизации. При продаже объекта государственной собственности на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение каких-либо из установленных законом, следующих условий: сохранение назначения или профиля объекта приватизации, сохранение или создание рабочих мест, выполнение инвестиционных программ, сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью. Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.

Продажей объекта государственной собственности по конкурсу является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует установленному критерию. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую цену.

При продаже на аукционе с условиями и (или) по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест, у кото-

рых задолженность по финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает ее, начальная цена на такой объект устанавливается в размере одной базовой величины. Собственник приватизированного таким образом объекта обязан в установленном порядке погасить задолженность перед государством и иными кредиторами, сохранить определенное число рабочих мест, обеспечить производственно-хозяйственную деятельность предприятия и выполнить другие условия договора купли-продажи этого объекта.

Продажа государственных объектов на конкурсах и аукционах осуществляется только за денежные средства.

Продажа принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь {например, Положением об аукционах по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций открытых акционерных обществ, утвержденным приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь 10 июня 1998 г. № 88 (с послед, изм. и дополн.).

Акции, приобретенные гражданами Республики Беларусь у государства за денежные средства на льготных условиях (по цене на 20 процентов ниже номинальной стоимости) и в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество», не могут быть отчуждены в период безвозмездной приватизации, за исключением случаев перехода права собственности в связи со смертью акционера или с выездом его на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь.

Выкуп арендным предприятием имущества государственного предприятия, сданного в аренду, осуществляется

в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в частности, в порядке, установленном Положением о вы купе арендованного государственного имущества, находящегося в республиканской собственности, утвержденном приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь 17 мая 1999 г. №88.

Арендное предприятие приобретает государственное имущество, сданное в аренду, в соответствии с договором о выкупе имущества. До 50 процентов стоимости выкупаемого имущества может быть оплачено именными приватизационными чеками «Имущество». Остальная часть приобретаемого имущества оплачивается деньгами по цене на 20 процентов ниже стоимости этого имущества. Предприятие имеет право на оплату стоимости имущества в рассрочку и течение трех лет с учетом индексации платежей при условии внесения первоначально не менее 30 процентов стоимости на протяжении одного месяца со дня подписания договора купли-продажи. Право собственности на сданное в аренду государственное имущество переходит к новому собственнику после полной оплаты стоимости этого имущества*

По истечении срока действия договора аренды имущества государственного предприятия, сданного в аренду, арендное предприятие преобразуется в соответствии с законодательством о разгосударствлении и приватизации в открытое акционерное общество, или осуществляет выкуп арендованного имущества, или в установленном порядке возвращает это имущество арендодателю.

Продление (возобновление) договоров аренды, сроки действия которых истекли, производится в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.

Приватизация осуществляется путем безвозмездной передачи либо продажи государственной собственности. Цепью безвозмездной приватизации является передача части" государственной собственности только гражданам Респуб-пики Беларусь для обеспечения социального равенства в процессе перехода к рыночной экономике. Порядок распределения безвозмездно передаваемого государственного имущества определяется Президентом Республики Беларусь.

Безвозмездно передаваемая каждому гражданину часть государственной собственности определяется двумя квотами:

жилищной квотой на основании Закона «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь»;

квотой на имущество государственных предприятий на основании Закона об именных приватизационных чеках Республики Беларусь.

Для реализации права использования квот гражданами Республики Беларусь им выдаются именные приватизационные чеки «Жилье» и «Имущество».

Возмездная приватизация осуществляется за денежные средства. Например, Указом Президента Республики Беларусь от 13 февраля 2003 г. № 70 «О реализации принадлежащих Республике Беларусь акций открытых акционерных обществ» установлено, что принадлежащие Республике Беларусь акции первой эмиссии, предусмотренных этим Указом открытых акционерных обществ, реализуются только за денежные средства.

Стоимость объекта при разгосударствлении, а также при приватизации устанавливается в определенном порядке по его балансовой стоимости на 1 января текущего года исходя из результатов инвентаризации и оценки его акти-зов и пассивов. В период безвыплатной приватизации при эценке объекта применяются индексы изменения стоимости основных фондов и незавершенных капитальных вло-

жений, по которым осуществлена последняя индексация неиспользованных именных приватизационных чеков «Имущество».

В качестве финансовых источников для приобретения государственного имущества разрешается использован, собственные средства негосударственных юридических лиц, иностранных субъектов, собственные средства граж дан, кредиты банков и другие средства.

Кредитование приватизации осуществляется за счет собственных и привлеченных кредитных ресурсов. При этом запрещается использовать кредиты Национального банка Республики Беларусь. Кредитование приватизации банками иностранных государств не ограничивается.

Республиканские органы государственного управления, объединения (учреждения), подчиненные Правительству Республики Беларусь, ежегодно разрабатывают и в установленные Советом Министров Республики Беларусь сроки представляют в республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации прогнозные показатели разгосударствления и приватизации республиканской собственности на планируемый период.