Понятие, значение и правовое обеспечение конкуренции

В результате исследований в экономической сфере было установлено, что в условиях конкуренции создается большое национальное богатство, причем цена каждого отдельного вида продукции меньше, чем в условиях монополии - централизованного управления производством, скажем, в масштабах отрасли.

В основу комплекса государственных мер, составляющих антимонопольную политику, заложено общее концептуальное представление, согласно которому наивысшее благосостояние граждан достигается в случае, когда они имеют возможность свободно обмениваться производимыми ими товарами и услугами на конкурентном рынке. Причем считается, что если все сделки по подобному обмену будут заключаться на уровне цен, устанавливаемых в результате конкурентной борьбы между поставщиками товаров и услуг, то общество в целом получит больший объем материальных благ, чем в случае, когда часть подобных сделок будут заключаться по ценам, отклоняющимся от конкурентных в сторону как завышения, так и занижения.

Конкурентный рынок, таким образом, выступает универсальным регулятором общественного производства, его пропорций. При этом вопрос о том, что производить и в каком количестве, объективно решает сам потребитель,

предъявляя на рынке спрос на те или иные виды товарок и услуг.

Сформировались три основных подхода к определению конкуренции: а) конкуренция как состязательность на рынке; б) конкуренция как элемент рыночного механизма, который позволяет уравновесить спрос и предложение; в) конкуренция как критерий, по которому определяется тип отраслевого рынка.

Наиболее типичным является понимание конкуренции как:

• состязательности хозяйствующих субъектов, пред
принимателей, когда их самостоятельные действия эффек
тивно ограничивают возможности каждого из них воздей
ствовать на общие условия обращения товаров на данном
рынке и стимулируют производство тех товаров, которые
требуются потребителю;

• состязательности на рынке в условиях отсутствия монополии;

• состязательных, сопернических отношений между двумя или несколькими субъектами хозяйственной деятельности, проявляющиеся в виде стремления каждого из них обойти других в достижении единой цели, получить более высокий результат, оттеснить соперника;

• особого по замыслу вида честной экономической борьбы, в которой при наличии в принципе равных шансов у каждой из претендующих сторон верх одерживает более умелая, предприимчивая, способная сторона;

• соперничества между участниками рыночного хозяйства за лучшие условия производства, купли и продажи продукции;

• соперничества на рынке между производителями товаров и услуг за долю рынка, получение максимальной прибыли или достижение иных конкретных целей.

Закон определяет конкуренцию как состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятель-

ные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Как видно, легальное определение конкуренции мало за-трагивает экономическую сущность данного явления, рассматривая его как инструмент предупреждения возникно-вения монополии в какой-либо сфере экономики.

Существование конкуренции и ее вид зависят от: количества субъектов предпринимательской деятельности на товарном рынке; дифференциации товаров; свободы вхождения на рынок и выхода из него; доступности информации; контроля над рыночной ценой; неценовой конкуренции; сектора экономики.

В экономике принято разделять конкуренцию по ее методам на ценовую и неценовую, или конкуренцию на основе цены и конкуренцию на основе качества (потребительной стоимости).

Исходя из степени дифференциации товара конкуренция подразделяется на гомогенную (без дифференциации) и гетерогенную (с дифференциацией).

Также выделяют открытую, закрытую и полузакрытую конкуренцию, если учитывать степень свободного проникновения в отрасль.

Сильное влияние конкурентов на выбор субъектом предпринимательства для своей деятельности того или иного товарного рынка оказывает определение типа конкуренции: будет ли это функциональная, видовая или предметная конкуренция.

Степень антагонизма конкурентной среды влияет на выбор средств конкурентной борьбы, исходя из которых можно выделить конкуренцию без крайностей и конкуренцию с нарушением норм действующего законодательства. В зависимости же от степени цивилизованности субъектов конкуренция может быть: строгой, т.е. осуществляться по

заранее определенным правилам; по прецедентам; без пра вил (недобросовестная).

Согласно ст. 14² Закона Республики Беларусь «О проти водействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» под недобросовестной конкуренцией пони маются деяния хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение или устранение конкуренции путем нарушения прав других хозяйствующих субъектов на свободную конкуренцию, а также нарушающие права и законные интересы потребителей.

В частности, среди множества таких деяний можно назвать: а) распространение ложных, или неточных сведений о конкуренте; б) введение в заблуждение потребителей относительно характера, способа, места изготовления товара и его качества; в) незаконное использование товарного знака конкурента, его фирменного наименования или маркировки; г) реклама товара, не отвечающего требованиям качества; д) искажение в рекламной информации сведений об истинных свойствах товара; е) некорректное сравнение товаров.

К незаконным методам неценовой конкуренции также относятся промышленный шпионаж; переманивание специалистов, владеющих производственными секретами; выпуск товаров, внешне ничем не отличающихся от изделий-подлинников, но существенно худших по качеству, а поэтому обычно более дешевых, закупка образцов с целью их копирования. Наиболее активны «фирмы-имитаторы», находящиеся в Марокко, Гонконге, на Тайване, в Турции, на Сингапуре, в Южной Корее, Японии, Швейцарии, Мексике, Бразилии.

Конкуренция как инструмент саморегулирования рынка выполняет следующие функции: способствует установлению равновесной цены, уравнению спроса и предложения; поддерживает общественно нормальные условия производства и оборота произведенных благ; стимулирует научно-

технический прогресс и повышает эффективность производства; при противоборстве субъектов рынка усиливает их социально-экономическое расслоение.

Однако поддержание конкуренции на товарном рынке довольно сложно без вмешательства государства. Одним из самых важных средств государственного регулирования экономики является разработка и принятие актов антимонопольного законодательства.у. Государство устанавливает «правила игры» для конкурентной среды в нормах антимонопольного законодательства, которое представляет собой комплекс нормативных правовых актов, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Кроме того, уполномоченные государственные органы следят за соблюдением антимонопольного законодательства, обеспечивают равноправное положение предприятий на рынке, предотвращают дискриминацию производителей и потребителей, а также налагают санкции за нарушение положений законодательства.

Главной особенностью антимонопольного законодательства является то, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. При этом под олигополией понимается такая организация отрасли или локального рынка, при которой ограниченное число крупных производителей выпускают значительную или преобладающую часть отраслевой продукции и благодаря этому они способны либо осуществлять самостоятельную монопольную политику, либо вступать в монопольный сговор относительно единой рыночной политики. В качестве важнейшей черты олигополистического рынка можно назвать взаимодействие конкурентных и монопольных сил.

Антимонопольное законодательство не является первой попыткой в истории развития регулируемой конкуренции. Термин «монополия» впервые употреблен в законодательстве Древнего Рима в 483 г. до н.э. и определялся как за-

прещенное законом единоличное осуществление любого вида деятельности. Позднее в средние века оформилась концепция недействительности монополий. Впервые регулирование конкурентных отношений возникло в середине XIX века в рамках законодательства о пресечении недобро совестной конкуренции, когда назрела необходимость и правовом регулировании методов и средств ведения конкуренции с тем, чтобы уберечь от дезорганизации товарно-денежные отношения.

Исторически сложилось две системы антимонопольно! о законодательства. Первая из них предусматривает формальное запрещение монополии, вторая строится на прин ципе контроля за монополистическими объединениями и ограничения их злоупотреблений. Речь идет об антитрестовском законодательстве США и европейской системе антимонопольного законодательства, которая предусматривает контроль за монополистическими объединениями и целях недопущения их злоупотреблений своим господствующим положением на рынке.

Роль отечественного антимонопольного законодательства состоит в обеспечении добросовестной конкуренции и недопущения злоупотреблений доминирующим положением с целью защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, потребителей и общества в целом.

Основными нормативно-правовыми актами, направленными на развитие и содействие конкуренции, являются Закон Республики Беларусь от 1 декабря 1992 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (с послед, изм. и дополн.) и Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. «О естественных монополиях», кроме того, ответственность за нарушение антимонопольного законодательства установлена в нормах Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса.

понятие монопольной цены, под которой согласно п. 3 Инструкции по выявлению монопольных цен (утв. постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 10) понимается цена, которая устойчиво отклоняется от ее возможного уровня на конкурентном рынке и устанавливается доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом или вступившими в соглашение хозяйствующими субъектами в целях реализации своих экономических интересов за счет злоупотребления монопольной властью - необоснованного и преднамеренного повышения (снижения) цен, а также принятия иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение.

Монопольные цены могут быть монопольно высокими, монопольно низкими и монопсонически низкими.

Об установлении монопольно высоких цен могут свидетельствовать повышение цены в целях компенсации необоснованных затрат и (или) получения монопольно высокой прибыли в результате преднамеренного сокращения объемов производства (реализации) при наличии устойчивого спроса или скрытого уменьшения объемов производства (реализации), т.е. преднамеренного снижения качества товара при формально неизменной величине выпуска (реализации); а также скрытое повышение цены [неизменность цены при снижении качества (основанием для констатации факта снижения качества товара является заключение Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь)] в целях компенсации необоснованных затрат и (или) получения монопольно высокой прибыли.

Признаками монопольно или монопсонически низких цен могут служить создание на рынке ситуации, при которой приобретение товара у других хозяйствующих субъектов становится экономически невыгодным; покупка (про-

дажа) товара по ценам ниже того уровня, который сложил ся бы на конкурентных рынках, или по ценам, не обеспечи вающим продавцу получения прибыли на среднеотраслевом (среднерегиональном) уровне или возмещения себе стоимости, если это не предопределено рыночной конъ юнктурой, а также не обусловленное конъюнктурой рынка повышение прибыли хозяйствующего субъекта, занимающего в качестве покупателя доминирующее положение на данном товарном рынке (или уровня заработной платы его работников), путем снижения собственных издержек про изводства (реализации) за счет поставщика;

3) навязывание потенциальным контрагентам кабаль ных условий сделок. Например, заключение договора при условии принятия контрагентом обязательств, не относящихся к предмету договора;

4) дискриминация потенциальных контрагентов, т.е. применение к хозяйственным партнерам неравного подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции, в том числе включения в договоры дискриминирующих условий, которые ставят контрагента и неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

В законодательстве не определен исчерпывающий перечень способов злоупотребления доминирующим положением, поэтому антимонопольный орган квалифицирует деятельность субъекта хозяйствования, занимающего доминирующее положение на рынке, исходя из фактических обстоятельств.

\ В условиях конкурентной среды на товарном рынке даже при отсутствии субъекта хозяйствования, занимающего доминирующее положение, возможно осуществление монополистической деятельности. Для этого субъекты хозяйствования могут договориться осуществлять в различных формах согласованную деятельность, создавая для этого

объединения либо заключая соглашения. Следует отметить, что такие соглашения возможны как между конкурентами (горизонтальные соглашения), так и не конкурирующими субъектами, один из которых занимает доминирующие положение на своем товарном рынке (вертикальные соглашения).

Согласно п. 2 Инструкции по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах (утв. постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь 28 апреля 2000 г. № 9) формой ценовых соглашений является сговор по определению цен на товары и оказываемые услуги, устанавливаемый в устном или письменном виде. Установление ценового сговора может происходить на любой стадии процесса производства и реализации прямо или косвенно. Формой ценовых соглашений является также обмен информацией в области цен. Многосторонний обмен информацией монополистами рассматривается как свидетельство сговора. Обмен информацией о текущих ценах или количествах является заменой формального соглашения о ценах.

Объектами ценовых соглашений являются цены и тарифы на товары и услуги, другие производственные ресурсы, промежуточную и конечную продукцию, внутренние, экспортные или импортные цены. Соглашения между продавцами могут выступать в виде фиксирования цен (соглашения между продавцами об установлении продажных цен), договоренностей об их искусственном повышении или понижении (соглашения между продавцами о том, чтобы не конкурировать между собой в отношении назначения выгодных цен), поддержания постоянного соотношения между ценами на взаимозаменяемые товары, скупки предлагаемых по низким ценам товаров, установления сроков и условий распространяемого на потребителей кредита.

Соглашения между покупателями заключаются по фиксированию либо искусственному назначению цен. Пер вый вид этого соглашения сводится к установлению покупателями цен, по которым они будут приобретать товары Второй состоит в достижении договоренности о том, чтобы конкурировать друг с другом в процессе установления цен и может иметь форму соглашения о фиксировании цен или территориальном размещении.

Вступление в такие соглашения, в частности, может иметь своей целью: раздел рынка по различным критериям (по тер риториальному принципу; по видам, объемам сделок и др.); исключение или ограничение доступа на рынок других хозяйствующих субъектов; необоснованное (искусственное) изменение цен; необоснованное ограничение производства товаров, а также подконтрольность реализации товаров на рынке; достижение, сохранение или усиление доминирующего положения на рынках; отказ от заключения договоров с определенными потенциальными контрагентами.

Монополистическая деятельность органов управления. Монополистическая деятельность органов управления наиболее социально опасна, поскольку она осуществляется с использованием государственных властных полномочий. Выделяют следующие формы такой деятельности:

• соглашения (согласованные действия) с другими субъектами хозяйственной деятельности;

• незаконное ограничение деятельности субъектов предпринимательства;

• дискриминация субъектов предпринимательства;

• нарушение принципа свободы договора;

• создание препятствий возникновению и существованию конкурентной среды.

Этот перечень не является закрытым. Таким образом, антимонопольный орган, всесторонне оценив деяния государственных органов, может признать их монополистиче-

ской деятельностью, если будут установлены все ее при-таки.

8.3. Правовые средства антимонопольного регулирования

Для осуществления деятельности по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в Республике Беларусь в системе органов государственной власти создано специальное ведомство - Департамент по антимонопольной и ценовой политике Министерства экономики. Основными направлениями его деятельности являются:

• контроль за действиями субъектов хозяйственной деятельности;

• общая и специальная превенция;

• ограничение и пресечение монополистической деятельности;

• привлечение к ответственности нарушителей антимонопольного законодательства;

• обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков;

• содействие и развитие добросовестной конкуренции;

• защита прав субъектов предпринимательства и потребителей.

Кроме того, данное ведомство формирует и ведет Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках.

Реализуя свои функции, антимонопольный орган в пределах своей компетенции осуществляет государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке; принимает в установленном порядке меры по реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке; осуществляет государственный кон-

троль за реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов, сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов; оказывает содействие осуществлению общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства; регулирует цены на товары, произведенные (реализуемые) в условиях естественных монополий; определяет категории потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, и (или) устанавливает минимальный уровень их обеспечения товарами, произведенными (реализуемыми) в условиях естественных монополий, в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в этих товарах. Перечисленная деятельность антимонопольного органа называется мерами антимонопольного регулирования

Антимонопольный орган осуществляет текущий (за исполнением антимонопольного законодательства) и специальный (если положение на рынке хозяйствующего субъекта признается доминирующим, устанавливается за объемом производства и качеством товаров, уровнем цен и тарифов, иными показателями деятельности с целью установления факта злоупотребления таким положением) контроль за деятельностью субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на рынке.

В частности, согласно п. 1 Инструкции по организации и проведению проверок по соблюдению антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках (утв. постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 31 июля 2000 г. № 14), контроль осуществляется посредством проверок, которые проводятся по инициативе антимонопольного органа в плановом порядке, либо в случае необходимости в ходе рассмотрения поступивших заявлений, либо по поручению вышестоящего органа.

Проверка осуществляется в несколько этапов: предварительный этап (до выезда на проверку); основной этап (непосредственно в ходе проверки); заключительный этап (оформление результатов проверки).

На заключительном этапе по результатам проверки в трех экземплярах составляется справка (акт), которая подписывается проводившим проверку должностным лицом, руководителем и лицом, выполняющим функции главного (старшего на правах главного) бухгалтера проверяемого хозяйствующего субъекта. В случае отказа уполномоченного представителя хозяйствующего субъекта от подписания справки (акта) проверки в нем делается соответствующая запись, при этом представитель хозяйствующего субъекта вправе письменно изложить мотивы отказа от подписания акта.

Оформленная в соответствии с требованиями законодательства справка (акт) по результатам проверки направляется в вышестоящий орган.

Согласно ст. 16 Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» по фактам выявленных нарушений антимонопольный орган, осуществивший проверку, обязан вынести предписания о прекращении противоправной деятельности и об устранении вредных последствий, возникших в ее результате; составить протоколы об административных правонарушениях, а также принять в пределах своей компетенции иные необходимые меры.

В частности, одной из таких мер может быть прекращение деятельности правонарушителя. Причем в этом случае реорганизация осуществляется с учетом возможности организационного и (или) территориального обособления предприятий, структурных подразделений или структурных единиц; невозможности в силу причин экономического или политического характера привлечения других контрагентов на соответствующие рынки; разграничение сфер деятельности предприятий, структурных подраз-

делении или структурных единиц в рамках узкой предметной специализации; при отсутствии тесной технологической взаимосвязи предприятий, структурных подразделений или структурных единиц.

Следующей мерой антимонопольного регулирования является контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией субъектов хозяйственной деятельности, основ- ной целью которого является предупреждение возникновения и предотвращение усиления доминирующего положения на товарных рынках. Объектами названного контроля являются создание, реорганизация и ликвидация хозяйствующих субъектов (в том числе дочерних, зависимых обществ, холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов), а также преобразование государственных органов и хозяйствующих субъектов в объединения, если это может привести к возникновению или усилению доминирующего положения на рынках.

К ограничению и устранению конкуренции могут также привести сделки с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов, поэтому одной из составляющих антимонопольной деятельности является осуществление государственного контроля за совершением таких сделок, который осуществляется путем обязательного согласования с антимонопольным органом. Согласие требуется только в случаях, определенных в ст. 12 Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». Например, согласие департамента по предпринимательству требуется при приобретении хозяйствующим субъектом, охватывающим более 30 процентов рынка определенного товара, доли или акций уставного фонда другого хозяйствующего субъекта, совершающего операции на рынке с аналогичным товаром; либо при приобретении любым лицом доли, превышающей 25 процен-

тов уставного фонда коммерческой организации, а также иных сделок, в результате которых у названных субъектов права появляется возможность оказывать реальное влияние на принятие решений какой-либо коммерческой организации, занимающей доминирующее положение на рынке.

Согласно Правилам проведения государственного антимонопольного контроля за соблюдением требований ст. 12 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (утв. постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 15 января 2001 г. № 1) для получения согласия на совершения названных сделок приобретатель направляет в антимонопольный орган ходатайство, которое составляется в произвольной форме. В нем указывается наименование действия или сделки и конкретизируется количество приобретаемых акций, паев, долей, состав получаемого имущества или конкретное право, позволяющее определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности.

Кроме того, в случае вхождения (избрания, назначения) физического лица в уставные (руководящие) органы двух и более хозяйствующих субъектов, внесенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках по одной и той же товарной группе либо по группам товаров различных стадий одного и того же производственно-сбытового процесса, данное лицо обязано подать уведомление об этом в антимонопольный орган в 15-дневный срок после вхождения (избрания, назначения) в указанные органы хозяйствующего субъекта.

Непредставлением ходатайства или уведомления считается подача в антимонопольные органы ходатайства или уведомления с нарушением порядка согласования и сроков;

уклонение от подачи в антимонопольные органы ходатайства или уведомления в сроки; направление в соответствующие антимонопольные органы ходатайства или уведомления, не содержащих документов, а также информации, требуемой для принятия решения. Непредставление ходатайства или уведомления влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 18 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

В целях содействия развитию рынков и конкуренции департамент по антимонопольной и ценовой политике Министерства экономики может направлять соответствующим государственным органам, хозяйствующим субъектам и иным субъектам права предложения. Это могут быть предложения об изменении сфер применения свободных или регулируемых цен, в том числе об установлении предельных цен либо предельного норматива рентабельности товаров, производимых или реализуемых хозяйствующими субъектами, злоупотребляющими своим доминирующим положением на рынке; о создании параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет государственных инвестиций; о привлечении иностранных инвестиций; о финансировании мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения на рынке отдельных хозяйствующих субъектов и других мер экономического протекциони-рования; о лицензировании экспортно-импортных операций; о внесении изменений в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Так, согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 1992 г. № 634 «О дополнительных мерах по государственному регулированию цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги)» государственное регулирование цен (тарифов) применяется в отношении продукции (товаров, услуг) организаций-

монополистов независимо от форм собственности и подчиненности.

Придание законности существованию естественных монополий не освобождает их от контроля и регулирования их деятельности со стороны государства. В частности, Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и уполномоченными им республиканскими органами государственного управления, а также местными исполнительными и распорядительными органами могут определяться категории потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий.

Нарушение антимонопольного законодательства наносит вред не только конкретным субъектам хозяйствования и потребителям, но и обществу в целом, поэтому кроме деятельности уполномоченных государственных антимонопольных органов справедливым является введение общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, который осуществляется общественными организациями (объединениями) потребителей, а также другими общественными объединениями, уставы которых ставят своей целью защиту потребителей от злоупотреблений хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке.

Такие организации вправе подавать в антимонопольный орган заявления о фактах нарушения антимонопольного законодательства и вносить предложения по их устранению; обращаться в суд с исками в защиту прав, свобод и законных интересов своих членов и других лиц от деяний, нарушающих антимонопольное законодательство; проводить собственную экспертизу принятия и осуществления решений о создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов на соответствие этих действий требова-ниям антимонопольного законодательства и информиро-

вать общественность о результатах экспертизы. В то же время антимонопольный орган обязан содействовать деятельности названных организаций, что, несомненно, способствует всестороннему контролю за соблюдением антимонопольным законодательством и обеспечивает наилучшую защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования и потребителей. Одним из правовых средств антимонопольного регули-рования является привлечение к ответственности нарушителей антимонопольного законодательства.

За нарушение антимонопольного законодательства установлены различные виды юридической ответственности, которые могут применяться и одновременно. Правонарушитель может быть привлечен одновременно к экономической и гражданско-правовой ответственности, а его должностные лица в зависимости от тяжести правонарушения -к административной или уголовной ответственности.

В частности, экономическая ответственность наступает в следующих случаях:

а) согласно п. 8 постановления Совета Министров Рес
публики Беларусь от 19 октября 1992 г. № 634 «О дополни
тельных мерах по государственному регулированию цен
(тарифов) на продукцию (товары, услуги)» за превышение
государственных регулируемых цен и тарифов, деклари
руемых размеров повышения свободных цен (тарифов) в
доход государственного бюджета в бесспорном порядке
взыскивается сумма превышения и штраф в таком же раз
мере. При превышении предельных уровней рентабельно
сти по продукции предприятий-монополистов сумма при
были, соответствующая указанному превышению, вносится
в доход республиканского бюджета;

б) согласно п. 11 Инструкция по выявлению и пресече
нию антиконкурентных соглашений (согласованных дейст
вий) о ценах (утв. постановлением Министерства предпри
нимательства и инвестиций Республики Беларусь от 28 ап
реля 2000 г. № 9) в случае установления факта запрещен-

ных ценовых соглашений как формы ограничительной деловой практики взыскивается штраф в размере до 10 процентов дохода за год, предшествующий совершению правонарушения;

в) согласно п. 27 Инструкции по выявлению монопольных
цен (утв. постановлением Министерства предпринимательст
ва и инвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г.
№ 10) при установлении факта монопольно высокой цены
антимонопольный орган вправе предписать увеличение объе
ма выпуска при необоснованном сокращении объемов произ
водства и при наличии потребности в этом товаре, потребо
вать реализации излишних запасов готовой продукции при
сохранении объемов производства, но уменьшении поставок
на рынок (сопутствующим признаком злоупотребления явля
ется увеличение запасов на складе), потребовать снижения
расходов на заработную плату или увеличения объемов про
изводства в соответствии с численностью работающих при
сохранении излишней численности работающих;

г) в соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь
«О поставках товаров для государственных нужд» при не
обоснованном уклонении поставщика-монополиста от за
ключения государственного контракта на поставку товаров
для государственных нужд поставщик платит государст
венному заказчику штраф в размере стоимости товаров,
определенной в проекте контракта.

Гражданско-правовая ответственность существует в форме признания сделки недействительной или установления факта ничтожности сделки. Например, согласно п. 43 Правил проведения государственного антимонопольного контроля за соблюдением требований статьи 12 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (утв. постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 15 января 2001 г. № 1) при отсутствии согласия антимонопольных органов на сделки (действия) в предусмотренных

ст. 12 Закона случаях является основанием для признания сделки (действия) недействительной.

Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства установлена ст. 155-1, 155-2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. В частности, за уклонение от исполнения предписаний антимонопольных органов на должностное лицо государственного органа может быть наложен штраф в размере от 10 до 100 базовых величин (ст. 155-1).

Уголовный кодекс Республики Беларусь определяет меру уголовной ответственности за общественно опасные деяния нарушающие антимонопольное законодательство в ст. 244-249. Например, уклонение от исполнения предписаний антимонопольных органов, совершенное в течение 1 года со дня наложения административного взыскания за аналогичное нарушение влечет наказание в виде штрафа, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо ареста на срок до трех месяцев, либо ограничения свободы на срок до двух лет, либо лишения свободы до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.