Прогнозная оценка профессионально - квалификационной структуры занятых по укрупненным группам занятий на период до 2025

года[18], в %

Грядущая кадровая ситуация, по оценке экспертов, несет в себе новые реальные и долгосрочные угрозы. Налицо системные проблемы, которые нельзя решить разрозненными действиями власти, работодателей, учебных заведений.

Кадровый потенциал страны используется не рационально, не в полной мере отвечает задачам социально-экономического развития общества, государственное регулирование трудовых и кадровых отношений фактически не имеет эффективных механизмов. Сохраняются высокий уровень безработицы, неполная и скрытая занятости, происходит потеря рабочего времени, наблюдается текучесть кадров, снижается производительность и интенсивность труда.

В тоже время появляются возможности регулирования различными методами структуры кадрового потенциала общества. К ним относятся:

· законодательная и нормативно-правовая база профессионального развития кадров;

· комплекс социально-экономических механизмов, направленных на повышение профессионализма, создание эффективной системы дополнительного и послевузовского профессионального образования;

· государственное управление ресурсами, увеличение объемов финансовой поддержки образования за счет государственных и внебюджетных средств, модернизация материально-технической и информационной базы;

· приближение профессионального образования к потребностям федерального, регионального и территориального рынков труда, устранение диспропорций и дублирования в профессиональной подготовке кадров;

· формирование эффективной системы трудоустройства выпускников учебных заведений и образовательных центров на принципах добровольного выбора гражданином места работы, сочетания интересов государства и личности;

· создание условий для непрерывного профессионального роста кадров;

· повышение социального статуса и материальной обеспеченности профессорско-преподавательского состава, науки и научно-методического обеспечения высокого качества подготовки специалистов;

· механизмы государственного контроля качественного развития кадрового потенциала путем лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений и образовательных программ.

Дисбаланс спроса и предложения на рынке труда приводит к тому, что по одним профессиям обостряется дефицит, а по другим, ввиду избыточности подготовки, возникает безработица.

Как показывают данные Росстата, количество выпускников училищ неуклонно снижается. В наибольшей мере эта тенденция коснулась профессионально-технических училищ. В то же время, снижение числа выпускников колледжей в настоящее время стабилизировалось, количество граждан, получивших высшее образование продолжает расти из года в год. В системе подготовки кадров даже по рабочим специальностям, в наибольшей степени востребованным на рынке труда, преобладает не профессиональная, а скорее социальная ориентация обучения как форма обеспечения одномоментной занятости молодежи, без учета существующего баланса спроса и предложения профессий.

Поэтому на современном этапе задача целенаправленного и непрерывного обучения персонала является первостепенной.

Реализация этого важнейшего направления работы с персоналом осложняется целым рядом обстоятельств:

· недостаточное финансирование образования за счет федерального и местного бюджетов;

· тяжелое финансовое состояние и неплатежеспособность крупных промышленных, в том числе оборонных предприятий, выступающих главными заказчиками переподготовки и повышения квалификации персонала;

· ограничение возможности существующей системы обучения и ее специализация по отраслям народного хозяйства, особенно для удаленных от культурных центров городов и поселков;

· концентрация высоко квалифицированных кадров преподавателей в крупных городах и дефицит их в области новых направлений науки, техники, технологии, экономики и бизнеса в периферийных городах и областях России;

· бурное развитие негосударственных образовательных учреждений, не всегда располагающих современной материальной базой и методическими разработками, предоставляющих образовательные услуги невысокого качества, а иногда дискредитирующих образование;

· конверсия оборонных предприятий и НИИ, диверсификация производства, уход высококвалифицированных специалистов и рабочих в сферу малого бизнеса .

Система начального профтехобразования тоже в большинстве своем утеряна и некоторые предприятия, по существу, вернулись к подготовке кадров непосредственно на производстве. Это может быть приемлемо, в основном, для подготовки кадров массовых профессий средней квалификации, но отнюдь не удовлетворяет потребность в высококвалифицированных кадрах.

Сейчас особо острой проблемой становится совмещение образования с профессиональной подготовкой еще на стадии обучения в образовательной школе, поскольку растет доля молодежи, вступающей на рынок труда сразу после окончания школы. В России все большее распространение профильная дифференциация общего образования. Она выражается либо в выборе какого-либо уклона всей школой, либо в открытии одного или нескольких классов различного профиля (педагогические, физико-математические, медицинские, юридические, архитектурные и др.). Профильные классы отличаются от обычных, как правило, только большим количеством учебных часов по какому-либо предмету. Эти классы, по сути, обеспечивают усиленную специализированную подготовку к вузам определенного профиля.

Сегодня проблема подготовки кадров стоит очень остро в большинстве регионов Российской Федерации в том числе и во Владимирской области. И это не случайно. В последние годы в регионе отмечалось существенное снижение профессионально-квалификационного уровня рабочих, особенно молодых. Критическое положение сложилось с квалификацией руководителей и специалистов предприятий. Как показало исследование им недостает компетентности, управленческой культуры, психологической устойчивости, умения работать в ситуациях, формируемых рыночной конъюнктурой. В тоже время практически разрушена система внутрифирменной подготовки и переподготовки кадров, на предприятиях отсутствуют специалисты-организаторы обучения, имеющие специальную подготовку, что повлекло за собой резкое снижение профессионально-квалификационного уровня рабочих и служащих, руководителей и специалистов большинства организаций. Существующая система внутрифирменной подготовки кадров практически лишилась отраслевого принципа управления, недостаточно обеспечивает непрерывность роста профессионального уровня кадров. Ее материальная база устарела, отсутствуют кадры квалифицированных инструкторов-преподавателей.

За 1995-2001 гг. в четыре раза сократилось число работников, прошедших повышение квалификации и переподготовку. Особенно это характерно в строительстве, на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве. Специальное исследование, проведенное автором в 2001 г. показало, что только на 9 предприятиях области сохранились структурные подразделения, занимающиеся этой работой.

Большой масштаб приобрела тенденция несоответствия спроса на высоко квалифицированную рабочую силу уровню её профессионально-квалификационной подготовки, предоставленной на региональном рынке труда, не снижается проблема обновления кадров. Престиж профессий сферы материального производства среди молодежи падает, что приводит к потере преемственности в работе и старению кадров. Средний возраст работающих в промышленности по данным выборочных обследований составляет 47-55 лет. У рабочих высокого уровня квалификации он намного выше. Среди работающих около 14% составляют лица предпенсионного и пенсионного возраста. Нет системы управляемости и согласованности в действиях органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий и учебных заведений, а также достоверного прогноза в потребности ресурсов по профессиям в соответствии с запросами рынка труда. Процесс подготовки кадров не поставлен на должностную договорную основу между предприятиями и учебными заведениями.

Существует разрыв между потребностью предприятий в кадрах рабочих профессий и фактическим составом подготовленных специалистов. Недостаточно анализируется и обобщается, с целью распространения, положительный опыт работы учебных заведений по подготовке специалистов рабочих профессий .

Продолжает сохраняться отстраненность профессиональных учебных заведений от трудоустройства своих выпускников по приобретенным профессиям и специальностям. В 2002 году по данным областного комитета государственной статистики направления на работу получили 65,7% выпускников Вузов (в 2001 году - 67,7%), 13,3% выпускников средних специальных учебных заведений (против 13,7% в 2001 году) и 51,2% выпускников дневных училищ.

Из числа не получивших направления на работу 79% выпускников Вузов и 80% выпускников средних специальных учебных заведений составляют девушки.

Наиболее не востребованными в 2002 году оказались выпускники, получившие начальное профессиональное образование по профессиям:, бухгалтер сельскохозяйственного производства, бухгалтер-экономист, секретарь, продавец, вышивальщица, оператор вязально-швейного оборудования, оператор ЭВМ, страховщик, парикмахер-модельер.

Для устранения имеющихся недостатков, отработки реальной модели интеграции учреждений профессионального образования различных уровней с предприятиями и организациями автором исследования совместно с управлением по труду администрации Владимирской области были поставлены задачи:

· разработать методику формирования и обеспечить реализацию регионального заказа на целевую подготовку профессиональных кадров для отраслей экономики;

· обеспечить прогнозирование на средне- и долгосрочную перспективу потребности в подготовке кадров по специальностям и профессиям, исходя из параметров, обусловленных Программой среднесрочного развития области и прогноза её развития на долгосрочную перспективу;

· внедрить в практику долгосрочные договорные отношения учебных заведений с предприятиями;

· подготовить мероприятия по усилению профессиональной ориентации среди учащихся общеобразовательных школ;

· обобщить опыт подготовки массовых профессий в школах;

· совершенствовать практику подготовки рабочих кадров в производственных училищах и лицеях по договорам предприятий и по их заявкам;

· изучить возможности финансирования подготовки кадров с участием предприятий;

· разработать мероприятия по содействию развитию персонала на производстве.

Последовательно реализуя сформулированные цели, в 2001 году разработана методика отраслевого заказа по подготовке и повышению квалификации кадров для отраслей экономики области. Механизм организации и проведения этой работы регламентирован специально подготовленными Положением об организации, размещении и финансировании отраслевого заказа по подготовке и повышению квалификации кадров для отраслей экономики Владимирской области и Положением по организации и проведению конкурсного отбора образовательных учреждений для профессионального обучения, переподготовки, повышения квалификации кадров.

Этими документами определяется общий порядок организации, размещения и финансирования отраслевого заказа по профессиональному обучению, переобучению, повышению квалификации кадров для экономики области.

Уточним, что в данном исследовании под отраслевым заказом понимается размещение на конкурсной основе заказа на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации кадров по заявкам предприятий и организаций в образовательных заведениях области независимо от отраслевой принадлежности, форм собственности, имеющих соответствующие лицензии, выданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Целью отраслевого заказа является координация действий органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий и организаций, учебных заведений различных уровней для реализации следующих задач:

· организации системы развития персонала, отвечающей требованиям предприятий и организаций, работающих в рыночных условиях;

· повышения профессионализма и компетенции персонала;

· создания условий для реализации мер, направленных на обеспечение конкурентоспособности работников на рынке труда для их профессионального роста и самореализации на основе повышения мотивации к труду;

· сохранения на предприятиях и в организациях рабочих мест и уменьшения числа безработных на рынке труда.

В соответствии с разработанной с участием автора методикой отраслевой заказ формируется на основе заявок предприятий и организаций области по:

· профессиям и специальностям;

· уровням квалификации (1-6 разряды, категории);

· территориям;

· профобразованию, профподготовке, переподготовке и повышению квалификации.

В начале каждого года департамент по труду совместно с отраслевыми департаментами и управлениями, органами местного самоуправления разрабатывает среднесрочный прогноз потребности предприятий в обучении, переобучении, повышении квалификации персонала и формирует заказ на профессиональную подготовку кадров.

Для организации работы по размещению отраслевого заказа при департаменте образования администрации Владимирской области создается межведомственная комиссия из представителей органов государственной власти, учебных заведений, руководителей предприятий и организаций области. В одном и том же учебном заведении по утвержденному перечню профессий могут готовиться кадры разных предприятий и даже разных отраслей, что позволяет обеспечить оптимальную наполняемость групп и рационализацию средств на обучение.

После размещения отраслевого заказа заключаются договоры на профессиональное обучение кадров между учебными заведениями и предприятиями, в которых определяются организационные, правовые и финансовые взаимоотношения между заказчиками и исполнителями.

Контроль за реализацией отраслевого заказа на профессиональное обучение кадров ведут департамента образования и по труду администрации области.

Финансирование отраслевого заказа на подготовку и повышение квалификации кадров осуществляется за счет средств областного и муниципальных бюджетов, а также предприятий и организаций.

Цель конкурсного отбора – определение организаций, образовательных учреждений, которые при наличии соответствующей базы, педагогических кадров, программного и учебно-методического обеспечения образовательного процесса и других условий, могут обеспечить высокое качество и эффективность профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки рабочих кадров и специалистов при оптимальных затратах и сроках.

Организация конкурсного отбора образовательных учреждений возлагается на департамент образования. В конкурсном отборе имеют право участвовать все образовательные учреждения независимо от их отраслевой принадлежности, форм собственности, имеющие соответствующие лицензии, выданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Для проведения конкурсного отбора департамент образования формирует постоянный состав конкурсной комиссии из числа работников управлений и департаментов администрации области, департамента федеральной государственной службы занятости населения, регионального отделения ассоциации работодателей и товаропроизводителей, других заинтересованных организаций.

На основании отработанной методики расширяется практика договорных отношений учебных заведений с предприятиями и отдельными гражданами, увеличился перечень профессий, по которым ведется обучение по хоздоговорам.

В результате организованного ежегодного мониторинга востребованных работодателями профессий, учреждения профессионального образования стали оперативно реагировать на изменения рынка труда, значительно сокращен прием по не востребованным профессиям.

В рамках реализации отраслевого заказа в 2005 году в 2.5 раза по сравнению с 2002 годом увеличилась подготовка рабочих профессий металлообработки, электриков, слесарей-сборщиков. Увеличен в целом перечень профессий и специальностей, по которым ведется подготовка в учреждениях начальной профессиональной подготовки с 66 в 2002 г. до 84 в 2005 году. Заключено около 1000 договоров предприятий с учебными заведениями профессионального образования. Администрацией области, совместно с Ассоциацией работодателей и товаропроизводителей, создан Центр содействия развитию персонала на базе Владимирского госуниверситета, где специалисты предприятий и организаций области могут пройти переподготовку и повышение квалификации более чем по ста профессиям.

В целях модернизации системы профессионального образования области в соответствии с требованиями основных отраслей промышленности, культуры сферы услуг и т.п. и отработки различных механизмов интеграции начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования, обеспечения его многоуровневости Законом № 91-ОЗ от 02.09.2002 г. утверждена целевая программа «Развитие профессионального образования Владимирской области на 2003-2007 годы». Ее реализация способствует построению единой непрерывной системы подготовки специалистов университетского типа, охватывающей все уровни обучения, такие, как школы, гимназии, колледжи, лицеи, филиал академии госслужбы, институты и университеты области, включая подготовку кадров высшей квалификации – кандидатов и докторов наук.

В 2005 году проведена дополнительная работа по формированию базы прогнозных данных перспективной потребности в кадрах организаций различных видов экономической деятельности области для последующей корректировки отраслевого заказа на подготовку кадров в рамках заявленной работодателями потребности на период до 2009 года.

Обследованием в 2005 году были охвачены около 2,5 тысяч организаций области 14 видов экономической деятельности. Представили данные и заявили о своей потребности в кадрах 1306 организаций различных видов экономической деятельности, среди них организации обрабатывающих производств, сельского и лесного хозяйства, транспорта и связи, строительства, организации по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, оптовой и розничной торговли, организации здравоохранения и предоставления социальных услуг, образования, культуры, органов государственного управления и др.

По данным проведенного мониторинга динамика заявленной потребности предприятий и организаций области в кадрах представлена на рисунке 25.

Рисунок 25. Динамика заявленной потребности в подготовке

квалифицированных кадров

(по данным организаций, участвовавших в мониторинговом обследовании)

Наибольшую потребность в рабочих кадрах испытывают организации округов Александров, Вязники и Муром, городов Владимир и Ковров, Киржачского, Петушинского, Собинского и Судогодского районов.

В разрезе видов экономической деятельности заявленная потребность организаций на подготовку кадров распределилась следующим образом (таблица 19):

- наибольшую потребность в рабочих кадрах испытывают предприятия обрабатывающих производств (65-71% в зависимости от года обследования);

- сельскохозяйственные кооперативы (6-7%) и организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом (4-5%);

- организации транспорта и связи (4,5-5%), строительные фирмы (4%) и др.

Годы Потребность	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Заявленная потребность в рабочих, всего, человек
в том числе по отдельным видам экономической деятельности:
ü обрабатывающие производства
ü сельское хозяйство
ü операции с недвижимым имуществом
ü транспорт и связь
ü предоставление прочих коммунальных услуг
ü строительство
ü производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Таблица 19

С точки зрения профессионального состава заявленной потребности, по-прежнему, экономика области испытывает наибольшую необходимость в рабочих профессиях металлообработки (токарях, фрезеровщиках, станочниках), слесарях, сварщиках, электромонтерах по ремонту и обслуживанию электрооборудования, в рабочих строительных профессий. Необходимы рабочие кадры предприятиям текстильного и швейного производства, сельского хозяйства, что отражено на рисунке 26.

Организациями области дополнительно заявлена потребность в рабочих кадрах более чем по 120 профессиям, подготовка по которым не определена отраслевым заказом.

Рисунок 26. Динамика заявленной потребности в рабочих кадрах по отдельным наиболее востребованным профессиям

(подготовка ведетсяв образовательных учреждениях области)

По отдельным профессиям подготовка кадров в учреждениях начального профессионального образования продолжает осуществляться в меньших, чем заявленная потребность, масштабах. Подготовка рабочих по таким профессиям, как: слесарь, станочник (металлообработка), сборщик электрических машин и аппаратов, ткач, токарь-универсал, тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, фрезеровщик-универсал и ряду других явно не удовлетворяет необходимой потребности организаций в кадрах. Это связано со сложностью набора молодежи учреждениями начального профессионального образования на обучение именно по этим профессиям, устаревшей учебной и материально-технической базой, не соответствующей современным требованиям.

Наибольшую потребность в специалистах испытывают организации округов Александров и Вязники, городов Владимир, Ковров и Гусь-Хрустальный, Гороховецкого и Петушинского районов.

Отраслевая структура заявленной потребности в подготовке специалистов и руководителей высшего и среднего звена неоднозначна. Наибольшее количество заявок поступило от организаций здравоохранения (25-27% в зависимости от года обследования), предприятий обрабатывающих производств(25-28%), народного образования (17-23%), культуры и искусства (6-8%).

На специалистов с высшим образованием преобладают заявки от предприятий обрабатывающих производств (65-76% в зависимости от года обследования) и лесного хозяйства (66-71%), строительных фирм (71-83%) и научных организаций (96-98%).

В специалистах со средним профессиональным образованием испытывают недостаток сельскохозяйственные кооперативы (62-67%), учреждения культуры, здравоохранения и образования.

Среди специалистов, квалификация которых требует подготовки в учреждениях среднего профессионального образования, наибольшую потребность организации области испытывают в кадрах по специальностям: сестринское дело, дошкольное образование, лечебное дело, инструментальное исполнительство и др.

Наибольшую потребность организации области испытывают в специалистах, квалификация которых требует подготовки в учреждениях высшего профессионального образования, по следующим специальностям: технология машиностроения, проектирование и технология радиоэлектронных средств, физическая культура, английский и немецкий языки, радиотехника, приборостроение, технология (педагогическое образование), электроснабжение, психология, литейное производство черных и цветных металлов и ряду других.

По-прежнему, в области не хватает врачей, агрономов, зоотехников, ветеринарных врачей, подготовка которых в высших профессиональных учебных заведениях региона не ведется.

На основании проведенного исследования можно объективно утверждать, что для совершенствования работы по подготовке кадров в условиях реорганизации сети профессионального образования области необходимо принять дополнительные меры по:

§ совершенствованию модели взаимодействия учебных заведений профобразования с работодателями в вопросах подготовки кадров, последующего трудоустройства и закрепления на предприятии, предусматривающей повышение заинтересованности работодателей в социальном партнёрстве, обновлении материально-технической базы учебных заведений, прежде всего, ведущих подготовку по профессиям металлообработки и профессиям для аграрно-промышленного комплекса, внедрение в процесс подготовки новых технологий и ресурсов;

§ внедрению более гибких форм получения профессиональных знаний, направленных на усиление практической подготовки учащихся на базе профильных предприятий;

§ совершенствованию системы профессиональной ориентации учащихся, молодежи и их подготовки к выбору профессии непосредственно в учебно-производственных комбинатах;

§ активизации деятельности координационных советов по кадровой политике в территориях с целью получения более полной информации о потребности в кадрах организаций области;

§ совершенствованию механизма мониторинга потребности организаций в квалифицированных кадрах;

§ созданию дополнительных учебных мест для подготовки рабочих по остродефицитным профессиям металлообработки через перепрофилирование существующих профессиональных образовательных учреждений области или их подготовки непосредственно на рабочих местах путем заключения договоров между работодателями, испытывающими потребность в этих кадрах, и профессиональными образовательными учреждениями области.

В совершенствовании работы по данным направлениям кроются значительные резервы более полного и эффективного использования кадрового ресурса и повышения устойчивости функционирования всей социально-хозяйственной системы региона.