Особенности управления развитием регионов в странах Европейского союза
| Страны | Планирование регионального развития | Финансово-экономическое выравнивание | Стимулирование регионального развития |
| Германия | Федеральный центр задает условия (План федерального содействия) в рамках которого регионы самостоятельно решают вопросы совершенствования региональных экономических структур | Механизм выравнивания действует на уровне земель, налоги распределяются на основе заданных квот, определенных Конституцией, осуществляется по горизонтали и по вертикали | Усиление конкурентной позиции стимулируемого предприятия (промышленности или коммунальной инфраструктуры) в структурно слабом регионе |
| Испания | Обязанность разработки и реализации программ регионального развития в соответствии с единой правительственной методикой | Создание Межтерриториального комплексного фонда, осуществляющего горизонтальное выравнивание, активное участие регионов и государства в его формировании и регулировании | Выделение инвестиционных дотаций на проекты, при условии создания рабочих мест, использования местного сырья, заинтересованности территории |
| Италия | Разработка программного каталога на долгосрочный период, определяющего приоритеты развития | "Ассиметричный федерализм", при котором развитые регионы обладают автономными правами в формировании финансовых источников, до 90% трансфертов распределяется в отстающие регионы | Выделение проектных инвестиционных грантов развивающимся зонам в рамках ежегодных конкурсов |
| Франция | Разработка плановых контрактов "государство-регион", с отражением государственной стратегии в отношении данного региона | Осуществляется за счет налоговых полномочий и трансфертов, а также выплатой дотаций – основных, по выравниванию, по возмещению | Инвестиционные субсидии, способствующие перемещению предприятий за пределы Центра с целью избежания перегруженности |
Необходимо отметить, что до 90% прироста ВВП в странах ЕС обеспечивает инновационная деятельность и научно-технический прогресс. Поощрение инноваций, являющихся условием устойчивого развития и повышения конкурентоспособности европейской экономики, относится к приоритетным целям экономической стратегии ЕС. По данным Комиссии ЕС, на национальном и региональном уровне для стимулирования инновационной деятельности в зависимости от целей промышленной политики, в том числе и в области ресурсосбережения, соответствующих стран применялись финансовые, налоговые и другие меры. В Финляндии и Швеции используются в основном субсидии и займы по сниженным процентным ставкам, что позволяет концентрировать поддержку в приоритетных секторах промышленности. В Португалии, Испании и Италии, где инновационный сектор развит относительно слабо, применяются налоговые льготы, позволяющие стимулировать широкий круг предприятий, связанных с нововведениями. Поощрительные меры в отношении венчурного бизнеса представлены налоговыми льготами на доходы корпораций, и их получателями являются в основном крупные инновационные компании. С учетом разрыва в инновационном потенциале, странам-кандидатам на присоединение предложено внести изменения в экономическую стратегию, нацелив ее на развитие "экономики, базирующейся на знании", в том числе за счет государственной поддержки инновационных предприятий, налоговых льгот и совершенствования законодательства.[26]
Многие средние и даже малые по территории страны обладают ценным опытом решения региональных проблем. Главное здесь не масштаб страны, а ее региональное многообразие и степень активности региональной политики государства. Например, в Германии интересен опыт реструктуризации новых восточных земель и их экономической интеграции с западными землями, в Италии поучительна политика преодоления социально-экономических контрастов между Севером и Югом, в Японии особого внимания заслуживают деконцентрация промышленного производства, сохранение рекреационных территорий и создание системы технополисов, в Испании – разрешение конфликтов между центром и национальными автономиями, в Нидерландах – осушение и освоение больших участков моря. Перечисленные, и многие другие страны обладают ценным опытом территориального обустройства на уровне агломераций, городов, сельских местностей, санации депрессивных территорий, "рассеивания" безработицы, рационального использования земли, охраны окружающей среды.
В развитых странах стабильное развитие регионов и надежное функционирование систем "центр – регионы" во многом определяются четким разделением предметов ведения между центральной, региональной и муниципальной властями, отлаженной системой бюджетного федерализма, применением разнообразных форм и инструментов государственного регулирования. Большое значение имеет изучение практики последовательной корректировки правовых основ, институциональных структур и экономических механизмов в соответствии с меняющимися ситуациями.
Современная Россия имеет много общих региональных проблем не только с развитыми, но и с развивающимися странами, которые уже достигли довольно высоких результатов в экономике и сохраняют динамизм социально-экономических преобразований, в том числе в региональном разрезе.[27] Это прежде всего такие большие страны, как Китай, Бразилия, Мексика. Особое значение для заинтересованного изучения имеют достигнутые этими странами результаты по активному включению регионов в международное экономическое сотрудничество (свободные экономические зоны Китая, приграничный пояс Мексики), экономическому освоению новых регионов (Бразилия), транспортному и энергетическому строительству (Бразилия, Китай), стимулированию межрегиональной интеграции, продвижению промышленности (особенно малых предприятий) в сельские местности и др.
Важным моментов в управлении регионами зарубежных стран является решение вопросов размещения производства и согласование этих решений с населением региона. Эффективность природоохранных мероприятий в регионе подтверждается статистическими данными об увеличении срока жизни населения, улучшении природных условий существования.
Следует отметить, что каждая страна, независимо от административно-территориального устройства, уровня развития и т.п., использует методы и инструменты управления регионами с целью обеспечения их эффективного развития, сглаживания межрегиональной дифференциации, обусловленной объективными и субъективными причинами. Особенностью современного этапа управления в Российской Федерации является недостаток финансовых средств, требующих распределения, в то время как в развитых странах основным является вопрос оптимального ассигнования этих средств.
Важнейшим аспектом устойчивого развития является стабильное законодательство, создающее условия для развития предпринимательства, повышения конкурентоспособности региона, формирования инновационной среды. Ключевым условием результативности этой деятельности является обеспечение эффективного участия регионов в подготовке нормативно-правовых актов в сферах совместного ведения.
Возможности использования зарубежного опыта для управления региональным развитием в России систематизированы в табл. 4.
Таблица 4
Возможность использования зарубежного опыта управления развитием регионов в России[28]
| Инструменты управления развитием регионов | Страны | Зарубежный опыт | Рекомендации для России |
| Формирование и реализация целевых программ | США Япония ЕС Германия | Разработка и реализация программ осуществляется региональными комиссиями, программы охватывают обширные территории, программные мероприятия выходят за пределы одного штата. Формирование региональных программ осуществляется в рамках целостной системы планов – всеяпонского генерального плана развития, генерального плана развития префектур, планов развития отраслей и т.д. Основным звеном программы является план продвижения конкретных мероприятий, направляющий действия административных, политических, финансовых структур. Создание структурного фонда, составляющего главную часть бюджета ЕС, реализующего целевые программы, требующие наибольших средств, каждая из которых была направлена на решение проблемы, требующие наибольших средств инициированных местными органами. Региональные планы и программы разрабатываются в соответствии Федеральным рамочным планом на период 4-5 лет на основе выделения определенных критериев, изменяющихся с принятием нового плана. | - на федеральном уровне необходимо принятие целевых межрегиональных программ, внутренние должны формироваться на уровне региона -при формировании программ необходимо усилить блок реализации мероприятий и их финансирование, выделить наиболее приоритетные мероприятия - формирование и реализация целевых программ должно осуществляться при взаимодействии административных, финансовых, политических структур и населения |
| Создание специальных зон | США, Бразилия, ЕС Мексика, Колумбия, Перу, Чили, США Китай | Зоны свободной торговли, обеспечивающие беспошлинные операции создаются на узлах сухопутных, воздушных и водных коммуникаций с целью привлечения иностранных инвестиций для стимулирования внутренней и внешней торговли. Создаются в слаборазвитых приграничных районах с целью привлечения инвестиций и стимулирования развития экономики. Необходимые для развития регионов оборудование, сырье, потребительские товары импортируются беспошлинно или с пониженной пошлиной, поощрение поставки продукции, производимой на предприятиях национальной промышленности. Обособление специальных экономических зон о других районов и создание специального административного и экономического аппарата. Льготы иностранным предпринимателям включают скидки с пошлин на импорт сырья, полуфабрикатов, оборудования, необходимых для строительства предприятий внутри зон, экспортируемые товары освобождаются от уплаты пошлины, подоходный налог взимается по более низкой процентной ставке. | - создание специальных зон не в депрессивных регионах, а обладающих конкурентными преимуществами (полюсах роста); -введение административных льгот, включающих упрощенный порядок регистрации и согласования документации проектов; - создание устойчивой нормативно-правовой базы, закрепляющей налоговые льготы для инвесторов |
| Стимулирование инновационной деятельности | ЕС, Канада Япония, Израиль США ЕС, Австралия, США, Сингапур | Прямое участие государства в производстве знаний путем организации крупных лабораторий, находящихся на бюджетном финансировании и бесплатно предоставляющих полученные результаты широкому кругу потенциальных пользователей. Предоставление безвозмездных субсидий на проведение фундаментальных научных исследований ученым, вне государственных лабораторий (в университетах) Предоставление налоговых льгот или субсидий частному бизнесу, вкладывающему средства в инновации и разработки, создание федеральной контрактной системы (ФКС), посредством которой осуществляется размещение госзаказа и управление контрактами и проектами. ФКС создает устойчивую систему экономических, хозяйственных и финансовых взаимоотношений между государством, регионом и предприятиями. С 1982 г. реализуется программа поддержки инновационных исследований малого бизнеса, создания венчурных фондов. Налоговое стимулирование по объемному (льгота пропорционально размеру затрат) и приростному (определяется исходя из достигнутого компанией увеличения затрат на инновации по сравнению с уровнем базового года или среднего за период) принципу. Льготы для компаний, использующих и внедряющих новые технологии, предусматривают возврат 30-50% от суммы затрат. | - формирование государственных и региональных программ по приоритетным направлениям науки и техники, определяющих бюджетное финансирование инноваций - создание на уровне регионов эффективной инновационной инфраструктуры (технопарков, венчурных инновационных фондов, НПО и т.д.) -активное использование фискальных методов для стимулирования инновационной деятельности - создание в структуре управления на уровне регионов отдела распространения результатов исследований |
| Финансово-экономическое выравнивание | Германия Франция Швеция, Нидерланды Австралия | Механизм выравнивания действующий на уровне земель, включает перераспределение налоговых поступлений в пользу регионов-бенефициаров. Распределение налогов осуществляется на основе квот, определенных в Конституции, что придает механизму открытый характер. Заключение плановых контрактов между государством и регионов на пять лет, предусматривающих средства для исполнения плана и цели, сопрягая их с положениями национального плана. Контракты направлены на реализацию общих интересов и обустройства территории. Создание государственных (инвестиционных) компаний регионального развития, оказывающих финансовую поддержку проблемным регионам, стимулирующих развития собственного потенциала, оказывающих помощь малому и среднему бизнесу При федеральном правительстве создана Комиссия грантов, рассматривающая вопросы выделения грантов штатам и оказания им специальной финансовой помощи. Размещение региональных заказов на продукцию общественных нужд, импортозамещающую продукцию. | - стимулирование экономического развития регионов, усиление их рыночной конкурентоспособности, предусматривающие бюджетную самообеспеченность регионов - использование дифференцированных макроэкономических регуляторов при создании действенного механизма контроля за использованием экономических льгот - прямая финансовая помощь в виде дотаций, субсидий, инвестиций должна носить целевой характер |
Главная задача изучения мирового опыта регионального развития состоит не только в том, чтобы лучше понимать суть тех или иных региональных проблем в той или иной стране, а в овладевании способами их решения с целью использования в российских условиях. Нельзя надеяться на возможность копирования и переноса опыта какой-либо одной страны. Успех может принести только тщательная селекция мирового опыта, т.к. не может быть единой модели развития, но есть общие принципы. Механическое заимствование любой западной или восточной парадигмы государственного управления может завести Россию в тупик.
С учетом важности отработки механизмов и инструментов управления устойчивым развитием региона, автором в процессе подготовки настоящего исследования обобщен опыт работы органов государственного и общественного управления в странах со сложившейся рыночной экономикой, таких как США. Франция, Англия, Северная Ирландия, Финляндия и других. В частности осуществлена загранкомандировка в США по программе “Лидеры региональных экономических структур”. Данные проблемы изучались на примере городов Вашингтона, Коломбуса, Кливленда и штата Огайо в целом.
Подтверждено, что федеральное Правительство США и Правительства отдельных штатов осуществляют государственное регулирование через поддержку наиболее эффективных проектов и программ, ведение маркетинговых исследований, предоставления информации бизнесменам, передачу в отрасли высоких технологий, отработку идей до готового продукта, который можно предъявить на рынке; образование, повышение квалификации и переподготовку кадров и многое другое.
Значительную роль органов власти в управлении рыночной экономикой подтвердила практика работы департаментов экономического развития штата Огайо и города Кливленда. Они прилагают много усилий по повышению эффективности работы отраслей, созданию благоприятной среды для предпринимательства, обосновывают необходимость льгот, финансовой поддержки и поиска инвесторов, выступают гарантами реализации многих проектов. Поддержка оказывается, как правило, группе предприятий, так как адресное лоббирование отдельных производителей ведет к деформированию всей экономической системы.
Большое внимание в экономических службах уделяется перспективному развитию. Так в штате Огайо есть стратегический план развития, реализацией которого занимаются отделы экономического развития, международной торговли, внедрения новых технологий и др.
Вокруг официальных административных структур создается множество ассоциаций. Так, ассоциация “Возрождение Кливленда” занимается развитием и реконструкцией инфраструктуры города, активно формирует малый бизнес, привлекая в него все больше женщин и представителей этнических меньшинств, содействует оживлению культурной жизни в центре города. Другое агентство “Построим большой Кливленд” соединяет в себе функции государственного и частного предприятия, активно ищет нетрадиционные источники смешанного финансирования частного сектора, через организацию займов, поступления из фондов и государственного бюджета.
В жизни американских граждан отмечен высокий ритм деятельности на производстве и в быту, нацеленность большинства членов общества на достижение успеха во всех сферах жизнедеятельности. Не случайно, усилиями нескольких поколений всего за 200 лет истории, почти на голом месте создано огромное национальное богатство и свои традиции. Практически доказано, что на пути в мировую экономику качество работы определяет качество жизни.
Дополнительно значительное внимание автором уделено изучению опыта вхождения в рынок постсоциалистической Восточной Германии, как наиболее близкой по дореформенному состоянию к современной России. Были критически проанализированы материалы лекций, прослушанных в университете г. Фрайбурга, академии менеджмента в г. Целле (Саксония) и академии Германского союза чиновников (г.Берлин).
В основу формирования подходов к реформированию экономики также положены личные наблюдения, полученные во время посещения Министерства экономики и парламента г. Берлина, Администраций г. Потсдама и земли Барним, обществ поддержки экономики земли Саксония-Анхальт, городов Магдебурга и Вернигерода, ведомства экономики города Целле, муниципального союза промышленников г. Ганновера, Магдебурского металлургического комбината и других предприятий ФРГ.
Методы экономических преобразований в Восточной Германии, их критический анализ и переосмысление с учетом российских особенностей позволили сделать дополнительные выводы:
1. На изломе двух эпох, при вхождении в рыночную экономику многократно возрастает роль государства в организации всех социально-экономических процессов и оно не имеет право устраняться от происходящих явлений.
2. Рыночная экономика развивается эволюционно в течение длительного периода, по мере созревания экономических условий, новых идей и восприятий у людей. Здесь ничего нельзя взять штурмом, как это первоначально пытались сделать в России[29]. Переход к устойчивому развитию – процесс весьма длительный, так как требует решения сложных по масштабу социальных и экономических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет меняться и уточняться, потребности людей – рационализироваться в соответствии с имеющимися ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей – совершенствоваться. Поэтому реализация принципов устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно.
3. Анализ показывает, что нельзя все отдать на откуп стихии рынка. Стратегические направления необходимо планировать, особенно в области структурной перестройки отраслей, перспективных технологий, научно-технического прогресса и т. д. Для последовательного продвижения к намеченным целям необходимо усилить координирующую роль государственных органов управления в определении приоритетов развития, регулировании имеющихся ресурсов, что позволит значительно повысить эффективность проводимых преобразований.
4. Государство должно обеспечить организационную и финансовую поддержку наиболее важных направлений развития, охрану частной собственности граждан, создать эффективную правовую базу и благоприятные “правила игры” для развития, которые не должны меняться в течение длительного времени. Без целенаправленной экономической политики государства, финансового подкрепления утвержденных программ из федерального и территориального бюджетов нельзя серьезно говорить об экономических реформах. Так в бывшей ГДР многие предприятия реструктурированы в соответствии с ориентацией на рынок за счет денежных поступлений из бюджета Западной Германии, средств Европейского Экономического сообщества и частных инвесторов. Только значительные первоначальные вливания в экономику позволяют в последствии сделать ее самостоятельной.
Роль государства в экономике Германии сейчас очень велика. Ежегодно оно вкладывает около 150 млрд. марок в экономику бывшей ГДР из средств, заработанных в высокоразвитых землях ФРГ, т. е. на государственном уровне идет активное перераспределение финансовых ресурсов для обеспечения экономического подъема менее развитых территорий.
5. Часть функций из региональных администраций можно передать различным корпоративным обществам и союзам, дополняющим официальные органы. Так, создание при администрациях земель и муниципалитетов Германии обществ по содействию развития экономики, их тесное взаимодействие с такими структурами, как Министерство финансов и экономики, банками и т. д. позволяет решать многие проблемы по выработке стратегии перспективного развития, прогнозированию социально-экономических процессов, привлечению инвестиций, сокращению уровня безработицы, расширению выпуска конкурентоспособных товаров.
Общества действуют практически, а каждой земле ФРГ на правах юридического лица и оказывают посреднические услуги, как Правительству, так и землям. Они разрабатывают перспективные вопросы, делают под них заявки на выделение средств, а в последствии обеспечивают их освоение с привлечением высококвалифицированных специалистов, в т. ч. и бывших чиновников. Общества оказывают товаропроизводителям широкий спектр услуг, в том числе:
- проводят семинары, координируют экономическую деятельность по направлениям;
- ведут поиск инвесторов, разрабатывают модели финансирования;
- издают информационные газеты, бюллетени и рекламные сборники;
- выступают в качестве консультантов для иностранных фирм;
- оказывают услуги по организации выставок;
- содействуют выделению земельных участков под застройку инвесторам и формированию инфраструктуры для предпринимательства (водо-, энерго-, транспортное снабжение и т. д.);
- помогают создавать привлекательные условия для предпринимательства и стабильной работы предприятий;
- работают на вторичном рынке труда, занимаются подготовкой и переподготовкой кадров;
- представляют информацию для политических и экономических деятелей;
- и так далее.
В г. Целле (Саксония) изучена практика работы общества по поддержке предпринимательства, обеспечению стабильной деятельности и развитию существующих предприятий; поддержке инноваций и технического развития.
В г. Ганновере аналогичный союз развития экономики решает перспективные вопросы развития социальной сферы, в т. ч. транспорта, снимает противоречия между городом и общинами, сотрудничает с технологическими парками, союзом по туризму.
В экономической инфраструктуре Германии много и других общественных формирований, таких как союзы ремесленников, розничных торговцев, рекламы. Большой интерес вызвал опыт работы торгово-промышленной палаты Берлина. Она оказывает предприятиям большой комплекс услуг, в том числе занимается выпуском методических документов по экономике и периодических экономических журналов, ведет консультации по вопросам договорного и антимонопольного права, выбора форм учреждения предприятий. Кроме того, она проводит семинары по вопросам маркетинга, банкротства, налогового законодательства, стимулирования инвестиций, выдает лицензии на различные виды деятельности, ведет обучение и аттестацию кадров, назначает экспертов по спорным вопросам.
Для улучшения управляемости процессами в рыночных условиях считаем, что данную практику можно применить и к Российским условиям в дополнение к существующим административным структурам.
6. В процессе обобщения опыта Восточной Германии по вхождению в рынок были сделаны и другие важные выводы, в частности о том, что экономику нельзя рассматривать изолировано от других проблем. Намечая пути выхода из кризиса, с целью устранения социальных конфликтов, необходимо в комплексе решать триединую задачу:
- достижения экономического роста;
- проведения целенаправленной социальной политики;
- обеспечения политической стабильности в регионе.
Анализ изменения экономических процессов за период реформ позволяет сделать вывод о больших трудностях адаптации в России парадигм управления других стран мира, что обусловлено такими характеристиками, как огромные территории; недостаточный уровень развития внешней инфраструктуры; неравномерное распределение природных ресурсов (при относительном разнообразии видов, значительности объемов запасов, неравномерной, очаговой, промышленной освоенности территорий и плотности расселения при разнообразии национального состава населения); относительная технологическая отсталость промышленности; огромный разрыв между научными достижениями и практической стороной развития хозяйства; зависимость территориального аспекта в управлении экономикой от отраслевого при крайне политизированном вмешательстве центра; низкий уровень профессионализма в принятии судьбоносных для страны решений.
7. Теоретические знания и личные наблюдения, полученные автором во время поездок в ФРГ, Великобританию и США, позволили четче понять на каком этапе экономического развития мы находимся, избежать ложных рекомендаций; более осознанно подойти к разработке интегрированной структуры управления экономическими и социальными процессами в регионе. Доказано, что реализация модели устойчивого развития экономики региона требует серьезной научно-методической и практической работы, отладки систем и механизмов, ориентированных на решении этой задачи.
Дата добавления: 2015-11-18; просмотров: 1807;