Регулирование регионального развития в России

Региональная экономическая политика представляет собой комплекс различных мер (законодательных, административных и экономических), проводимых как федеральным правительством, так и местными органами власти. Цель этих мероприятий – устранение диспропорций в экономическом развитии, более полное использование потенциала регионов, содействие развитию депрессивных районов страны.

Новые проблемы территориального регулирования экономики вытекают из объективно сложившихся экономических и политических условий.

Государственное регулирование регионального развития является главным средством реализации региональной политики. Основное содержание такого регулирования составляет упорядочение в регионе организации отношений по поводу собственности, природных ресурсов, финансов и налогов. Государство в лице органов власти Федерации и ее субъектов, действуя в пределах законодательных норм, используя свои конституционные полномочия, обязано устанавливать степень территориальной децентрализации в интересах целостности государства и самостоятельного развития регионов.

Региональная политика, по сути, является неотъемлемой функцией государственного регулирования. Это объясняется уникальным характером административно-территориального устройства России, в состав которой включается 89 субъектов Федерации, в том числе: 21 республика, 50 - областей, 6 - краев, 10 - автономных округов, 2 города центрального подчинения.

К основным направлениям государственного регулирования регионального развития можно отнести следующие:

- общеполитическое регулирование развития, находящееся в русле государственной и национальной политики и определяющее сферы самостоятельных и совместных действий, полномочия и ответственность органов власти центра, ее субъектов по всем аспектам развития региональных образований;

- экономико-правовое регулирование, которое осуществляется через установление общефедеральных правил, процедур и конкретных норм разделения собственности, природных ресурсов, налогов, бюджетов, как базового условия формирования собственных источников регионального развития и распределения трансфертов;

- государственная селективная поддержка регионального развития, выражающаяся в дополнительном финансировании федеральных региональных программ для оказания государственной помощи тому или иному региону;

- косвенная государственная поддержка регионального развития, оказываемая отдельным отраслям и производствам, прежде всего аграрно-промышленному и топливно-энергетическому комплексам, неравномерно распределенным по территории страны.

Основными формами прямого участия государства в развитии регионов и размещении производительных сил являются:

- государственные заказы на поставку продукции для общегосударственных нужд, в том числе оборонный заказ;

- государственная финансовая поддержка регионов в виде дотаций, субвенций и льготных кредитов;

- осуществление государственных региональных программ;

- привлечение иностранных инвестиций под гарантии Правительства РФ.

На основе соглашений с отдельными регионами могут быть предоставлены финансовые льготы в виде отчислений от сборов налогов, компенсаций тарифов на электроэнергию, погашения кредиторской задолженности, выдачи лицензий на экспорт продукции, введения регионально-дифференцированных норм амортизации.

Правительство координирует деятельность федеральных и региональных органов власти в части:

- эффективности использования выделенных бюджетных средств;

- стимулирования инвестиционной активности регионов;

- мобилизации собственных ресурсов для решения острых социально-экономических проблем развития региона;

- организации межрегиональных экономических связей;

- совершенствования мониторинга экономического, социального и экологического развития регионов.

Специфика развития регионов предопределяет целесообразность использования в каждом конкретном случае оптимального набора экономических рычагов и стимулов. В депрессивных регионах упор должен быть на программы, способствующие структурным преобразованиям, выравниванию социального развития. Развитие районов Крайнего Севера невозможно без выделения в централизованном порядке бюджетных средств на организацию завоза топлива и продовольствия.
Основные цели, принципы и задачи реформирования межбюджетных отношений являются производными от государственной региональной политики.

Реформа межбюджетных отношений должна обеспечивать:

- повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы России;

- выравнивание возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней;

- создание условий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов.

Межбюджетные отношения в Российской Федерации основываются на следующих принципах:

- сбалансированность интересов всех участников межбюджетных взаимоотношений;

- самостоятельность бюджетов разных уровней;

- единство бюджетной системы;

- законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности и доходных источников между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- объективно обусловленное перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований.

Для устранения существующих недостатков и реформирования межбюджетных отношений необходимо решить следующие задачи:

- повышение эффективности функционирования региональных бюджетных систем, оздоровление региональных финансов;

- сокращение дотаций и количества дотационных территорий;

- минимизация встречных финансовых потоков;

- повышение контроля и ответственности за расходами финансов;

- создание механизмов избирательной инвестиционной поддержки территорий;

- использование режимов совместного финансирования за счет средств федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации отдельных программ и проектов;

- повышение заинтересованности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории, рационализации расходов и обеспечении сбалансированности бюджетов;

- обеспечение взаимной увязки межбюджетных отношений органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

11.3. Городская экономика

Город по отношению к хозяйственному комплексу страны выступает как специфическая форма территориальной организации производства и оказания услуг населению. Город - это сложное многоотраслевое хозяйство, обеспечивающее проживающему в нем населению и приезжим нормальные условия жизнеобеспечения. Город решает социальные, экономические, инженерно-технические и организационные задачи, направленные на максимально возможное удовлетворение потребностей людей и защиту окружающей природной среды.
Состав и структура объектов городского назначения:

- жилищно-коммунальный комплекс;

- промышленный комплекс;

- строительный комплекс;

- комплекс объектов транспорта и связи;

- комплекс объектов здравоохранения;

- комплекс общественного питания и торговли;

- комплекс объектов образования;

- комплекс объектов культуры, искусства, спорта;

- комплекс бытового и сервисного обслуживания;

- комплекс экономических, финансовых и административных органов;

- комплекс правоохранительных органов.

Для анализа социально-экономической ситуации и разработки стратегии развития города необходимо использовать систему показателей:

- общая характеристика города: административное значение города, его площадь, обеспеченность инфраструктурой, удаленность от мегаполиса;

- население: численность населения, его половозрастная структура, плотность населения, сальдо миграции, продолжительность предстоящей жизни и другие демографические показатели;

- рынок труда и трудовые ресурсы: численность трудоспособного населения, экономически активное население, работающие пенсионеры и подростки, динамика и формы безработицы, профессиональный состав трудовых ресурсов;

- экономический потенциал: число и состав предприятий и организаций производственной и непроизводственной сферы, распределение предприятий по формам собственности, динамика производства, убыточные предприятия, градообразующие предприятия;

- уровень жизни населения: уровень и динамика доходов, заработной платы, прожиточный минимум, банковские вклады, уровень бедности;

- показатели развития социальной инфраструктуры: обеспеченность горожан всеми видами услуг (больничные учреждения, библиотеки, жилье и т.п.);

- экологическая ситуация: масштабы загрязнения, выбросы и сбросы вредных веществ;

- экономическая характеристика города: условия функционирования города, инвестиционный и налоговый климат, бюджетная обеспеченность;
- характеристика управления, прогнозирования и планирования развития города: прогнозы и программы развития города, основных секторов и сфер экономики, перспективы социальной напряженности.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Таким образом, муниципальное образование определяется посредством трех формальных критериев: наличием муниципальной собственности, бюджетом, выборными органами управления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских и сельских поселениях и на иных территориях. Основными компонентами эффективного местного самоуправления являются:

§ представительство – выборный совет;

§ общественное руководство – мэр или председатель;

§ исполнительное полномочие – глава администрации;

§ административный контроль – специалисты муниципальных образований;

§ современный финансовый менеджмент – бухгалтерский учет, бюджет и расчеты.

Основные проблемы местного самоуправления России:

§ формирование законодательной базы местного самоуправления;

§ территориальная организация местного самоуправления;

§ структурная организация местного самоуправления;

§ становление финансовой основы местного самоуправления;

§ разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

§ формирование и управление муниципальной собственностью;

§ организация муниципальной службы;

§ проведение муниципальных выборов;

§ участие населения в осуществлении местного самоуправления;

§ социально-экономическое развитие территорий;

§ межбюджетные и земельные отношения; подготовка кадров;

§ градоустройство и реформа жилищно-коммунального хозяйства;

§ взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти;

§ привлечение инвестиций; межмуниципальная кооперация;

§ защита прав местного самоуправления в судебных органах.

Система контроля функционирования муниципальной собственности включает несколько уровней. Высший уровень контроля осуществляет население муниципальных образований. Конституционная норма четко говорит о населении как субъекте права муниципальной собственности, который осуществляет через образуемые им органы полномочия собственника - владение, пользование и распоряжение.

Верхний уровень контроля осуществляет выборный представительный орган местного самоуправления. Образованные населением представительные и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления на основе разработанных нормативных актов осуществляют функции управления и контроля за муниципальной собственностью. Нормотворческие и контрольные функции принадлежат представительному органу местного самоуправления - выразителю общих интересов населения, представителю населения как собственника муниципального имущества. Местная администрация – орган оперативного управления, обеспечивает функционирование инфраструктуры муниципального образование и его социально-экономическое развитие.

Средний уровень контроля осуществляет местная администрация. Являясь исполнителем решений, принятых представительным органом, администрация осуществляет контрольные функции за использованием муниципальной собственности муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями, другими юридическими и физическими лицами, кому она передана в аренду, хозяйственное ведение или в виде целевого финансирования в соответствии с решениями представительного органа.

Низший уровень контроля осуществляется посредством внутреннего аудита. Необходимо четкое соблюдение условий, на которых муниципальная собственность передавалась в пользование, правил поведения юридическими или физическими лицами.