Правовые основы функционирования и управления НГО/НКО

Правовые основания функционирования и управления НГО/ НКО в России стали складываться в 90-е годы. Федеральным зако­ном «О некоммерческих организациях», принятым в 1995 году, пре­дусмотрено образование коллегиальных высших органов управле­ния для большинства форм некоммерческих организаций и зафик­сирован перечень вопросов, которые вправе решать только такой орган. Среди этих вопросов можно указать, например, определение приоритетных направлений деятельности организации, принципов формирования и использования ее имущества, порядка утвержде­ния финансового плана, годового отчета и годового бухгалтерско­го баланса, состава руководящих органов, принципов образования исполнительных органов, их полномочий и условий их досрочного прекращения.

В соответствии с ныне действующим законодательством струк­тура органов управления НКО состоит, как правило, из высших ор­ганов управления и исполнительных (управляющих) органов.

Высшими органами управления НКО в соответствии с их учредительными документами являются: для общественных организаций (объединений) —съезд или общее собрание. Посто­янно действующим руководящим органом является выборный коллегиальный орган; для общественного фонда — высший орган формируется учредителями и (или) участниками, либо решением учредителей, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участникамина съезде или об­щем собрании; порядок управления фондом определяется его уставом. Исполнительный орган может быть коллегиальным или единоличным; для общественного учреждения — в высший ор­ган входятлица, назначенные учредителем. Может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющими­ся учредителями данного учреждения и потребителями его услуг; для некоммерческого партнерства — высшим органом является общее собрание членов. Исполнительный орган может быть кол­легиальным или единоличным; для объединений юридических лиц (ассоциация, союз) — высший орган — этообщее собрание чле­нов. Исполнительный орган может быть коллегиальным или еди­ноличным; для автономной некоммерческой организации —кол­легиальный высший орган управления. Исполнительный орган может быть коллегиальным или единоличным. Стоит обратить внимание, что при решении вопроса о формировании коллеги­ального высшего органа управления автономной некоммерческой организациилица, являющиеся работниками этой формы НКО, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления. Это значит, что если Совет организации состоит из пяти человек, то работником в ор­ганизации может быть только один из членов Совета.

По российскому законодательству, особое значение приобретает высший орган организации – общее собрание или заседание коллегиального органа управления организацией. При этом решение правомочно, если на общем собрании или заседании присутствуют больше половины его членов; решение принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании; решение по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Основная функция высшего органа управления некоммер­ческой организацией — обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана. Руково­дящий орган (попечительский совет, общее собрание, совет учреди­телей, правление) — это орган, который несет юридическую ответ­ственность за организацию и выполняет следующие функции:

сохранение целостности организации (контроль целей и со­хранение организационной самостоятельности);

утверждение политики;

поддержка и развитие организации.

Компетенция высшего органа управления НКО неоспорима. К его компетенции согласно ФЗ «О некоммерческих организациях» относится:

изменение устава некоммерческой организации;

определение приоритетных направлений деятельности не­коммерческой организации, принципов формирования и использо­вания ее имущества;

образование исполнительных органов некоммерческой ор­ганизации и досрочное прекращение их полномочий;

утверждение годового отчета и годового бухгалтерского ба­ланса;

утверждение финансового плана некоммерческой организа­ции и внесение в него изменений;

создание филиалов и открытие представительств некоммер­ческой организации;

участие в других организациях;

реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда, т. к. онможет быть ликвиди­рован только по решению суда и только в определенных случаях).

При этом согласно ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», высший орган управления по­мимо указанных решает следующие вопросы: образование конт­рольно-ревизионных органов и досрочное прекращение их полно­мочий; утверждение благотворительных программ; принятие реше­ний о создании коммерческих и некоммерческих организаций.

В функции исполнительных (управляющих) органовНКО входят планирование, организация и координация процесса, мотивирование сотрудников, контроль и оценка реализованного плана действий. Для выполнения этих функций управленцы обеспечивают необходимые материальные, человеческие, технологические ресурсы и реализуют собственный управленческий ресурс. Вместе с тем функции исполнительных органов в организации можно разделить на два уровня – стратегический и оперативно-тактический. Исполнительные (управляющие) органы управления: осуществляют текущее руководство деятельностью НКО; подотчетны вышестоящему органу управления НКО; решают все вопросы, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления организации, определенную законода­тельством.

Формирование органов управления как важная организацион­ная задача включает в себя определение сферы профессиональной компетенции руководителей.

Испольнительные (управляющие) органы в НКО представлены менеджерами трех уровней, каждому из которых соответствуют оп­ределенные задачи (Гордеева, 2006):

1-й уровень — менеджеры высшего звена/руководители НКО обеспечивают генеральное направление и руководство (для организации, проекта, команды, отделения), другими словами, осу­ществляют стратегический менеджмент. В их функции входит:

определение позиции и политики организации, отслежива­ние ее внедрения;

развитие новых идей, реализация стратегического планиро­вания и развития;

отслеживание наличия новых, достижимых целей и оценка выполненной работы по отношению к ним;

отслеживание процесса коммуникаций и принятия решений;

отслеживание наличия необходимых ресурсов.

Следующий уровень выполняется менеджерами среднего звена!

специалистами НКО. Они:

Управляют людьми: подбирают персонал; стимулируют команд­ную работу; обеспечивают необходимой информацией и консульта­циями; удостоверяются в наличии необходимых знаний и умений; обучают; курируют; отслеживают исполнение; поощряют; индиви­дуально поддерживают.

Управляют рабочим процессом: обозначают четкие, реалистич­ные цели; удостоверяются в наличии необходимых ресурсов; плани руют; управляют системами и процедурами; управляют временем; работают со стандартами и ожиданиями; отслеживают качество и количество; улучшают и меняют.

Управляют информацией и коммуникацией: оценивают идеи и информацию, приходящую извне и генерируемые внутри НКО; ор­ганизуют потоки информации и ее хранение; управляют внешней и внутренней коммуникациями.

Управляют внешними связями НКО: держат связи с другими ор­ганизациями и донорами; презентуют интересы организации; несут представительскую функцию — как в государственных органах, так и среди населения.

Управляют финансами: осуществляют финансовое планирова­ние, мониторинг, контроль; управляют денежными потоками, зани­маются фандрайзингом.

Управляют материальными ресурсами: недвижимостью, обору­дованием, материалами, архивами и т. д.

2. Практические аспекты решения управленческих задач в НКО

В целом, проблемы управления НКО можно сгруппировать в 5 блоков, соответствующих наиболее важным аспектам их деятель­ности. Принципы оценки организационного развития НКО по бло­кам предложил Андрей Вакуленко, президент ПО «Радуга», который считает, что внутреннее устройство, управление в организации не­обходимо рассматривать не как самоценность, а с точки зрения вли­яния на жизнь общества за пределами организации и обеспечения этого влияния. Несмотря на то что каждая организация неповтори­ма, в том числе и в выборе стратегии своего организационного раз­вития и ключевых направлений своей деятельности, организацион­но-управленческие проблемы являются общими для всех НКО.

Каковы эти блоки?

Содержательная деятельность. К этому блоку относятся такие аспекты, как характер и качество предоставляемых услуг, квалифика­ция/компетентность специалистов, экономическая эффективность.

Управление деятельностью, т. е. насколько деятельность орга­низации продумана, целенаправлена и спланирована. Это — миссия, стратегия, задачи, планирование, действие, оценка результатов.

Интеграция в гражданское общество, отражающая процесс перехода НКО от организации, обслуживающей клиентов, к органи­зации, представляющей клиентов (через этап партнерства). К чис­лу данных проблем управления относятся такие, как открытость и прозрачность для контроля общественности, привлечение добро­вольцев, наличие и деятельность попечительского совета, поддерж­ка деятельности клиентами/общественностью, защита гражданских интересов.

Культура отношений в организации (организационная куль­тура). Речь идет о создании и поддержании в «рабочем» состоянии механизмов, которые позволяют организации транслировать образ­цы своей деятельности новым сотрудникам, поддерживать функ­ционирование организации и совершенствовать его, т. е. все то, что делает организацию организацией. К числу этих проблем относятся: стиль и отношения в команде; традиции и нормы поведения сотруд­ников; включенность в профессиональную среду/сети и др.

Ресурсы: человеческие, финансовые, материальные (недви­жимость: помещение, оборудование и т. д.).

Остановимся на некоторых из этих проблем.