Мировой и отечественный опыт обучения экономике в школе

Рыночная трансформация российской экономики по-новому ставит вопрос о месте экономической под­готовки в школе, которая постепенно становится не­отъемлемой частью общего образования. В ответ на изменившиеся социальные потребности все большее количество школ внедряет различные элементы эко­номического образования в учебный процесс Тем не менее экономическое образование в средней школе фактически находится в стадии становления,

В системе довузовского экономического образова­ния на сегодняшний день обнаруживаются три уров­ня, которые реализуют соответствующие цели:

— всеобщее экономическое образование в началь­ной, основной и средней школе с целью формирова­ния общей экономической культуры;

—профессиональная экономическая-ориентация старшеклассников в школьных и внешкольных обра­зовательных структурах с целью первичного приоб­щения к экономической теории и практике;

—- внешкольное экономическое образование (типа «Школа бизнеса») с целью ознакомления и обучения основам предпринимательства.

Формирование экономического мышления, подготовка к активному участию в экономической жизни, знакомство с основными принципами принятия эко­номических решений ~ эти задачи реализуются пре­жде всего на уровне всеобщего экономического обра­зования, т. е. в рамках экономических курсов, вво­димых в учебный план средней школы, специализи­рованных учебных заведений (лицеев, гимназий, кол­леджей) и профильных экономических классов.

Обобщение, уже имеющегося в стране опыта пре­подавания экономических дисциплин показывает, что система экономического довузовского образования,. ос­нованная на единых общегосударственных стандар­тах, реализующая четко выработанную концепцию, еще не сложилась. Практически единственным нор­мативным документом по вопросу школьного эконо­мического образования до сих пор остается Закон РФ «Об образовании», который позволяет включать в качестве «школьного компонента» в учебный план экономические дисциплины.

В отсутствие государственного стандарта некото­рые регионы пытаются .самостоятельно решать эту про­блему.

Тем не менее задача разработки государственной концепции и стандарта довузовского экономического образования является первоочередной. Остаются не­решенными и другие важные вопросы (на каком эта­пе должны включаться в учебный план экономичес­кие предметы, какое для этого необходимо количест­во часов, каково методическое обеспечение и т. п.).

Отсутствие квалифицированных кадров — главный фактор, сдерживающий развитие экономического об­разования в школе. Привлечение вузовских специа­листов можно рассматривать лишь как временную меру, не решающую проблему в целом. Необходима государственная система подготовки кадров соответ­ствующей квалификации, базой которой могут быть экономические факультеты вузов, а также институты повышения квалификации кадров при департаментах образования. Перспективным вариантом решения проблемы можно считать и получение школьными учителями второго высшего, экономического образо­вания.

Сдерживает внедрение экономических дисциплин также отсутствие в сетке базисного учебного плана свободных часов, поэтому введение экономических курсов сегодня связано, как правило, с вытеснением других учебных предметов. Вынесение же часов эко­номических предметов за сетку базисного плана по­вышает интенсивность нагрузки на учащихся и, со­ответственно, сказывается на качестве учебного про­цесса. Поэтому многие школы вынуждены обеспечи­вать себе статус экспериментальных площадок. В при­ложении к настоящей главе приводится примерный учебный план для старших классов с включением дисциплин экономического цикла.

Школьный курс «Основы экономики» читается, как правило, либо по индивидуальной программе учи­теля, либо по авторским программам, спектр предло­жения которых сегодня достаточно широк. При этом большинство программ не имеют квалифицированной экспертной оценки, что, безусловно, снижает уровень преподавания. Создание экспертно-методических со­ветов при департаментах образования (с учетом спе­циалистов экономических вузов) могло бы решить эту проблему.

По мнению большинства директоров школ, отсут­ствие квалифицированного методического обеспече­ния остается актуальной проблемой школьного эко­номического образования. Наибольшее распростране­ние на сегодняшний день получили учебник и учеб­ное пособие «Введение в экономику» (под ред. Б. А. Райзберга), оснащенное серией методических и дидактических пособий для учителя и учащихся; до­статочно популярным является учебник «Экономика без тайн» и книга для чтения «Путешествие в страну экономика» (под.ред. И. В. Липсица); определенную известность приобрел учебник «Современная эконо­мика» ( под ред. О. Ю. Мамедова) с полным циклом методического обеспечения (пособие для учителя, эн­циклопедический экономический словарь-справоч­ник); успешно зарекомендовала себя программа эко­номического курса «Прикладная экономика», кото­рая также имеет соответствующее методическое обес­печение (учебник, сборник заданий, методическое пособие для учителя, комплект деловых игр по курсу рыночной экономики, комплект компьютерных про­грамм, постоянно действующие курсы переподготов­ки учителей).

Потребность средней школы в углубленном изуче­нии экономических дисциплин возникла практичес­ки одновременно с введением курса «Основы эконо­мики» в учебный план. Она реализуется в рамках эко­номических профильных классов и специализирован­ных учебных заведений (типа гимназий и лицеев). Нормативной основой их функционирования являют­ся Закон РФ «Об образовании», временное Положе­ние о средней общеобразовательной школе РФ, экспе­риментальное Положение о лицеях Министерства на­родного образования РФ.

Основная цель экономических профильных клас­сов — формирование интеллектуального потенциала общества. В течение двух лет обучения (они создают­ся в 10 и 11 классах средней школы, средних специ­альных учебных заведений, лицеев и колледжей) вы­являются школьники, проявившие способности и желание к овладению экономическими знаниями, им предоставляются оптимальные возможности для по­лучения широкого образования, самостоятельного выбора предметов экономического цикла, их углуб­ленного изучения, получения начального экономичес­кого профессионального образования и высококвали­фицированной подготовки для поступления в эконо­мические вузы и техникумы.

Экономические профильные классы работают по индивидуальным учебным планам и программам, включающим в обязательном порядке базисное содер­жание, определенное Госкомитетом РФ по народному образованию, и сопутствующие экономические дис­циплины.

Классы с углубленным изучением экономических предметов имеют, как правило, двухгодичный цикл обучения. На первом этапе (10 класс), приоритет от­дается функциональному аспекту экономической жиз­ни: на доступном школьнику уровне формируется представление о различиях между желаниями, воз­можностями и потребностями, о проблеме ограничен­ности экономических ресурсов, способах их рациональ­ного использования, о понятии семейного бюджета, доходах и расходах. Это начальный этап формиро­вания экономической культуры; такие знания школь­ник приобретает при изучении «Истории экономичес­ких учений», «Истории мировой экономики и эконо­мики Отечества», «Основ предпринимательства» и различных факультативов («Рынок труда», «Рынок ценных бумаг», «Основы налогообложения», «Защи­та прав потребителя» и др.).

В 11 классе изучаются более сложные проблемы, связанные с диалектикой социально-экономических процессов. Задача экономического образования на этом' этапе — подготовка школьников к сознательному дей­ствию в сфере экономики (изучаются такие механиз­мы, как «собственность», «предприятие», «государ­ственное регулирование», «виды рынков» и т. д.). Эти знания формируются в рамках экономического раз­дела курса «Человек и общество».В 11 классе осуществляется профессиональная под­готовка школьников — с выдачей документа государ­ственного образца о получении начальной экономи­ческой специальности (в качестве профессиональных курсов могут преподаваться «Бухгалтерский учет», «Делопроизводство фирмы», «Деловая информатика» и другие).

Учебные планы и программы экономических про­фильных классов увязаны с учебными планами и про­граммами, начальных курсов экономических вузов, что обеспечивает принцип непрерывности экономическо­го образования. Большое методическое значение в этом смысле имеют организационные формы проведения уроков. В основном занятия проходят в лекционно-семинарской форме с широким применением деловых игр, моделированием проблемных ситуаций диспутов.

Преподавание дисциплин базисного учебного пла­на ведут, как правило, учителя школы, экономических факультетов — преподаватели вузов, специалисты-практики.

Как показал трехлетний опыт функционирования профильных классов, их результативность во многом определяется наличием соответствующего учебно-ме­тодического обеспечения; учебной литературы для средней школы, пакета учебных планов и программ, учебно-методических пособий для учителя, справоч­ной литературы и т. д. Что касается нормативного объема курса экономики, то он может реализоваться в профильном классе и на основе уже имеющихся, успешно зарекомендовавших себя учебных программ и пособий по экономике Б. Райзберга, .А. Казакова, и др.

С точки зрения реализации принципа органично­го сочетания нормативного объема и. углубления эко­номического знания (см. примерный учебный план экономического профильного класса), наиболее удач­ным, по нашему мнению, является многоуровневое учебное пособие «Современная экономика» для уча­щихся школ и колледжей (под ред. О. Ю. Мамедова). Его структура и содержание построены таким обра­зом, что позволяют в полной мере раскрыть общие основы функционирования экономической системы («нормативный компонент») и расширить при жела­нии представление по всем темам («профильный ком­понент»). Преимуществом данного учебного пособия является также то, что в нем в максимальной степе­ни учтена российская специфика. Настоящее издание входит в серию учебно-методических пособий «Совре­менная экономика», предназначаемых специально для учителя. В нем каждая лекция учебника представле­на с точки зрения методической реализации ее учеб­ной цели. Проанализированы наиболее важные кате­гории, процессы и зависимости, подлежащие объяс­нению на уроке с учетом трудностей их восприятия. Материал сопровождается практическими советами.

Развитие учебно-методической базы профильного экономического обучения позволит решить проблему тесной «привязки» профильных классов к экономи­ческим вузам. Серьезным шагом в решении этой про­блемы должно стать издание методического бюллете­ня для учителей «Основы экономики в школе» с осве­щением передового опыта, удачных методических и дидактических приемов обучения экономических дис­циплин.

К преимуществам профильных классов как орга­низационной формы можно отнести:

- отсутствие необходимости для учащихся посту­пать в новое учебное заведение (а при плохой успева­емости или по другой причине возвращаться обрат­но);

— сочетание функций средней школы и вуза (ба­зовые дисциплины читают школьные учителя, сохра­няется квалифицированное классное руководство, а вуз решает проблему дополнительной профессиональной занятости преподавателей, активизирует профориентационную работу);

—решение проблемы преемственности учебных программ школы и вуза;

—соединение общеобразовательного и профессио­нального экономического обучения, развития навы­ков самостоятельной работы учащихся.

Экономические дисциплины, выходящие за рам­ки базового учебного плана, имеют статус дополни­тельных образовательных услуг и осуществляются на основе дополнительного финансирования (за счет средств спонсоров, родительских средств и других источников).

В целом профильное экономическое образования можно считать успешно утвердившейся формой совре­менного учебного процесса, обладающей большим по­тенциалом для реализации концепции региональной системы экономического образования школьников.

Выпускники экономических профильных классов получают аттестат о среднем образовании 'установлен­ного образца и документ государственного образца об экономической специальности,. Неуспевающие школьники могут переводиться в обычный класс той же шко­лы.

Образовательные технологии .экономических гим­назий и лицеев имеют определенную специфику. В целом они направлены на обеспечение единства, общего -фундаментального и профильного экономического образования.

Дисциплины общеобразовательного цикла вклю­чают естественно-научное, гуманитарное (всеобщая и отечественная история, философия, литература), ма­тематическое, лингвистическое, правовое образование как основу подготовки высококвалифицированных специалистов.

Профильное экономическое образование интегри­ровано в общеобразовательный цикл к реализуется, как правило., с начальных классов.

Экономический цикл представлен общетеоретичес­кими {экономическая теория, история .экономической мысли, экономическая история) и прикладными (бух­галтерский учет, правоведение, хозяйственное и граж­данское право, банковское дело, основы бизнеса) дис­циплинами. В лицеях широко практикуется разви­тие школьных «фирм», «банков», «.бирж», развиваю­щих навыки предпринимательской деятельности. С точки зрения совершенствования системы дову­зовского экономического образования, интересен опыт зарубежных стран, имеющих длительные традиции в этой области.

Так, в США обучение экономике является приори­тетным направлением государственной образователь­ной политики. Экономическое образование рассмат­ривается как важный фактор формирования эконо­мического мышления, заменяющего эмоциональные оценки на объективный рациональный анализ. По­этому целью государственной политики является ока­зание помощи учащимся к моменту окончания ими средней школы в выработке аргументированных суж­дений по экономическим, вопросам в сложном, посто­янно изменяющемся, мире. На государственном уров­не этими вопросами занимается Национальный Совет по Экономическому Образованию («НСЭО»).-. Приори­тетными задачами Совета являются:

—формирование основных концепций обучения экономике в школе;

—обеспечение качественными учебными матери­алами, предлагающими проверенные методики обу­чения;

— обучение и переподготовка учителей;.

— разработка национальных стандартов школьного-экономического знания, а также тестовых заданий,

В настоящее время НСЭО работает над, вопросом включения курса экономики в. число девяти основ­ных предметов, по которым учащиеся должны, будут отвечать определенным нормативным требованиям. Ведется разработка национальных стан­дартов оценки знаний в области экономики. Эти стан­дарты будут служить ориентиром, для школьных сис­тем штатов, при. включении экономики в- учебные пла­ны. Считается, что. даже если система оценки зна­ний в- штате (местной школе), будет произвольной, все равно большинство школ, пожелают сравнить зна­ния своих учеников со знаниями учащихся в других школах.

Программы и методические материалы НСЭО предполагают обучение- экономике' как предмету, раз­вивающему навыки самостоятельного принятия эф­фективных экономических решений, что в- конечном итоге сформирует из учащихся ответственных, граж­дан, разумных потребителей, расчетливых вкладчи­ков банков, ответственных производителей. При этом считается, что материалы учебных программ, разра­ботанные НСЭО, лучше всего могут применяться учи­телями, имеющими специальную подготовку по осно­вам экономики и владеющими навыками обучения этим основам. Учебные же программы Junior Achiev-ment лучше всего могут быть реализованы в школе лицами, имеющими практический предприниматель­ский опыт (у нас же их реализуют учителя, в лучшем случае прошедшие кратковременные курсы в цедда-рах Junior Achievment, и не имеющие никакого пред­принимательского опыта).

Правительство США не осуществляет прямой кон­троль над образованием, обеспечивая финансирование конкретных инициатив в области образования в мес­тных округах. Федеральные средства чаще всего на­правляются на специфические программы (такие, как образование для детей-инвалидов, детей, находящих­ся в неблагоприятных для образования условиях).

Ответственность за средние школы несут преиму­щественно штаты, законодательная власть которых может решать, что следует преподавать по школьной программе и кто может по ней учить. Практически все штаты имеют Совет по образованию, определяю­щий образовательную политику штата, разрабатыва­ющий стандарты сертификации учителей.

Многие штаты придерживаются традиции, соглас­но которой образование составляет прерогативу мес­тного правительства. Законодательная власть штатов делегирует большую часть своих полномочий по уп­равлению школами местным школьным округам. Именно последние несут большую часть ответствен­ности за процесс обучения, школьные здания, тран­спорт, школьное руководство и т. д.

По мнению самих американцев, приоритет в об­ласти экономического образования должен отдавать­ся местным органам («Центрам экономического об­разования»). Правление такого Центра должно со-стоять из ведущих специалистов в области бизнеса, сельского хозяйства, профсоюзов и образования. Эти
правления собирают средства, используемые для обеспечения программ обучения учителей в Цент­рах экономического образования, колледжах и уни­верситетах. I

В целом американская экономическая образова­тельная система в высшей степени децентрализова­на: существуют штаты (например, Миннесота), где по­сещение экономических курсов считается необязатель­ным, хотя в большинстве штатов такие курсы явля­ются нормативными.

В настоящее время пересматриваются требова­ния к выпускникам школы, причем не столько вве­дением новых учебных курсов, сколько разработ­кой новых стандартных требований. Такие стандар­ты преследуют две основные цели. Первая заклю­чается в обеспечении уровня, гарантирующего, что все выпускники обладают необходимыми знаниями и умениями для жизни и работы в современном об­ществе. Вторая цель заключается в установлении высокого уровня «академического образования», позволяющего выпускникам быть конкурентоспособ­ными в рамках «мирового школьного сообщества». Исходя из этого, на так называемом «уровне без­опасности» от учащихся будет требоваться прохож­дение письменных тестов ^в чтении, письме, мате­матике, управлении, физическом здоровье, геогра­фии. Экономика, как видим, не входит в число этих дисциплин. Для достижения же высоких «академи­ческих» стандартов ученики должны будут проде­монстрировать умение использовать полученные зна­ния в реальных жизненных ситуациях. От них по­требуется продемонстрировать способность и ком­петентность в следующих трех областях: (1) пони­мание, интерпретация и оценка сложной информа­ции; (2) проведение исследований, выработка заключений и применение результатов; (3) принятие ре­шений для выбора физической активности, позво­ляющей достичь надлежащей формы.

В дополнение к этим трем требованиям учащимся будет предложено продемонстрировать свою компетен­тность в двадцати дополнительных стандартах. Уче­ники смогут выбрать' эту, дополнительную «двадцат­ку»из шестидесяти четырех возможных вариантов» Среди них экономический компонент содержится в таком» например, стандарте, как «.понимание того, как отдельные граждане, семьи, фирмы и правительства справляются с проблемами использования ограничен­ных ресурсов для удовлетворения неограниченных же­ланий и потребностей». Четыре .других возможных варианта охватывают прикладные -вопросы экономи­ки, связанные с потреблением и бизнесом (личное управление в области финансов путем принятия, ре­шения'на базе имеющейся информации, понимание основ управления бизнесом; подготовка, анализ и обоб­щение финансовой информации и отчетности; пони­мание- процессов эффективного управления людски­ми и материальными ресурсами, связанными с содер­жанием жилища. аработой).

В образовательных экономических программах США проводится четкое различие между экономикой как академическим предметом (мы бы сказали «Эко­номике») и учебным курсом по бизнесу. Курс эконо­мики составляет часть учебной программы по бизне­су. Программа также включает бухгалтерское дело, финансы, маркетинг и другие предметы. Считается, что «бизнес» и «экономика» — это два разных курса, имеющих различные цели и задачи. Учащиеся, успе­вающие по академическому курсу экономики, могут Не справиться с курсом элементарного бизнеса. Ж на­оборот: люди, преуспевающие в бизнесе, могут не вы­полнить контрольную работу по экономике. Между тем в экономической образовательной программе российской школы такое деление практически не учи­тывается.

Американские же специалисты уделяют этому во­просу особое внимание. Считается, что содержание курса по экономике должно сводиться к изучению основных экономических концепций, тогда как биз­нес-образование готовит к найму на работу, форми­рует компетенции потребителя. Поэтому курс бизне­са включает не только общий материал о том, как работает рыночная экономика, но и занятия: по тех­нике, администрированию, финансам, страхованию, маркетингу, бухгалтерскому делу, планированию карьеры и даже машинопись и компьютерное про­граммирование.

И все-таки проблема места экономического обра­зования в, общей школьной программе остается дис­куссионной. Обнаружились три. подхода: развитие эко­номического образования как отдельного предмета в учебном плане, как раздела бизнеса, как подраздела других общественных предметов. Преимуществом пос­леднего подхода считается то, что его реализация со­кратила бы барьер между общественно-научными пред­метами, оказала бы положительное воздействие на бо­лее творческое приложение экономического мышле­ния в. ходе изучения этого цикла предметов. Приме­ром такого подхода может служить система довузов­ского экономического образования Германии (где, как и в. США, организация процесса образования являет­ся прерогативой местных органов управления — зе­мель).

В основной, школе Германии в предмет «Труд — экономика — техника» входят: основы экономичес­ких знаний, домохозяйство и техника. В рамках курса «Основы экономики» изучаются темы: в 7 клас­се — «Основы ведения хозяйства», «Планирование, производство и сбыт продукции», «Удовлетворение потребностей хозяйства»; в. 8 классе — «Произведет профессиональная ориентация», «Оплата рабочей силы», «Разделение труда и автоматизация», «Пред­ставление интересов и право на участие в управле­нии»; в 9-классе— «Социальное рыночное хозяйст­во», «Молодежь на рынке труда», «Покупки и кре­дит».

В реальной школе экономические темы изучаются только в 9 классе. В рамках предмета «Обществоведе­ние» рассматриваются темы «Выбор профессии и ры­нок труда» и «Экономика»*.

В рамках предмета «Домохозяйство и работа с тканью» (один из предметов по выбору) изучается тема «Закупки товаров и значение домашнего хозяйства в экономике».

В гимназии экономические дисциплины входят в-предмет «Обществоведение», который преподается в двух классах. В 10 классе в разделе «Мир труда и экономики» изучается устройство и задачи фирмы, рынок и экономика, представительство и взаимодей­ствие интересов субъектов экономики. В 11 классе изучается курс «Экономическая система и экономи­ческая политика Германии», содержание которого составляет соотношение государства и экономики. Часть экономических вопросов более подробно осве­щается в спецкурсах, обеспечивающих подготовку к высшему экономическому образованию.